凝心聚力抓改革用心用情优服务——市政务服务和大数据管理局推动政务服务高质量发展综述

 2199项政务服务“最多跑一次”， 1379个事项“一窗无差别办”， 194个事项“告知承诺办”，427个事项“免证办”，400个特殊环节事项“限时办”， 330个事项“跨省通办”， 164项政务服务事项“秒批秒办”，1320个高频事项“口语化”办，395个事项“全程网办+全市通办”；在全省率先推行“现勘现审”， 高标准建设“豫事办”平顶山分厅， 高规格建成投用城市运行管理指挥中心……回首2022，我市政务服务亮点频现，在深化“放管服”改革、优化营商环境方面交出了一份亮丽答卷。  
一年来，市政务服务和大数据管理局紧紧围绕市委、市政府的决策部署，把政务环境建设作为优化营商环境的首要任务，以政务服务能力提升  “149工程”为核心，按照以事项为根，以“一证通办”为目标，以完善“一网、四端、两平台”支撑功能为主线，以“政银通办”为载体，以“四位一体”智慧政务新体系为抓手的工作思路，积极探索创新政务服务措施，努力提升政务服务全生命周期服务水平，全面改善政务服务环境，加快推进新型智慧城市建设，以高效政务服务助推高质量发展取得明显实效。该局先后获得“河南省文明单位”“河南省卫生先进单位”“市抗击新冠肺炎疫情先进集体”“市平安建设先进单位”“营商环境看河南”宣传工作先进单位等称号。  
强化政务服务基础建设  
营造利企便民政务环境  
营商环境是地区经济软实力的重要体现，政务服务环境又是营商环境的重要组成部分。市政务服务和大数据管理局坚持以便民利企为导向，着力打造便捷高效的政务服务环境，为优化我市营商环境提供了有力支撑。  
以事项为根，全面实施  “清单化管理”。 2022年，市政务服务和大数据管理局深入落实省委“四进”要求，扎实做好审批服务“三集中、三到位”改革后半篇文章，按照全方位进驻的标准，对大厅实施 “清单化” 管理，推动政务大厅审批人员、审批事项、审批环节、审批系统“应进必进”。目前，除了国安、公安、退役军人、人社4部门部分事项由于涉密、场地等原因未进驻外，我市2199个政务服务事项全部进驻大厅，实现“一站式”办理。  
以  “四减一优”为抓手，进一步规范办理流程。去年以来，市政务服务和大数据管理局按照“应减尽减”的原则，梳理优化办事指南，开展“减证便民”行动，聚焦企业、群众“办证多、办事难”和“奇葩证明、循环证明”等问题，减环节、减材料、减时限、减费用，进一步提高了审批效率。全市2199个政务服务事项中，“最多跑一次”事项占比100%，不见面审批事项占比97.95%，行政许可类即办件占比71.31%，行政许可类承诺办理时限较法定办理时限压缩90.85%，全部事项均实现了扫码办和综窗办。  
针对预约、引导、咨询、受理、审批、发证等业务办理中的全流程服务，该局还推出了首问负责制、一次性告知制、限时办结制、告知承诺制等措施，实行一张清单告知、一个标准受理、一个平台流转，切实做到清单之外无材料、平台之外无审批、大厅之外无循环。  
以  “好差评”和“咨询投诉”倒逼服务效能提升。群众的满意度是检验政务服务工作质量的标杆。为广泛听取群众意见，市政务服务和大数据管理局依托政务服务“好差评”系统，在市政务服务大厅业务窗口布设“好差评”服务器及静态二维码，多措并举扎实开展政务服务“好差评”工作，以群众满意度倒逼政务服务效能提升。目前我市已实现市、县、乡（镇、街道）三级政务服务大厅线上+线下“好差评”评价全覆盖，场所覆概率100%，实名差评按期整改率100%，咨询投诉按期办结率100%。  
打好系列  “组合拳”  
全面提升政务服务质效  
在全省率先推行  “现勘现审”模式。针对具有现场勘验环节的事项，市政务服务和大数据管理局通过全面梳理资料审核和现场勘验环节中的契合点，在全省创新推出“网上预审+预约时间+现勘现审”模式，该模式变窗口提交资料为线上渠道提交资料预审，预审通过后，由勘验部门联系申请人确定具体勘验时间，办事群众不用再多次往大厅跑。在现场勘验环节，工作人员对申报材料同步审核，现勘现审通过后，当天就能办结，审批时限大大缩短。该项改革已覆盖自来水、电力、燃气、供热等多个部门涉及现场勘验的96个行政许可事项，获得了办事企业的一致好评。  
打造一支  “四级联动”帮办代办队伍。为全力打通政务服务“最后一公里”，市政务服务和大数据管理局组建了一支帮办代办队伍，为企业和群众提供“一对一”无偿帮办代办服务。该队伍依托各级政务服务中心，形成“横向部门协作、纵向四级联动”的帮办代办服务网络， 打造1（市）+12（县、区）+148（乡、镇、街道）+2760（村、社区）或X的“四级联动”服务体系，聚焦重点投资项目、企业开办以及民生保障类公共服务等高频事项，为企业和群众提供咨询、指导、协调、帮办代办等线上线下保姆式无偿服务。该队伍截至目前已提供帮办代办服务6000余次，通过免费复印（月均4万元）、免费邮寄（月均2万元）为企业和群众节省成本80余万元。   
 164项政务服务事项实现“秒批秒办”。去年底，在税务、供电、医保、人社等16个部门的密切配合下，市政务服务和大数据局积极开展“秒批秒办”事项梳理、流程优化和系统改造，推出市级“智能秒批秒办”事项清单，通过清单化管理和二维码公开，将智能化秒批的便利共享给企业群众。“秒批秒办”事项可以在24小时自助机上办理，也可以在家里通过手机或电脑上传申请材料办理，全程高效、便捷、无感、无人工干预。  
创新推出办事指南  “二维码”。针对目前所有入驻市行政审批服务中心且已发布于河南政务服务网的事项，市政务服务和大数据管理局创新推出 2199 个政务服务事项办事指南二维码，对每个事项的办事指南逐一赋码，通过“一事一码、按需扫码、一扫直达”，精准导航政务服务，助力群众便捷办事。该二维码集成已制作成册放置于市级政务服务大厅，同步上线大厅线上展柜，极大方便了群众办事。  
亲清政商信息化平台应用实现线上政策兑付。  2022年，市政务服务和大数据局依托“亲清在线”平台建立企业库和大数据模型，智能分析企业需求，将惠企政策精准推荐给企业，同时大力推动平台惠企政策线上兑付、“免申即享”工作，符合政策条件的企业只需要登录平台在线填报申请信息，无需到现场递交材料、填报审批表即可在线实现申报兑付，审批流程、办理结果在平台实时反馈、随时可查，服务精准度大大提升。截至1月13日，平台已进驻市、县（区）部门共461个，开通部门工作人员账号540个；累计发布惠企政策1001条，其中可兑付政策10条，兑付事项28个，共7家企业通过平台云申报资金兑付79万元；企业诉求1725条，营商环境投诉21件；发布产业园区信息10条，发布招商项目219个，人才资讯7条；平台入驻企业4002家，累计访问量161318人次。  
多渠道助力实现就近办、掌上办、高效办。在全市建成  147个“政银通办”网点，实现172个事项人工窗口办理和72个事项自助办理，30个高频事项接入银行智慧柜员机，今年为企业和群众就近办事6万余件；建成“全域预约、一键导航、智能叫号”的“云叫号”系统预约服务平台，实现群众办事掌上预约、一号办理；“豫事办”平顶山分厅上架390个事项，让群众体验“指尖上”的政务服务；“有诉即办”专区，专解“疑难愁盼”，为民生诉求提供“兜底”服务；开发建设线上线下“一件事”平台，上线50项“一件事一次办”，已为办事企业和群众提供500多件（次）“一件事”服务。  
加快数据共享应用  
推进智慧城市建设  
在全省率先完成数据普查。作为全省数据普查工作试点城市，我市于去年初率先完成数据普查工作。此次普查梳理  59个单位政务服务事项19120条，数据目录的编制从普查前的162条提升到10615条，挂载的数据资源从普查前的178个提升到10863个，信息化系统梳理完成250个，数据普查工作完成100%；完成数据共享应用“三张清单”编制，编制“责任清单”11486条、“能力清单”67174条、“需求清单”403.4万条，数据共享接口调用总量由去年的48.9万次上升到3254万次，数据交换总量由去年的1.16亿次上升到20.53亿次，支撑了市民政局、市司法局等全市42个单位的104个应用场景。  
高标准推进  “四电”试点改革。在“免证办”“网上办”“掌上办”过程中，部分材料因为无法电子化，成为制约网办效率的主要因素。我市作为全省“四电”改革试点之一，积极开展“电子印章、电子证照、电子签名、电子材料”改革，截至目前，市电子证照库共入库电子证照类型107种，涉及单位17家，累计制作电子证照1198998张，通过与市统一受理平台、市工程建设项目审批平台对接，已实现不动产权证书、建筑工程施工许可证等10余个电子证照在427个政务事项审批过程中的电子证照免提交。“四电”建设和应用，为我市打造“一证通办”标杆城市奠定了坚实基础。省大数据局主要领导对我市“四电”建设工作表示肯定，并要求在其他市推广。  
高规格推动城市运行管理指挥中心建设。作为新型智慧城市建设运行管理的  “大脑”和“中枢”，城市运行管理指挥中心对于打造平顶山智慧城市实效化数据资源能力、智能化应用支撑能力、便捷化政务服务能力、精准化城市治理能力、协同化指挥调度能力、体系化政务安全能力至关重要，是推进城市治理“一网统管”、政务服务“一网通办”、政府运行“一网协同”的基础性平台，是形成城市治理协同共享、精准决策、平战结合“数治”新模式的关键。我市高度重视，成立以市长挂帅的新型智慧城市建设工作领导小组，建立城运中心工作专班，高站位谋划，最终形成了我市新型智慧城市“一中枢、三中心、N应用、一入口”总体架构。目前，该指挥中心已完成了数据平台、视频汇聚共享平台、融合通信平台等城市级基础平台搭建，初步建成人口库、法人库、电子证照库三大基础库，城市事件、城市管理、政务服务、医疗卫生、生态宜居、城市交通、人企地七大主题库和疫情防控、防汛、森林防灭火等专题库，建立了涵盖1000余项指标的城市运行监测体系数据。城市事件中心形成全市统一的事件接报、分拨体系，目前已接办事件43万余件。  
“新的一年，我们将不断深化制度创新，加快推进智慧政务、数字产业建设，坚持‘三化五办’工作思路，全力打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的办事流程，和高效便捷的政务服务环境，为平顶山‘壮大新动能、奋进百强市’、全面建设社会主义现代化新鹰城贡献力量！”平顶山市政务服务和大数据管理局党组书记、局长邵瑞卿说。