为认真贯彻落实国务院和省委、省政府关于加快统筹推进数字政府高质量建设工作部署，近日市政府办公室印发了《徐州市数字政府建设规划（2022-2025年）》（徐政办发〔2022〕92号）（以下简称《规划》），现解读如下：
一、《规划》出台背景
数字政府建设是全面数字化转型的基础性、先导性工程，在促进数字经济、建设数字社会、完善数字生态中起到关键的引领支撑作用。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十五次会议上强调，要把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。
当前，徐州正处于经济社会转型发展的关键时期，抢抓数字化发展机遇，建设数字政府，对加快政府履职能力重塑、撬动经济社会整体转型变革具有重要意义，是支撑“建设产业强市、打造区域中心”重大战略落地，建设“强富美高”现代化新徐州的关键抉择和必由之路。为进一步明确徐州市数字政府建设的总体思路、建设目标、发力方向，形成清晰的“任务书”“施工图”“责任状”，依据国务院《关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）、江苏省《关于加快统筹推进数字政府高质量建设的实施意见》（苏政发〔2022〕44号）等文件要求，编制《徐州市数字政府建设规划（2022-2025年）》。
二、《规划》主要特点
一是深度聚焦国家和省作出的决策部署。今年是现代数字政府建设的全面推进年，国务院和省政府先后印发关于加强数字政府建设的指导意见和实施意见，对顺应经济社会数字化转型趋势、开创数字政府建设新局面作出全面部署。《规划》充分吸收国家、省对数字政府建设最新的指导意见和标准要求，强化数字政府新要素、新技术、新应用协同创新，明确了“三区”的发展定位，通过“三区”建设，建立用数据说话、用数据管理、用数据决策的“全域数治”模式，为群众提供高效化、精细化、普惠化的“全民智享”服务，推动政府数字化、智能化运行。
二是准确把握数字政府建设的发展思路。《规划》紧跟省市出台的相关文件，重点把握数字政府建设的重要作用、面临的突出问题、发展的方向等，围绕“部门、所辖行业领域”两个关键，在构建一体化数字彭城底座、打造数据要素化赋能中枢、构建政府数字化履职能力体系、赋能引领整体数字化转型变革等方面，形成符合符合我市实际的建设思路。
三是立足中心城市定位赋能区域协同。立足淮海经济区中心城市定位，加速区域同城化，提升跨省通办、协同治理、联防联控水平，在政务服务、社会治理、生态环保等领域形成一批特色样板，大力优化营商环境，吸引企业、资本、项目落地，加快融入长三角数字经济生态圈。
三、《规划》主要内容
《规划》共十章内容，可划分为五个部分。
（一）关于基础形势。从基础支撑、数据共享、政务服务、社会治理、民生服务、发展环境等方面对徐州市基础现状进行了归纳梳理，将目前存在的问题总结为“一个相对不足、三个有待提升”，并从全球形势、国家战略、省内部署、市级要求等方面阐述了徐州数字政府建设面临的形势机遇。
（二）关于总体要求。明确了徐州数字政府建设的指导思想、基本原则。在发展定位方面，提出通过“三区”建设，支撑徐州成为“全域数治、全民智享”的淮海数字名城。在建设目标方面，提出到2025年，服务便捷、治理精准、运行高效、开放透明、安全可控的数字政府基本建成，政府履职数字化、智能化水平显著提升，整体水平进入全省第一方阵。
（三）关于架构设计。按照国家和江苏省要求，将数字政府作为一个整体性、系统性工程，建立“一总六分”的架构体系。总体架构方面，《规划》提出“搭建四梁八柱、重塑履职应用、引领系统变革”的主线思路，强化“底座、要素、安全、规则”等数字化支撑，推进“经济调节、区域协同、社会治理、绿色低碳、公共服务”等数字化履职，实现数字政府、数字经济、数字社会整体变革，服务“产业强市、区域中心”等重大战略实施。在此之下，设计了技术、数据、安全、管理、产业、与其他系统的关系等六个分架构，对具体领域、环节形成指导。
（四）关于主要任务。从重塑政府数字化履职能力、引领经济社会整体变革的角度出发，设置了五大任务。
一是构筑全域一体的数字底座。围绕“设施、能力、模型、应用、入口”五个方面，打造全市统一的数字底座，最大程度实现共性能力集约建设和共享共用，促进技术融合、数据融合、业务融合，支撑数字政府整体协同运行。
二是打造数据要素市场化高地。制度环境方面，开展数据安全与要素化工程总体设计，推进重点环节体制机制创新。数据技术方面，建设高安全数据金库，为释放数据要素价值提供技术支撑。数据供给方面，加强多元主体数据归集、汇聚、治理和加工，提升数据供给质量。要素流通方面，深化公共数据资源共享开放，建设淮海经济区大数据交易中心，完善数据确权登记、交易流通、市场服务体系。生态培育方面，开展数据空间试点建设，带动数据产品与服务创新。
三是重塑场景创新的履职应用。经济调节方面，打造政务服务、经济预警、产业招引、市场监管等场景应用，服务产业强市建设。区域协同方面，加强交通、物流、科技、文化等领域数字化协同应用和跨域合作，赋能区域中心打造。社会治理方面，加强政府运行、规划建设、城市管理、基层治理、平安城市等场景创新，打造市域善治标杆。绿色低碳方面，完善生态环保、自然资源、双碳等数字化治理体系，助力美丽徐州发展。公共服务方面，围绕教育、社保、民政、医疗等领域，发展均等普惠数字化公共服务，提升民生福祉水平。
四是推动城市整体的转型变革。围绕强化数字政府整体运行，系统推进政务服务“一件事”通办、社会治理“一类事”统办、政府运行“一件事”联办，提升政府履职协同联动水平。围绕撬动数字经济发展动能，营造数字经济健康发展环境，打造数据要素产业高地，促进数字产业化和产业数字化发展。围绕引领数字社会建设，充分发挥市场主体作用，丰富完善数字生活、数字乡村和数字社区等服务资源供给。
五是建立健全安全和规则体系。网络安全方面，加强自主可控基础支撑，深化安全技术产品应用，健全安全管理运营体制机制。数字规则方面，建立全市统筹管理、建设运营、智库支撑、制度规范等配套规则体系。
（五）关于实施和保障。推进计划方面，规划提出分三阶段推进实施，第一阶段（2022年）重点建立体系框架，理顺管理机制，完成平台共建、系统整合、数据共享等工作；第二阶段（2023年）重点夯实数字底座支撑能力，创新数字化履职应用，在部分领域打造特色标杆场景，推进数据要素市场化配置改革；第三阶段（2024-2025年）重点推动数字政府建设持续优化提升，引领赋能经济社会整体转型变革，强化淮海经济区辐射带动作用。保障措施方面，规划提出健全组织领导、完善资金保障、培养数字人才、强化考核评估、扩大宣传影响等五大措施。