徐州市数字政府建设规划(2022-2025年)
来源:电子政务网 更新时间:2023-02-17

市政府办公室关于印发徐州市数字政府建设规划(2022—2025年)的通知
徐政办发〔2022〕92号
各县(市、区)人民政府,徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、徐州淮海国际港务区管委会,市各有关部门和单位:

《徐州市数字政府建设规划(2022—2025年)》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。
徐州市人民政府办公室

2022年11月26日


徐州市数字政府建设规划(2022-2025年)

目    录

引  言

第一章  基础形势

第一节  发展现状

第二节  存在问题

第三节  面临形势

第二章  总体要求

第一节  指导思想

第二节  基本原则

第三节  发展定位

第四节  建设目标

第三章  架构设计

第一节  总体架构

第二节  技术架构

第三节  数据架构

第四节  安全架构

第五节  管理架构

第六节  产业架构

第七节  与其他系统的关系

第四章  构筑全域一体的数字底座

第一节  统设施,升级云网物联“资源池”

第二节  统能力,扩展政务中台“组件库”

第三节  统模型,构建数字孪生“新引擎”

第四节  统应用,建设业务协同“主平台”

第五章  打造数据要素市场化高地

第一节  建立科学规范的制度环境

第三节  供给多源优质的数据资源

第四节  打造辐射淮海的流通枢纽

第五节  培育协同创新的应用生态

第六章  重塑场景创新的履职应用

第一节  构建经济调节数字化应用,服务产业强市建设

第二节  创新区域协同数字化应用,赋能区域中心打造

第三节  升级社会治理数字化应用,支撑市域善治标杆

第四节  建立绿色低碳数字化应用,助力美丽徐州发展

第五节  优化公共服务数字化应用,提升民生福祉水平

第七章  推动城市整体的转型变革

第一节  强化数字政府整体运行

第二节  撬动数字经济发展动能

第三节  引领数字社会加快建设

第八章  建立健全安全和规则体系

第一节  筑牢网络安全屏障

第二节  强化数字规则创新

第九章  推进计划

第一节  2022年:结构重塑、重点突破

第二节  2023年:规范运行、整体协同

第三节  2024-2025年:优化提升、示范引领

第十章  保障措施

第一节  健全组织领导

第二节  完善资金保障

第三节  培养数字人才

第四节  强化考核评估

第五节  扩大宣传影响

附件1  指标说明

附件2  名词解释


引  言


数字政府建设是全面数字化转型的基础性、先导性工程,在促进数字经济、建设数字社会、完善数字生态中起到关键的引领支撑作用。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十五次会议上强调,要把数字技术广泛应用于政府管理服务,推动政府数字化、智能化运行,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

当前,徐州市处于经济社会转型发展的关键时期,抢抓数字化发展机遇,建设数字政府,对加快政府履职能力重塑、撬动经济社会整体转型变革具有重要意义,是支撑“建设产业强市、打造区域中心”重大战略落地,建设“强富美高”现代化新徐州的关键抉择和必由之路。市委市政府高度重视数字政府建设,要求积极顺应数字化治理服务大趋势,促进数字技术与社会治理、公共服务深度融合,协同推进新型智慧城市、数字乡村建设,提升数字治理服务水平,助力市域治理体系和治理能力现代化。

为进一步明确徐州市数字政府建设总体思路、建设目标、发力方向,形成清晰的“任务书”“施工图”“责任状”,依据《关于加强数字政府建设的指导意见》(国发〔2022〕14号)《关于加快统筹推进数字政府高质量建设的实施意见》(苏政发〔2022〕44号)等要求编制本规划,规划期限为 2022-2025 年。


第一章  基础形势

第一节  发展现状


“十三五”以来,全市上下认真贯彻落实省委、省政府关于加快政府数字化转型的工作要求,持续深化“放管服”改革,不断加强基础能力建设,积极推动数字技术应用,政府管理和服务效能明显提升。

1.基础支撑体系加快升级

政务云建设持续深化,服务器规模达20000余台,存储容量达1200PB,全面支撑140多家政府部门、360多个政务信息系统的日常运行,建成丰县云灾备中心,实现对重要系统应用级容灾。电子政务外网实现市县乡村四级贯通,完成政务外网骨干区、终端接入网络IPv6改造。雪亮工程、道路监控320平台建设持续推进,实现全市重点区域全覆盖。共性平台支撑能力不断提升,初步建成网上身份认证、政务专递、电子证照、电子印章等业务中台及视频监控、时空信息等技术中台,有效支撑全市系统建设和业务协同。

2.数据汇聚共享初具成效

统筹推进数据资源中心建设,构建集中管理、统一发布、动态更新、共享使用的公共资源目录体系,累计汇聚数据资源3460类,库表资源达15.46亿条。完成市大数据共享交换平台升级,持续支撑市县两级政务数据共享,面向54个市级部门、13个县(市、区)提供数据共享应用服务,实现数据归集、治理、共享、应用能力的全面提升。稳步推进数据质量提升,采用“急用先行、全面展开、多轮迭代”原则,完成588类数据资源基础性治理工作,形成涵盖主要问题、整改意见等反馈信息的数据质量报告,推进数据质量管理流程闭环。推进基础库、专题库建设,持续完善综合人口库、综合法人库,强化电子证照库服务能力,累计入库177类525.5万条电子证照数据,不断完善婚姻、死亡主题库建设,为“一网通办”提供数据支撑。

3.数字政务服务持续增强

建成全市一体化政务服务平台,实现市县乡村四级全覆盖。上线淮海经济区政务服务“跨省通办”平台,累计上线网办事项270余项,异地代收代办事项140余项,办件5万余件。建立全省唯一的数字化联合审图“市县一体化”工作机制,无缝对接工程建设项目审批管理系统。徐州市综合性企业服务平台累计服务企业3200余家,精准匹配政策6000余次。持续深化“政银合作”,推动120项高频服务接入银行综合服务终端。先后承担全省网络身份认证、政务服务条块统合、政务中台应用、长三角电子证照应用等试点建设,网络身份认证试点场景应用获得上级认可。

4.数字治理应用亮点突出

城市管理方面,数字城管系统被评为“国家住建领域信息化示范项目”,徐州经开区率先建设城市生命线安全运行监测系统。应急管理方面,实现全市重大危险源、危险化学品企业24小时在线监测,建成市级应急指挥中心、应急管理综合应用平台。环境保护方面,在全省率先建成污染防治综合监管平台、危废智慧监管平台,落地一批成熟的环境治理大数据场景应用。市场监管方面,搭建特种设备监管平台,对全市5万多部电梯、11万台特种设备、150万余只液化石油气气瓶进行全周期安全监管。

5.数字惠民水平大幅提升

教育数字化加快推进,建成“彭城课堂”网络学习空间,全市智慧校园覆盖率超过70%。人社数字化服务持续升级,社保卡应用加快普及,电子社保卡累计发放300万张,实现公交、地铁等“一卡通行”。民政数字化深入推进,上线智慧养老管理、阳光养老资金监管、“掌上养老”APP等业务系统,依托鼓楼区等打造“一户一码”“e小区”“马上到家”等智慧社区应用。智慧旅游中央管理、旅游大数据分析等应用多次荣获省级奖项,市公共数字文化平台实现电子图书总藏量超240万册。医疗信息化水平不断提升, “徐州健康通”APP累计注册用户383万,全民健康信息平台归集医疗卫生信息数据58.7亿条,上线核酸检测、疫情防控重点人员管理等应用,强化疫情防控保障。

6.数字发展环境日益完善

统筹管理不断加强,成立“智慧徐州”建设工作领导小组,组建“智慧徐州”建设专家委员会,开发政务信息化项目管理系统,实现对政府财政投资项目的全生命周期管理。政策体系加快完善,出台《徐州市数字经济发展三年行动计划(2022-2024年)》(徐委发〔2022〕11 号)《徐州市打造全国营商环境样板城市三年行动计划》(徐委发〔2021〕10号)等系列政策文件。网络安全保障持续加强,建成全市统一的网络舆情导控指挥平台、网络安全监管平台,定期组织开展网络安全保障行动,网络安全防护和处置能力有效提升。


第二节  存在问题


虽然我市数字政府建设取得阶段性成效,但与打造省域副中心城市和淮海经济区中心城市的要求相比,与国内先进地区相比,仍存在一些亟待解决的问题瓶颈,表现为“一个相对不足、三个有待提升”。

1.建设整体性系统性相对不足

当前政府信息化建设存在“条块强、整体弱”的特点,难以充分发挥数字政府整体效能。建设推进方面,系统谋划和统筹管理力度有待加强,数字与业务融合仍需深化。服务入口方面,“智慧徐州”“畅行徐州”“智慧人社”“掌上养老”等各类APP、公众号、小程序超过30个,一体化、便捷化服务能力不足。业务应用方面,应用系统存在“多而散”“协同难”的问题。基础支撑方面,算力、网络等资源共建共享、统一调度能力不足。

2.数据共享利用水平有待提升

数据基础有待夯实,数据协同治理机制尚不健全,仍存在数据来源不清、质量不高、完整性不足等问题。数据共享不够畅通,部分部门仍采用发函、拷贝等线下“点对点”的方式交换数据,与市级数据中台对接的意识和机制亟需加强,“不愿、不敢”共享开放数据的情况未完全根治。数据利用仍不充分,政企数据融合利用的配套机制、渠道尚不健全,距离数据要素市场化配置还有较大差距。

3.场景应用服务感受有待提升

数字化应用建设以满足上级部门工作要求和基础业务管理需要为主,跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的“多跨”场景谋划不足。“一件事、一类事、一体事”改革仍需深入推进,业务流程再造不够充分,传统服务与智能化服务的融合不足。智能化水平不高,应用系统功能简单,深度运用大数据对城市开展预警监测、应急处置、主动服务的应用相对缺失,区块链、元宇宙等新技术应用有待探索。

4.高效持续运营能力有待提升

数字化人才资源不足,公务员队伍的数字化意识和素养有待加强。建设运营体制机制亟待破解,数字化项目重视前期建设,缺少后期的服务、维护与升级,导致诸多项目实际使用效果未能达到预期,数字化建设资金有限。数字政府的市场化活力调动不足,尚未形成“政企合作”“自我造血”的良性机制,数字政府项目与数字产业的联动仍需加强。


第三节  面临形势


1.全球进入数字变革时代带来新机遇

当前,全球正经历百年未有之大变局,疫情防控形势依然严峻,经济下行压力持续加大,全球治理面临的不确定性更加突出。与此同时,新一轮科技革命和产业变革加速演进,数字化成为推动经济社会发展的核心动力,数字新应用、新模式、新业态层出不穷,带来治理、生产和生活方式的深刻变革。欧美等发达国家和地区纷纷将数字化转型作为抢占战略制高点的共同选择,以政府数字化转型为突破口,着力推动数字技术在政务运行、社会治理、公共服务等领域的深度应用。数字政府建设已成为国家和地区软实力竞争的关键领域和衡量综合国力的重要标志。徐州要把握数字变革机遇,为推动治理体系和治理能力现代化构建“数字引擎”。

2.国家数字政府战略实施明确新指引

党中央、国务院高度重视数字政府建设工作。习近平总书记在中央深改委第二十五次会议时指出,“加强数字政府建设是创新政府治理理念和方式的重要举措,对加快转变政府职能,建设法治政府、廉洁政府、服务型政府意义重大”,深刻阐述了新时期数字政府建设的重要意义。国务院《关于加强数字政府建设的指导意见》(国发〔2022〕14号)围绕提升政府数字化履职能力、构建数据资源体系和平台支撑体系、引领驱动数字化发展等做出体系部署,为各地建设数字政府指明了方向和路径。领先省市围绕数字化治理、数字化服务、数字化运行能力建设,加快构建数字化、智能化的政府运行新形态。数字政府建设是徐州面临的紧迫任务,必须加强系统谋划,加大改革力度,加快推进步伐。

3.江苏数字化转型深入推进明确新部署

江苏省“十四五”规划纲要提出围绕数字经济、数字社会、数字政府、新型基础设施四个方面,打造数字中国建设江苏样板。省委、省政府先后印发《关于加快统筹推进数字政府高质量建设的实施意见》(苏政发〔2022〕44号)等文件,对全省数字政府建设进行体系化部署。2022年7月,全省召开政府数字化转型工作专题会,从“智能化改造数字化转型”、数字城乡、便民利企、数字化治理、生态环保五个方面提出明确要求。2022年11月,许昆林省长在推进设区市政府数字化转型工作专题会议上进一步强调,要准确把握政府数字化转型时代要求,重点夯实数字化转型基座,建设一体化大数据体系,深化数字技术融合应用,推动“一网通办”“一网统管”,筑牢数字政府安全防线。未来,徐州要按照全省工作部署,进一步增强紧迫感和责任感,主动谋划、积极作为,争取走在前列。

4.“强富美高”新徐州建设提出新要求

“十四五”时期,我市把“建设产业强市、打造区域中心”作为战略目标,大力推动“强富美高”新徐州各项事业加快发展。从现状来看,我市经济社会发展在取得重大阶段性成就的同时,仍面临不平衡不充分的问题,产业发展、公共服务、生态环境、社会治理等领域还有短板弱项,距离满足人民群众对美好生活的需求还有差距。特别是新冠疫情防控和复工复产对运用数字化手段、助力生产生活方式转变提出了更多的需求,倒逼在线服务、智慧治理等为代表的新业态加大供给。进入新发展阶段,我市要充分发挥数字政府建设对数字经济、数字社会的引领作用,持续提升数字化治理能力,增强为民服务体验,以数字政府改革赋能“强富美高”新徐州建设提档升级,全面提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。


第二章  总体要求

第一节  指导思想


以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入落实习近平总书记关于数字政府建设的重要论述,坚持以人民为中心的发展理念,树立系统观念和集成思维,以构建数字化、智能化的政府运行新形态为主线,按照“搭建四梁八柱、重塑履职应用、引领系统变革”的总体架构,统筹构建一体化数字底座,着力推进数据要素市场化配置改革,加快建立协同高效的政府数字化履职能力体系,充分发挥数字政府建设对数字经济和数字社会的引领作用,努力创建“全域数治、全民智享”的现代数字政府,为“强富美高”新徐州建设提供有力支撑。


第二节  基本原则


坚持党的领导。深入贯彻落实党中央关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,将坚持和加强党的全面领导贯穿数字政府建设各领域各环节,贯穿政府数字化改革和制度创新全过程,确保数字政府建设正确方向。

坚持以人为本。以满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点,切实解决社会各方的“急、难、愁、盼”问题,提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。着力消除“数字鸿沟”,加强便民利企服务平台的推广应用,让数字政府建设成果更多更公平惠及全体人民。

坚持系统变革。注重顶层设计和基层探索有机结合、技术创新和制度创新双轮驱动,促进数字政府发生基础性、全局性和根本性的改变,整体重塑政府数字治理体系。以数字政府建设引领带动数字经济和数字社会发展。

坚持统建共享。树立全市“一盘棋”思想,加强数字政府统筹布局,推动“端、网、云、数、用、安”等基础能力集约化建设,重点强化云网环境、数据共享、应用平台、通用组件等资源的共建共享共用,提升数字政府整体协同运行水平。

坚持数据赋能。夯实公共数据资源基础,着力打破数据壁垒、连通数据孤岛、消除数据瓶颈,强化数据的共享应用。抢抓数据要素化机遇,加强公共数据与社会数据融合开发利用,加快建立数据交易流通基础设施与制度规范,培育数据要素市场,激活数据潜在价值。

坚持安全可控。全面落实总体国家安全观,严格遵循网络安全、数据安全相关法律法规和制度标准,把安全贯穿数字政府建设全过程。完善安全技术防护体系,推进安全可靠技术产品应用,加强关键信息基础设施和重要核心数据保护,切实守牢数字政府“生命线”。


第三节  发展定位


围绕“建设产业强市、打造区域中心”战略目标,强化数字政府新要素、新技术、新应用协同创新,立足江苏省、淮海经济区乃至全国打造具有影响力的“三区”,支撑徐州建设成为“全域数治、全民智享”的淮海数字名城。

全国数据要素改革“示范区”。以国家推进要素市场化配置改革为契机,按照中央数据基础制度安排,率先完善制度体系,集成先进技术,创新数据交易范式,落地全国首个数据金库基础设施,高水平建设运营淮海经济区大数据交易中心,培育多级数据要素市场,集聚全国数据创新企业,形成数据要素改革的“徐州模式”,打造具有全国影响力的数据要素流通枢纽和产业高地。

淮海数字孪生探索“先行区”。以国家新型基础测绘、江苏省政务中台、城市生命线安全等试点工程为契机,基于物联感知、城市CIM平台、地理信息等基础打造城市数字孪生体,适度超前布局区块链、AI、元宇宙等新技术应用,开展“数字孪生+”城市生命线、政务服务、文旅体育、生态环保等试点,建设淮海经济区首个数字孪生城市,提升市域治理现代化水平。

全省政务场景创新“引领区”。以全省推进“一网通办”“一网统管”为抓手,充分发挥一体化底座支撑、数据要素化赋能作用,进一步做优数字化联合审图、综合性企业服务平台、“一码管地”“交e登”等亮点工程,聚焦产业发展、区域协同、社会治理等领域,加强人工智能等技术融合应用,创新构建一批实战管用、基层爱用、群众受用的场景,为全省数字政府建设输出更多徐州探索的应用方案。

通过激发新要素活力、强化新技术支撑、打造新应用体验,建立用数据说话、用数据管理、用数据决策的“全域数治”模式,为各类人群提供高效化、精细化、普惠化的“全民智享”服务,打造现代数字政府。


第四节  建设目标


到2025年,服务便捷、治理精准、运行高效、开放透明、安全可控的数字政府基本建成,政府履职数字化、智能化水平显著提升,整体水平进入全省第一方阵。

数字公共服务水平全省靠前。淮海经济区“跨省通办”水平显著提升,政务服务事项可网办率达到100%,高质量建成省级智慧教育示范区,智慧校园达标率达到90%,社保卡“一卡通”服务持续拓展,符合省智慧养老标准的机构占比超过30%,智慧医疗健康和智慧医保体系更加完善。

数字市域治理效能大幅提升。数字技术在基层社会治理、公共安全、城市生命线、应急管理等领域的应用不断深化,数据支撑经济调节、市场监管能力进一步增强,打造20个多业务协同场景,“一网统管”城市管理事项覆盖率达到95%,城市治理现代化水平显著提升。

数据要素市场争创全国样板。全市公共数据汇聚、共享、开放、利用水平全面提升,公共数据按需共享率达到100%,应开放公共数据开放率达到100%。数据要素市场化建设成效显现,率先建立科学规范的制度体系和安全高效的基础设施,支撑数据确权、定价、交易有序开展,集聚一批数据创新企业,形成辐射淮海的数据要素市场。

数字底座支撑更加智能集约。构建全市“一朵云”“一张网”,非涉密系统上云率达到100%。高质量完成省政务中台试点建设,实现数据融合、技术融合、业务融合,有力支撑“一网通办”“一网统管”和数字孪生城市建设。城市便民服务APP成为城市入口,实名注册用户数达600万。

数字政府带动整体变革加速。深化“一网通办”“一网统管”改革,数字政府整体运行效能大幅提升,“一件事一网通办”事项达到100个。数字政府建设引领数字经济、数字社会发展成效凸显,有力支撑制造业“智能化改造数字化转型”,数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%以上,数字社区、数字乡村加快建设。

表1:徐州市数字政府建设主要指标


序号

类别

主要指标项

2021

2025

属性

1

数字化支撑

非涉密系统上云率(%

--

100

约束性

2

公共数据按需共享率(%

93

100

约束性

3

应开放公共数据开放率%

83

100

预期性

4

数据集开放数(个)

1500

5000

预期性

5

公共数据开发利用率(%

51

80

预期性

6

城市便民服务APP实名注册用户数(万名)

--

600

预期性

7

城市便民服务APP日均活跃用户数(万名)

--

90

预期性

8

政务协同办公APP覆盖率(%

--

95

预期性

9

电子证照利用率(%

--

90

预期性

10

党政机关应用系统提供安全防护覆盖率(%

80

95

约束性

11

数字化履职

政务服务事项可网办率(%

97

100

预期性

12

淮海经济区跨省通办事项数(个)

--

50

预期性

13

监管行为事项认领率(%

--

90

约束性

14

智慧工地覆盖率(%

22

100

预期性

15

城市公共视频监控资源联网共享率(%

--

100

预期性

16

警种智能应用覆盖率(%

--

100

预期性

17

市县两级应急指挥平台建成率(%

--

100

预期性

18

智慧校园达标率(%

70

90

预期性

19

申领电子社保卡人口覆盖率(%

33

70

预期性

20

特殊困难群体运用信息化手段精准保障率(%

--

100

预期性

21

五级电子病历应用评价达标率(%

--

50

预期性

22

数字化变革

一件事一网通办事项(个)

3

100

约束性

23

一网统管城市运行指标数据汇聚率(%

30

95

预期性

24

一网统管城市管理事项覆盖率(%

30

95

预期性

25

多业务协同场景应用(个)

--

20

预期性

26

数字经济核心产业增加值占 GDP比重%

6

10

预期性

27

数据创新企业数量(家)

--

80

预期性

28

星级上云企业数(家)

800

1700

预期性

29

农业农村信息化服务覆盖率(%

67.4

90

预期性

第三章 架构设计

第一节 总体架构



搭建四梁八柱为支撑,以重塑数字化履职应用为主线,引领带动各领域整体转型、系统变革,打造“全域数治、全民智享”的淮海数字名城,服务徐州重大战略实施

1 总体架构

搭建四梁八柱。按照省委省政府关于“系统搭建数字政府主架构”的建设思路,打造“设施、能力、模型、应用、入口”五统一的数字底座,强化底层能力共建共享,建立完善数据“制度、技术、供给、流通、应用”全链条,释放数据要素价值,强化网络安全体系建设和数字制度规则创新,形成数字政府“底座、要素、安全、制度”四梁八柱,支撑构建数字化履职能力体系。

重塑履职应用。落实国省关于数字政府履职的建设要求,结合徐州市重大战略部署,聚焦经济调节、区域协同、社会治理、绿色低碳、公共服务等五大领域,推动各级各部门基于“四梁八柱”共性支撑能力,加快业务转型升级,重点从国省试点、城市痛点、新技术应用等方面发力,学习对标先进,打造多跨协同应用场景,全面重塑数字化履职能力体系,支撑“产业强市、区域中心”建设。

引领系统变革。以数字化改革撬动政务服务“一件事”、社会治理“一类事”、政府运行“一体事”改革,打造整体协同的数字政府。将数字政府建设作为全市加快数字化转型的基础性、先导性工程,发挥海量数据和丰富场景优势,创新“产城融合、以城育产”发展模式,引领撬动数字经济发展动能,助力建设高品质数字社会,实现经济社会整体转型、系统变革。

第二节 技术架构

聚焦“端、网、云、数、用、安”建设,以“厚底座、易应用”为理念,以“市县一体化”为基本原则,打造“六横三纵”的数字政府技术架构,助力全市数字政府高质量落地。其中,“六横”包括基础设施层、政务中台层、数字孪生层、业务协同层、场景应用层、用户交互层,“三纵”包括数据要素体系、网络安全体系、数字规则体系。

2 技术架构

厚底座,促进共性能力沉淀复用。秉承统建共享的理念,将平台型、枢纽型、共享型数字化资源沉淀为基础能力,夯实建厚数字政府底座。底座包含基础设施、政务中台、数字孪生引擎、业务协同平台等能力,向下统筹组织全市物联感知、通信网络、算力、数据、技术等要素,推动区块链、数字孪生、元宇宙、隐私计算等新技术应用,向上为各部门提供一体化、便捷化的数字资源支撑。

易应用,实现应用敏捷开发运营。“厚底座”为支撑,打造应用“轻量化”开发运营体系。依托政务中台,促进数字资源的统筹协调、敏捷共享高效配置,支撑应用的轻量化、敏捷化开发。依托城市运行指挥中心,精准感知城市痛点与需求,以场景专班的组织形式,驱动“三融五跨”型场景应用创新。依托用户交互“三端”,拓展小程序、公众号等微服务,实现应用的轻量化、便捷化。

第三节 数据架构

按照“共建、共治、共享、共用”的原则,围绕数据资源供给、数据资源管理、数据要素配置,打造“横纵协同、全链贯通”的数据架构,促进全市数据要素价值释放。

3 数据架构

数据资源供给。市直部门按照统一标准开展部门数据的源头治理,依托大数据共享交换平台推动部门数据向数据资源中心汇聚。各级各部门依托省市县三级数据共享交换体系,实现数据跨层级互联互通。建立社会数据“统采共用”渠道和机制,实现向数据资源中心汇聚。

数据资源管理。通过数据资源中心建设,开展数据综合治理,建立统一的基础库、专题库、主题库,打造市级共享共用的数据资源池。利用大数据共享交换平台,建立横纵互联互通的数据资源共享交换体系,促进政府内部的数据共享共用。依托公共数据开放平台,促进普惠金融、健康医疗、交通出行等高价值数据集对外开放利用。

数据要素配置。依托数据资产登记中心、淮海数据金库等平台,提供数据要素的批量开发、登记、存储,提高数据要素的供给能力。利用公共数据运营服务平台,探索公共数据的市场化授权运营,提升公共数据开放应用的广度和深度。探索建设淮海经济区大数据交易中心,培育数据要素交易生态,促进数据要素的高效交易流通。

第四节 安全架构

以安全可控的基础设施体系为支撑,建立覆盖“云网端数用”的安全技术体系,健全安全管理体系和运营体系,形成“立体防护、自主可控”的网络安全架构,筑牢数字政府安全防线。

4 安全架构

安全管理。严格落实国家、省网络安全相关管理要求,健全网络安全管理机构,明确各方安全管理职责分工和责任边界,强化安全人员管理和培训,细化网络安全管理制度,加强安全管理监督考核,形成“边界明确、权责清晰、纵向监督、横向联动”的网络安全管理责任机制。

安全技术。加强自主可控信息技术在网络安全领域的推广应用,形成对物理层、平台层、网络层、数据层、应用层、终端层等不同层级的安全防护能力,构建覆盖“云网数用端”的全方位、立体化安全防护体系;建设完善全市统一的网络安全监管平台,实现网络安全监测、预警、通报、处置的全过程安全管控。

安全运营。建立健全网络安全风险评估、监测预警和应急处置工作机制,提升网络安全风险防范和应急响应能力;完善网络安全运营服务体系,制定数字政府安全服务目录和清单,加强安全服务供应商审查和管理,提升网络安全服务保障水平。

安全可控。加快推进安全可控技术、产品和服务在党政机关、重要行业领域的应用,有序推进操作系统、数据库、中间件、网络设备等基础软硬件升级,搭建信创政务云环境,全面提升自主可控水平。

第五节 管理架构

围绕领导决策、业务管理、建设运营三大方面,理顺体制机制,建立一小组一智库、一办一中心、一公司一生态的管理架构,明确各类主体职责分工,强化市县协同,全面提升数字政府一体化、科学化建设水平。

5 管理架构

“一小组一智库”。在市委市政府指导下,成立徐州市数字政府建设工作领导小组,对数字政府相关重大事项进行宏观决策、统一部署,协调解决相关重大问题。组建徐州市数字政府建设专家咨询委员会,引入研究机构、企业、行业协会资源,推动设立数字化领域智库,为数字政府规划、实施提供指导,提高领导决策水平。

“一办一中心”。市政务办作为数字政府建设工作的行政主管部门,统筹协调各职能部门信息化项目需求,集约建设基础设施、中台、门户等公共类项目,实现统一归口管理、共建共享。市大数据管理中心作为技术支撑和数据管理部门,在政务办的指导下,对业务部门信息化需求进行评估,推动标准规范制定,提供技术指导,协调各部门设立首席数据官CDO和超级数据员,统筹部门内信息化建设和数据管理工作。

“一公司一生态”。采用“政企合作、管运分离”模式,以本地国资公司作为全市数字政府建设运营主体,在市政务办和市大数据管理中心的指导监督下,统一承接各部门信息化项目建设、运营工作。本地国资公司发挥平台资源优势,与国内一流数字服务企业在技术产品研发、数据服务、场景培育等方面进行深度合作,打造繁荣、稳定的数字政府产业生态。

强化市县一体协同。理顺县(市、区)数字政府建设管理机制,与市级管理架构紧密衔接。各县(市、区)成立领导小组,加强专家队伍建设,在全市“一盘棋”布局下统筹推进本级数字政府建设。各县(市、区)通过机构组建、管理关系调整等方式,优化本级大数据管理机构职能,由本级政务办代管,市大数据管理中心进行业务指导。鼓励各县(市、区)基于全市统一的数字底座能力,开展县域政府治理和服务场景创新。

第六节 产业架构

充分发挥数字政府的海量数据资源和丰富应用场景优势,以“底座类”“要素类”“场景类”三类项目建设为抓手,创新“产城融合、以城育产”发展模式,提升全市产业发展能级。

6 产业架构

“底座类”项目培育数字新兴产业。依托政务云、信创工程、政务中台等项目建设,聚焦云、数、安全等领域,培育壮大本地基础软硬件服务企业,提升关键基础产业自主可控能力;推进数字孪生平台、区块链平台等项目建设,加大龙头企业招引力度,推动BIMCIMAR/VR 等技术融合创新应用,带动地理信息、数字孪生和元宇宙等企业集聚发展,培育壮大本地中小型数字创新企业。

“要素类”项目聚集数据要素产业。通过建立淮海经济区大数据交易中心、搭建数据要素加工和流通平台等“要素类”项目,规范开展数据要素流通交易,引聚一批数据采集治理、数据产品加工、数据应用服务等数据创新企业,做大数据经纪、数据合规评审、数据资产评估、交易定价等“数商”生态,培育壮大数据要素市场。

“场景类”项目牵引数字应用产业。充分发挥徐州在政务服务、“一卡通”“城市生命线”“双碳”“运动元宇宙”等方面的场景优势,建立场景开放、供需对接、产品培育的产业孵化机制,推动政务服务、智能制造、空间地理、文化旅游等特色优势数据和场景开放,发布数字政府建设场景机会清单,建立本地优质数字服务商和解决方案产品目录,培育形成特色化的数字应用产业。

以政府数字化整体带动产业数字化转型。通过夯实一体化数字底座、深入推进政务服务“一件事”通办、城市治理“一类事”统办、政府运行“一体事”联办等多跨应用场景,全面提升政府治理服务效能,打造全国一流营商环境,充分激发各类市场主体活力,赋能全市制造业、服务业、农业数字化转型,实现数字经济高质量发展。

第七节 与其他系统的关系

坚持“全市一盘棋”格局,统筹推进与省级平台、市级部门、各县(市、区)、淮海经济区的信息共享和业务协同,构建“横纵贯通、一体联动、高效协同”的数字政府运行模式。

7 与其他系统的关系

衔接全省顶层设计。严格遵循江苏省数字政府1234+”总体架构部署要求,确保市级政务云纳入全省政务“一朵云”统一管理,高标准对接省政务中台、数据共享交换体系等,充分复用省级平台提供的集约化、共性化能力。按照统一标准规范,加快推动各类政务服务事项集成接入“苏服办”总门户,加强市级业务系统与省级平台对接。

推进市级“一部门一系统”整合。深入推进各部门信息系统整合,形成业务“大系统”。各部门不再单独建设数据中心、云平台等基础设施,新建系统统一部署到市政务云平台,已有系统向市政务云平台迁移。市级平台已统建的共性功能模块,原则上市级各部门不再重复建设。市级部门自建业务系统须考虑区级协同应用,推动市级业务应用向县(市、区)拓展延伸。

加强市县“1+10+3”联动。市级与县(市、区)数字政府是整体与局部关系,各县(市、区)原有云、网、数、中台等平台资源需与市级连接整合,成为市级数字底座“子节点”。县(市、区)大数据平台需与市级平台对接连通,支持市级平台数据按需向县(市、区)回流。鼓励县(市、区)按照统一标准规范,充分利用市级平台共性能力,开展县域场景应用创新,并在全市范围推广应用。

开展淮海经济区跨域合作。聚焦企业跨省经营等高频事项,推进淮海经济区“跨省通办”,探索建立“联合河长制”“联合交通治理”等数字协同治理新模式。依托产业强市数据大脑,围绕产业招商、产业链协同等建立区域经济运行专题。依托淮海经济区大数据交易中心,加强与淮海经济区城市的数据开放共享和数据要素交易流通,共同做大淮海经济区数据要素市场。

引领经济社会数字化发展。依托数字政府建设运营公司,广泛招引一批国内一流数字服务企业,带动培育本地数字服务企业发展壮大,完善徐州数字产业生态。加强政企两侧产业数字赋能支撑,持续优化政务服务营商环境,深化政企数据融合应用,支持建设行业数据空间,带动工程机械、金融、文旅等产业数字化转型。聚焦企业群众“急难愁盼”,打造一批数字化典型应用场景,以场景驱动数字技术创新,赋能教育、医疗、出行等领域数字化发展。

第四章 构筑全域一体的数字底座

第一节 统设施,升级云网物联“资源池”

按照“集约利旧、安全先进”的原则,统筹推进“端、网、云”体系建设,打造全域覆盖的城市感知“神经元”、智能互联的政务网络、安全可靠的政务云,持续提升“厚底座”支撑能力。

1.部署城市感知神经元

建立全域覆盖的“城市之感”系统。加强感知网络体系顶层设计,编制感知徐州体系建设规划,建立统一的部署要求、管理规范、编码规则、标识解析体系。建立城市感知设施“台账”,赋予传感器、RFID等终端唯一的数字“身份证”,实现集约化、规范化管理。推动NB-IoT在交通、建筑物、道路、供水、电力、燃气、消防、环境监测等重点领域的规模化应用,打造“空天地”三位一体的泛在感知体系。加强物联感知数据标准化采集、分类汇聚、分级接入,为城市生命线安全工程、数字孪生城市等建设提供实时鲜活的源头数据。

建立互联共享的“城市之眼”系统。“天网工程”“新一代雪亮技防工程”、道路监控320平台等重点项目建设基础上,持续扩大视频监控覆盖范围,针对盲区和死角位置加快补点建设。推进公安、城管、住建、资规等部门视频资源整合联网,建立全市统一的视频资源池,强化视频数据分级管控,以业务需求为导向,提升视频资源共建共享水平。按需推进视频监控设备升级改造,探索5GAI等技术应用,提升视频图像质量,为市域社会治理、“非现场”监管、综合应急等提供高质量、结构化的视频大数据。

建立细致入微的“城市之声”系统。推动信访大厅、政务邮箱、12345便民热线、政务新媒体、领导留言板和“互联网+督查”平台等线上线下渠道整合,对接“苏服办”、城市便民服务APP等入口,汇聚社会群众、基层治理者和企业的“急难愁盼”问题、民生诉求、群众建议、舆论导向等信息。加强社会态势、热点舆情等的智能分析,综合运用语义大数据分析、人工智能等技术手段,及时、全面了解群众所需所盼,为政府科学决策、政务服务、行政督查、舆情监控提供数据支撑。

2.整合电子政务“一张网”

实施“专网清理”行动。按照省级部署要求和网络安全标准规范,全面推进各部门非涉密业务专网(除极少数经市政府同意保留的)向电子政务外网迁移整合,不断拓展电子政务外网覆盖范围。以全面融合为目标,逐步实现业务专网、政务外网、公安感知网互联互通、应并尽并。加强对新建非涉密业务专网的管理,各部门原则上不再新建非涉密业务专网,新建、续建非涉密业务应用统一部署至电子政务外网,形成全市互联互通“一张网”。

构建电子政务“一张网”体系。完善电子政务网络市县一体化运行管理机制,按照“横向到边、纵向到底”要求,推动电子政务外网向教育、医疗等公共服务机构扩展,按需进行网络带宽扩容和结构优化,构建高速泛在、云网融合、安全可控的新一代电子政务外网。融合运用IPv6+、卫星通信、5G等技术,建设非涉密无线政务网络,满足基层治理、移动执法、掌上办公、应急指挥等需求。探索建立电子政务内网和外网间的信息安全交换机制,加强电子政务内网区、外网区、专网区、互联网区融合互联,形成政务“一张网”运行体系。

3.构建基础算力“一朵云”

加强算力资源清理整合。全面盘点各级各部门计算存储资源和用量需求,形成云资源清单和需求清单“一本账”,逐步整合清退各部门分散独立机房、数据中心。加强算力资源建设项目管理,统一组织扎口,对项目申报、论证、立项、验收、运营、消亡全生命周期管理,除有特殊规定外,原则上各部门不再新建、外租机房设施,不再批准升级、运维经费,全市根据业务需求统一进行扩容升级。按照“上云为原则、不上云为例外”的要求,推动非涉密业务系统向政务云迁移,新建业务系统基于政务云统一部署。

强化政务云资源统筹集约管理。落实省政务办要求,出台徐州市政务云资源管理办法,加强政务云资源规范化管理。建设多云管理平台,提供云资源申请、审批、使用、扩容、回收等功能,满足云资源统一监控、统一管理和统一调度需求,构建物理分散、逻辑集中的全市政务“一朵云”。依托多云管理平台开展云上政务信息系统负载监测,筛选配置不合理以及闲置的资源,按照市政务云低负载判断标准,对低负载和停用的信息系统进行通报及缩容,提高市政务云资源使用率,减少资源浪费。

提升政务云服务能力。推动政务云大数据中心绿色升级改造,提高节能效率。探索云原生、边缘计算等技术应用,增强政务云PaaS层服务能力,满足物联网、数字孪生城市、无人驾驶等新业务场景需求。积极融入全国一体化大数据中心长三角国家枢纽节点建设,争取全国一体化大数据中心协同创新体系示范工程试点项目。推动信创政务云建设,强化网络安全等级保护、密码应用安全评估等能力,完善政务云灾备体系,提升政务云安全稳定性和自主可控水平。

专栏1 云网物联“资源池”重点项目

1.实施云网整合升级工程

按照“整合是原则、孤网是例外”的原则,实施非涉密业务专网迁移整合工作,加快推进民政、财政、人社、资规、交通、应急等部门非涉密业务专网归并整合至电子政务外网,按需推进骨干网扩容升级,新建续建非涉密业务应用统一部署至电子政务外网。建设多云管理平台,对全市政务云资源进行统一纳管和弹性调度,实现云资源分钟级交付、精细化管理、无差别服务,不断提高全市政务云资源利用率。(责任单位:市政务办、大数据管理中心牵头,市政府办、工信局、民政局、人社局、资规局、交通运输局、应急局等各有关部门和单位配合。)

第二节 统能力,扩展政务中台“组件库”

以江苏省政务中台试点为契机,建设3+1”的政务中台体系,推动数据、技术、业务等各类组件能力集约化建设、共享复用,提升数字政府整体协同水平。

1.完善公共数据服务能力

深化数据资源中心建设,开展数据资源目录编制、挂载工作,完善五大基础库建设,以业务为导向持续推进主题库、专题库建设,加强社会侧数据采集接入,扩展数据资源广度和深度。持续推进人、房、法人等数据的空间化建设,支撑人房精准关联大数据分析场景应用。进一步明确市大数据共享交换平台的主干地位,全面清理部门间非规范数据通道,加强市县两级数据共享和回流。依托数据中台提升数据清洗、质量稽核、挖掘分析等能力,探索区块链、数据编织等技术应用。完善徐州市公共数据开放平台功能,提供标准化API接口、数据集、场景集、工具集等服务,促进普惠金融、健康医疗、交通出行等领域公共数据开发利用。

2.升级共性技术支撑能力

以集约共享为原则,升级建设通用技术组件,面向企业开办、不动产登记、证照申领、政府办公等高频应用场景,提供统一网络身份认证、电子印章、电子档案、移动开发等组件服务。建设“一码通”应用平台,整合各类二维码,统一接入“苏服码”,实现“一码通办”“一码通行”。深化AI能力中心建设,强化OCR识别、自然语言处理、人脸识别、语音识别、智能检索、机器人流程自动化(RPA)等AI组件功能。建设完善物联网、区块链、视频融合、时空信息、融合通信等共性技术平台,通过标准化能力封装,支持各类业务系统集成调用,满足上层应用场景创新需求。

3.强化共性业务协同能力

“一件事”通办、“一类事”统办、“一体事”联办为牵引,建设事项中心、材料中心、表单中心、办件中心、证照中心、政策法规中心、客服中心等业务组件,推动业务流程重构和规范化管理。加强与数据中台、技术中台对接,依托业务组件共性支撑能力,提供智能填报、业务调度、智能预审、智能核验等服务。构建高频应用场景,对办事指南、办理流程、标签画像等进行系统梳理,推动新生儿出生、就业登记、结婚、身后事等事项“一件事一次办”“省内通办”“跨省通办” ,实现业务高效办理、集约协同。

4.加强组件服务调度能力

建立数字资源统筹管理机制,对“算力、网络、数据、组件”等数字化的能力资源进行规范定义、统一编码,明确数字资源“上架-发布-订阅-开通/部署”流程。建设数字资源服务调度系统,提供资源类目管理、资源更新、运行监测等能力,实现数字资源“一本账管理”。建立数字资源服务门户,面向政府各业务部门、运营人员、开发者等主体,提供检索查询、状态展示、申请调用、低代码开发等服务,实现“一地创新、全市推广”,最大程度避免重复建设。

专栏2 政务中台“组件库”重点项目

2.建设省政务中台试点

升级数据中台。完善大数据资源中心,升级大数据共享交换平台和公共数据开放平台,应用数据脱敏、隐私计算、数据加密等技术手段,加强公共数据资源全生命周期安全保护。拓展技术中台。建设电子签章,升级统一身份认证组件,建设电子档案,建设物联网管理平台、区块链平台、AI能力中心,强化共性技术支撑。建设业务中台。建设事项中心、材料中心、表单中心、办件中心、AI审批中心,提升业务协同水平。建设数字资源服务调度系统。对算力、网络、数据、组件、流程、知识等各类数字化能力和资源进行统一编码和规范管理,支持各级各部门检索查询、按需调用、敏捷开发,实现共建共用共享,避免底层能力重复建设。(责任单位:市政务办、大数据管理中心牵头。)

第三节 统模型,构建数字孪生“新引擎”

基于数字徐州建设基础和城市数字化治理需求,统筹建设城市信息模型,构建城市三维空间数据底板,以市政务中心周边区域为试点,探索数字孪生、元宇宙等新技术应用,支撑徐州打造淮海经济区首个数字孪生城市。

1.建设城市信息模型

根据《城市信息模型(CIM)基础平台技术导则》(建办科202045和相关行业标准,建立统一的CIM标准规范体系,整合试点区域地上地下、室内室外、历史现状未来多维多尺度的时空基础、资源调查、规划管控、工程建设项目、公共专题、物联感知等数据,初步构建城市CIM基础数据库。持续开展非试点区域的数据生产、汇聚、治理与建库工作,围绕工程建设项目的规划报建、方案审查、施工图审查、验收备案等,开展基于BIM技术的标准制定和软件系统建设工作,试点开展二三维数字化报审,逐步丰富CIM数据资源。高标准建设市CIM基础平台,推动市级CIM平台与国家、省级平台的互联互通,提供统一标准化接口,支持各部门探索打造一批CIM+创新应用。

2.搭建数字孪生平台

基于城市信息模型,建设数字孪生基础平台,推动城市运行全要素数字化和虚拟化,实现数字空间与物理空间精准映射。面向城市经济运行、空间优化布局、公共管理服务、生态环境保护等业务,叠加各类城市数据资源,通过智能计算、数据分析、渲染展示,实现城市运行态势实时感知、精准预测、科学诊断,支撑城市生命线安全工程、数字河网、“汉风”工程等建设,打造城市数字孪生体。超前部署元宇宙技术,集成云端渲染、裸眼3D、人机交互等能力,开发虚拟数字人,推动“元宇宙+政务”“元宇宙+汉文化”“元宇宙+教育”“元宇宙+体育”等场景创新。

3.打造数字孪生政务区

以市行政中心周边区域为试点,加快“新基建”“新城建”部署,增加物联感知“神经元”覆盖密度,开展市政设施智能化改造,部署多功能信息杆柱,加强智慧管廊、智慧停车等基础设施建设,构建政务区数字孪生基底。建设数字孪生政务区,基于城市CIM平台汇聚地下管线、城市道路、地面建筑、生态环境、交通运行等静态和动态数据,依托数字孪生平台进行三维空间动态映射、虚拟仿真,开发城市体检、智能监测等应用,实现设施互联互通、态势可感可视、数据驱动决策。

专栏3 数字孪生“新引擎”重点项目

3.建设城市CIM平台

汇聚整合各类时空基础数据、资源调查数据、规划管控数据、工程建设项目数据、公共专题数据、物联感知数据和社会感知数据,建设CIM数据库。搭建CIM基础平台,开发在线验证、数字诊断、仿真模拟等功能,整合对接住建局各类业务系统,完善园林、燃气、热力、房屋等监管应用。提供统一、标准化的平台服务接口、数据接口、模型接口,推动CIM平台在住建、城管、交通等领域的应用。(责任单位:市住建局牵头,市发改委、公安局、城管局、交通运输局、大数据管理中心配合。)

4.打造数字孪生城市

建设数字孪生基础平台,基于城市CIM平台、实景三维,融入5GAIAR/VR、语义分析、空间计算等技术,提供城市要素表达、动态三维呈现、智能决策支持、模拟仿真推演等能力,支撑数字孪生城市建设和元宇宙场景应用。开展数字孪生试点应用,以市行政中心周边区域为试点,基于数字孪生基础平台,对政务区进行三维建模,实现全要素虚拟化映射、模拟仿真,支撑智能预警、事件分析、科学决策,构建面向未来的数字孪生城市体系。(责任单位:市住建局牵头,市城管局、公安局、资规局、水务局、文广旅局、机关事务管理局、大数据管理中心、云龙区人民政府配合。)

第四节 统应用,建设业务协同“主平台”

按照统筹建设高效运行“主平台”要求,升级一体化政务服务平台,推进“一部门一系统”建设,完善“互联网+监管”系统、城市运行指挥中心,支撑“一网通办”“一网统管”

1.深化“一网通办”政务应用平台

升级一体化政务服务平台。按照省“苏服办”总门户建设要求,推动网站、移动端、自助端和办事窗口“四端融合”,实现各类政务服务全面接入、同源发布、统一管理。聚焦“一件事一次办”,基于全省政务服务事项库,改造市统一受理平台,按照“收办分离”模式,加强与省平台和各部门政务服务系统对接。强化市一体化政务服务平台枢纽作用,推进市县乡村四级应用,通过线上线下相结合,打通政务服务“最后一公里”。

推进一部门一系统建设。开展政务信息系统清理整合专项行动,依托徐州市信息化项目全流程管理系统,建立覆盖项目申报、论证、立项、实施、验收、运营、终止全生命周期的政务信息系统一本账。开展政务信息系统清理普查,将与实际业务流程长期脱节、功能重复可替代、长期闲置、停止更新维护的系统列入清理范围,逐步关停僵尸系统。按照应用模块化、接口标准化原则,对各部门在用业务系统进行升级改造,逐步打通垂直条线壁垒,促进系统互联、数据共享。依托第三方评估机构定期开展政务信息系统清理整合评估与审计。

2.建设“一网统管”治理应用平台

建设一体化综合监管平台。持续推进各部门行政监管事项梳理,形成统一规范的监管事项目录和检查实施清单。深化“审管服”联动,建立健全审批、监管信息“双推送、双回路”机制。按照统一监管数据标准,强化监管数据中心的数据归集治理和共享共用能力。大力推行“互联网+监管”,充分运用大数据、物联感知、掌上移动等技术,探索重点监管、精准监管、联合监管、非现场监管等新模式。

提升城市运行指挥中心综合支撑能力。以城市运行指挥中心为枢纽,纵向与省、各县(市、区)指挥中心打通,横向与政法委、公安、城管、应急、资规等部门专业指挥中心对接,建立“一网统管”城市运行指挥体系,实现省市县互联互通、业务协同。升级完善城市运行指挥中心功能,开发数字体征、监测预警、事件协同、联动指挥等模块,构建城市运行指标体系和场景模型,叠加城市感知“神经元”采集的多源鲜活数据,实时反映城市运行态势,为态势感知、风险预判、监测预警、处置调度等提供科学依据。

专栏4 业务协同“主平台”重点项目

5.升级一体化政务服务平台

发挥一体化政务服务平台枢纽作用,推进部门业务系统与平台对接融合和数据共享,完善统一身份认证、电子签章、电子证照、电子档案等技术支撑,加强总门户建设,优化“一网通办”“一件事一次办”“跨省通办”“区域通办”、免证办、一码通办、智能快办等服务方式,提升网上办理深度和便利度。(责任单位:市政务办牵头,市大数据管理中心等各有关部门和单位配合。)

6.建设一体化综合监管平台

梳理跨部门综合监管事项,建设互联网+监管系统,完善全省监管事项、监管对象、监管行为数据库。提供监管事项清单管理、监管数据汇聚分析、监管投诉举报、风险预警、监管效能评估、非现场监管等功能,联通部门监管业务系统,高效支撑一体化综合监管。责任单位:市政务办牵头,市大数据管理中心、司法局、市场监管局等各有关部门和单位配合。

7.升级城市运行指挥中心

对标先进地区,建立集数字体征、监测预警、事件协同、联动指挥等于一体的城市运行指挥中心建设体征指标体系和分析模型,面向城市的全面诊断、重点事项跟踪、专项诊治提供诊断、评测服务,构建城市运行态势一张图。汇聚安全生产、自然灾害、公共设施、生态环境等重点领域运行状况信息,构建科学、精细、规范的跨部门、跨层级监测预警体系。梳理一类事清单,汇聚各业务部门事件请求,根据权责清单对事件进行智能化分拨,形成多部门协同调度、处置闭环,支撑开展督查督办、考核评价。建立联动指挥模块,与各级各部门指挥系统对接,依托城市运行指挥中心物理场所,为城市级突发事件、重大活动提供事前演练、事中应对和事后总结的全过程保障。围绕社会治理一类事,开发渣土车管理、群体事件管理、垃圾分类、自然灾害管理、消费维权、双碳监管等应用场景。责任单位:市委政法委、市大数据管理中心牵头,市公安局、城管局、应急局、住建局、生态环境局等各有关部门和单位配合。

第五节 统入口,打造城市门户“触达端”

围绕公共服务、城市治理、政府运行三大方向,集约打造便捷普惠的城市便民服务APP、精准触达的城市运行治理APP、高效智能的政府协同办公APP,提升市民、企业、公务人员的幸福感和获得感。

1.做强城市便民服务端

开展全市政务服务移动端普查工作,全面摸清各部门已建APP、微信公众号、小程序等服务入口底数,分析核心功能和服务事项,梳理已建和待建功能列表。整合“徐州健康宝”“智慧徐州”等资源,建设城市便民服务APP,与“苏服办”“苏服码”对接,为企业和市民提供便捷化掌上服务。按照“应接尽接”“应上尽上”原则,推动各地各部门已建设移动服务应用接入城市便民服务APP,各地各部门原则上不再新建独立对外服务的移动端。强化城市便民服务APP运营,拓展小程序、公众号等服务渠道,加强多端融合互通,接入社会服务资源,不断丰富套餐式服务和扫码亮证”“无感漫游”等应用场景,提升用户粘性和服务体验。

2.建设城市运行治理端

整合城市治理类APP、微信小程序等移动应用,打造全市统一的城市运行治理服务端,与城市运行综合指挥平台对接,提升一网统管指令传达和基层末梢执行力。聚焦城市治理、应急管理、市场监管、生态环保、经济运行等重点领域场景建设,推动城市治理类APP向城市运行治理端整合。推动城市运行治理APP与市域社会治理现代化综合指挥平台互联互通,支撑基层治理事件派发、流转、督办统一调度,打通基层治理神经末梢。对接城市运行综合指挥平台,面向城市决策者构建移动驾驶舱,多维展示城市运行体征和应用专题信息,实现随时看数、随行指挥。鼓励各部门、各县(市、区)探索基层治理创新应用,丰富拓展城市运行治理APP移动应用场景。

3.打造政府协同办公端

整合全市党政机关OA办公、会议、督查等系统,建设政府协同办公平台,统筹部署平台PC端和移动端,提供电子公文流转、掌上报批、在线会议、通讯录、短信收发、政务邮箱等功能,满足各部门办文、办会、办事等需求。依托协同办公平台建立“应用超市”集成调用政务中台能力,开发推广智能速记、语音转录、文件检索、公务用车、绩效考核等共性应用,提升智能化在线办公服务体验。发挥政府协同办公端作为政府办公总门户、行政协同总枢纽的作用,实现与城市便民服务端和城市运行治理端的有机衔接,全面支撑政府履职协同、高效运行。

专栏5 城市门户“触达端”重点项目

8.建设城市便民服务APP

梳理各部门便民惠企服务事项,建设全市统一的城市便民服务APP,与“苏服办”“苏服码”对接,打造统一服务入口。整合“徐州健康宝”“智慧徐州”等资源,集成“一码通”,接入交通出行、生活消费、文化旅游等高频应用,拓展小程序、公众号等服务方式,实现多端融合服务。强化市场化运营,对接各类社会服务资源,为公众提供资讯查询、在线办事、休闲娱乐、社交互动、政策推送等一体化便捷服务。(责任单位:市政务办牵头,市委网信办,市政府办、大数据管理中心等各有关部门和单位配合。)

9.建设城市运行治理APP

对接城市运行指挥中心、市域社会治理现代化综合指挥平台,建设城市运行治理移动端应用,面向基层治理人员提供日常巡检、信息采集、事件上报、协同处置、跟踪反馈、监督考核等服务,面向城市管理者提供“运行治理一张图”和移动驾驶舱服务,辅助科学决策,实现多级联动。(责任单位:市委政法委牵头,市公安局、城管局、应急局、住建局、生态环境局、大数据管理中心等各有关部门和单位配合。)

10.建设政府协同办公APP

围绕政府“办文、办会、办事”需求,开发一体化协同办公移动端应用,与办公OA系统、政务服务平台对接。开展政务流程优化再造,提供公文处理、即时通讯、视频会议、政务邮箱等应用,集成语音识别、文字转译、手写签批等通用服务,提升政府移动化、在线化、智能化办公运行效能。与城市便民服务端和城市运行治理端对接,作为政府办公总门户、行政协同总枢纽,支撑政府履职高效运行。(责任单位:市政务办牵头,市政府办、大数据管理中心等各有关部门和单位配合。)

第五章 打造数据要素市场化高地

第一节 建立科学规范的制度环境

坚持系统谋划、制度先行、因地制宜,加快构建数据要素市场化配置的制度框架和管理细则,聚焦数据流通重点环节创新机制,为激活数据要素潜能营造软环境。

1.开展数据安全与要素化总体设计

统筹数据安全和发展,探索数据要素市场化配置改革的工程路径,从制度、技术、市场方面进行总体设计,率先构建数据基础制度体系。加强数据配套法规建设,落实国家数据安全相关法律、规章和《江苏省公共数据管理办法》(省政府令第148号),广泛开展数据要素立法调研,制定出台徐州数据条例,加快现有不适应法律法规清理工作。加快完善主体管理制度,构建涵盖咨询、决策、运营、监管、服务的组织体系,形成责权清晰、运行规范、有序高效的统筹协调机制。加快完善数据管理制度,制定数据采集、汇聚、加工、登记、交易、监管等规则,实现数据要素全生命周期科学管理。加快完善设施管理制度,明确运行管理和数据安全存储要求,确保数据要素化过程安全可靠。加快完善市场管理制度体系,为培育多级数据要素市场提供有力支撑。

2.推进重点环节机制创新

围绕数据产权、交易流通、收益分配、安全治理等重点环节,加强制度改革创新,争取纳入全省乃至全国相关试点。创新数据确权机制,探索数据资源与数据应用解耦方案,实现数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权的分阶段确权。创新数据定价机制,探索公共数据有偿使用政府指导定价、企业与个人数据市场自主定价相结合的价格形成方式。创新数据流通交易机制,明确交易标的具体形态及其安全合规要求,探索建立数据交易主体和服务机构准入、数据交易流程与规则、数据交易负面清单等细则。创新数据收益分配机制,探索建立与数据要素价值和贡献相适应的收入分配机制,激发市场主体创新活力。创新数据安全治理机制,探索建立政府、企业、社会组织、个人共同参与的数据联管联治机制。

3.加强数据要素研究支撑

推进数据要素专业研究机构建设,支持中国电子联合中国经济体制改革研究会、清华大学在徐州设立联合创新平台,开展理论研究和实践总结,支撑徐州在全国率先形成可落地的数据要素市场化路径。加强数据要素关键问题研究,探索数据流通技术路线和数据要素市场分级培育方案。引进数据要素专业的创新人才、机构和企业,支持新技术、新业态发展。策划举办数据要素主题的论坛会议,推进淮海经济区交流合作,扩大徐州数据要素全国影响力。

专栏6 数据要素制度环境重点项目

11.开展数据安全与要素化工程总体设计

联合国内权威智库机构,坚持系统思维、需求导向、因地制宜,开展数据要素市场化配置改革总体设计,从制度、技术、市场方面设计数据安全与数据要素化发展路径,明确数据资源供给、数据融合应用、数据要素市场培育、数据安全等实施要点。建立统筹协调机制,建立数据要素全生命周期管理规则体系,加强数据基础设施管理,明确数据分类分级保护、安全存储、合规监管等管理要求。建立数据要素市场规则体系组织开展标准规范研究,保障数据要素市场化配置工作落地。推进数据安全与要素化技术平台的试点部署,面向数字政府和数字经济重点领域组织场景应用创新,形成数据要素市场和数据产业培育方案。责任单位:市大数据管理中心牵头。

第二节 构筑安全高效的基础设施

统筹规划数据安全与要素化基础设施,以安全可靠、集约高效为原则,支持企业建设数据金库、流通网络和配套平台,为释放数据要素价值筑牢技术支撑底座。

1.打造高安全的数据金库

面向淮海经济区数据存储与加工,推动建设自主可控、安全可靠的数据金库。梳理各部门、各行业及相关领域的重要和核心数据目录,对列入目录的数据建立高标准的安全保护措施。搭建基于自主可控基础软硬件的数据金库基础设施,面向政府、组织、企业等数据主体,支撑核心数据、重要数据和敏感数据的统一归集和安全防护。探索以脱敏数据集、算法模型、数据特征等数据元件作为流通标的物,制定数据元件标准规范,形成数据要素加工和流通新范式。依托数据金库,部署通用型数据要素加工平台和特定行业定制化加工平台,支撑数据元件的大规模加工生产。推进数据金库与数据中台融合发展,依托数据中台做大数据要素供给,运用数据元件提升政府数据使用效能。

2.构建高效能的流通网络

推动建设数据金库网络,对接全国数据金库和交易机构,有效承载数据计算存储设施、数据资源和数据元件,实现跨地域、跨层级、跨部门的数据有序共享和安全流通。建设数据资产流通管理和运营平台,提供数据交易、运营管理、信息存证、安全保障等服务,引导数据线上平台化交易。推进数据资产流通管理和运营平台与数据金库网络、全市数据中台对接,促进规范化、可交易的数据向交易平台加快汇聚,形成互联互通的数据流通网络。鼓励数据要素市场主体在全市统筹监管下,构建数据授权、数据存证、可信传输、数据验证、数据溯源、隐私计算、联合建模、算法核查、融合分析等数据新型基础设施体系。

专栏7 数据要素基础设施重点项目

12.打造淮海经济区数据金库

坚持自主安全,面向核心数据、重要数据、敏感数据和数据元件的安全存储和互联互通,搭建基于信创体系、融合智能湖仓的算力资源,构建数据全生命周期安全防护体系,建立核心数据、元件开发和生产计算等专区。围绕数据要素化工艺流程,部署数据要素操作系统,搭建数据安全、合规、标准、质检、评估等支撑系统,集成运用数据脱敏、数据标识、数据建模等技术,形成大规模、全流程、自动化的数据元件加工生产流水线。责任单位:市大数据管理中心牵头。

13.建设数据资产流通管理和运营平台

总结全国先进经验,创新数据资产流通管理和运营平台系统设计,集成运用区块链、数据沙箱、隐私计算等技术,为数据交易各方提供交易对接、信息存证、安全保障等服务,强化数据交易安全合规监管。推进平台与数据金库对接,以数据元件为重要流通标的物,不断完善数据交易体系框架。责任单位:市大数据管理中心牵头。

第三节 供给多源优质的数据资源

统筹推进全市数据资源建设,加强政府、企业、个人等多元主体数据的采集、归集、治理和加工,摸清数据家底,提升数据质量,为数据要素市场提供优质供给。

1.推进公共数据资源归集

按照全覆盖、穿透式要求,各部门和单位抓紧摸清政务数据资源家底,全面梳理履职过程中产生、采集和管理的政务数据情况,编制形成政务数据资源目录清单,在市大数据共享交换平台统一发布、动态管理。依托目录指导政务数据统一归集管理,实现目录之外无数据”“目录之内数据清”。推进全市公共数据资源普查,在政务数据资源基础上,梳理水电气等公共企事业单位数据情况,编制形成全市公共数据资源目录。健全公共数据收集和归集制度,统一以数字化方式将收集、存储和记录的公共数据向市大数据共享交换平台汇聚,对涉及个人信息的公共数据应按照最小化原则合规收集,做大公共数据资源体系。

2.带动社会数据资源汇聚

推进政府各部门对社会数据的“统采共用”,实现数据跨地区、跨部门、跨层级共享共用,提升数据资源使用效益。支持行业数据资源体系建设,鼓励大型企业加强对研发、生产、经营、服务等全链条数据的采集,牵头建立工程机械、生物医药、新能源、“双碳”等徐州重点行业数据库,实现行业大数据的不断汇聚。协调推进公共服务机构、相关企业及第三方平台等的社会数据开放共享,支持探索企业和个人数据合规托管服务,鼓励运用数据脱敏、隐私计算等技术,实现社会数据的安全流动。

3.开展数据资源治理加工

建立政务数据质量全生命周期管理体系,强化数据采集、汇聚、治理、存储、共享、安全、开发利用等各环节质量管理要求。加强数据源头治理,建立数据主动纠错机制,运用多源比对、关联分析、快速校核等技术手段提高数据可信溯源和校核纠错能力,不断提高数据的完整性、准确性、时效性和可用性。构建数据治理评价模型,开展全过程数据治理评估。推动行业企业加强数据治理,完善数据标准和业务标准,不断提升社会数据质量。依托数据金库,鼓励市场主体加工数据元件,增强数据资源供给。

专栏8 数据资源供给重点项目

14.实施“公共数据治理”专项行动

以提升公共数据完备度、准确性为目标,在完善政务数据数据目录基础上,进一步梳理各部门、各行业公共数据数量、类型、更新周期、产生来源、提供方式等情况,构建涵盖人、企、事、车、地、物等主体的“数据资源图谱”,建立应用场景与数据目录关联机制,实现“数”尽其用。基于国省相关规范,组织部门从源头开展治理工作,建立核对反馈、常态化更新、动态维护等机制,推动数据汇聚、存储、应用等各环节责任主体开展联合治理。(责任单位:市大数据管理中心牵头。)

第四节 打造辐射淮海的流通枢纽

围绕数据资源、数据元件、数据产品多级市场,深化公共数据资源共享开放,探索构建数据登记、流通、服务体系,加快数据资源化、资产化、资本化“蝶变”。

1.深化公共数据共享开放

加强数据共享供需对接,定期更新供需对接清单,召开数据供需对接专题会,引导数据提供部门按需采集、共享数据资源。探索建立数据共享“直通车”,聚焦高频、高时效场景,重构数据共享链路,减少数据传输环节,实现数据分钟级、秒级共享。各部门积极向上争取数据下发,以数据接口调用为基本方式,着力推动各级政务数据属地回流。持续推动公共数据有序开放,加强市公共数据开放清单更新维护,优先启动信用服务、医疗卫生、社保就业、交通运输、教育文化等重点领域数据开放,鼓励公共数据增值开发和创新应用。支持举办数据开放创新活动,探索建立数据开放超市,创新数据元件等数据开放服务模式。

2.探索数据资产确权登记

建立规范的数据资产登记制度,出台全市统一的数据资产登记标准,明确登记人、数据资源名称、数据结构、覆盖范围、获取方式等内容,规范数据资产登记申请、核验、批准、变更等工作流程。探索建设服务淮海经济区的数据确权登记平台,面向政府部门、社会企业、公共机构等,支持开展数据资产登记申请、变更、产权证书发放和用户服务等,实现公共数据和社会数据资产的一体化登记。推进企业数据资产普查,率先在国有企业试点数据确权登记,探索数据资产会计“入表”,盘活数据资产价值。

3.打造淮海经济区大数据交易中心

研究组建淮海经济区大数据交易中心,并明确其定位、职责和配套机制,支撑数据要素在淮海经济区的集聚与流通。开展数据要素市场需求调查,积极引导中介、服务机构参与数据要素市场需求挖掘。聚焦工程机械、金融、信用等重点领域,鼓励引导徐州数据密集企业推出一批需求明确、交易高频和标准化程度高的数据产品。支持“数据银行”“数据信托”等社会化数据流通平台建设,建立完善服务流程、管理制度、自律规则。推进与淮海经济区城市的数据要素合作,逐步将大数据交易中心打造成为淮海经济区数据汇聚流通的枢纽。

4.构建数据要素市场服务体系

大力培育徐州“数商”生态,鼓励法律、金融、评估、咨询等行业中介服务机构拓展数据服务业务,积极培育数据处理、数据合规、数据评估、数据存储、交易撮合、交易代理等第三方专业化数据服务机构。建立健全数据服务机构相关资质和能力评价标准及评估机制,提升数据中介服务规范化、专业化水平。探索开展数据经纪人试点,建立数据经纪人资格认证和管理制度,积极总结经验,逐步向淮海经济区推广。完善数据要素市场交易规则,探索建立交易仲裁机制和争议快速解决渠道。加强数据要素市场价格监管,形成公平有序市场。

专栏9 数据要素流通枢纽重点项目

15.打造淮海经济区大数据交易中心

结合数据安全与要素化工程总体设计,研究组建辐射淮海经济区的数据资产交易中心,开展场所选址和设计,对接数据金库和数据资产流通管理和运营平台,组织开展数据交易供需对接,培育高频标准化的数据交易产品和场景,吸引淮海经济区数据密集企业“场内”交易,形成区域数据要素集聚与流通高地。打造集登记申请、审核、变更、存证、评估等功能于一体的数据资产评估与登记平台,明确流程规范、规则依据和操作指南,吸引其他第三方服务机构入驻。(责任单位:市大数据管理中心牵头。)

第五节 培育协同创新的应用生态

深化数据要素创新应用,支持探索个人、企业和政府数据的授权开发利用,加快培育政府和行业领域的数据创新产品,形成数据要素化阶段的数字政府建设新范式。

1.推进公共数据市场化运营

健全公共数据运营机制,加快研究制定公共数据授权使用管理办法,强化授权场景、授权范围和运营安全的监督管理。完善公共数据运营管理体系,明确公共数据运营主体、监管主体的有关要求,推进公共数据运营机构建设。建设公共数据运营服务平台,优先推进政务数据资源接入,逐步推动金融、能源等重点领域数据归集,建立安全可信的公共数据计算环境,推动数据运营产品开发。加强政府引导作用,鼓励具有技术服务能力的大数据企业、机构和团队深度参与公共数据运营,开展数据产品开发、供需对接、技术研究等,营造全社会广泛参与的良好氛围。

2.创新数字政府领域数据产品

推进数据智能、数据编织等新技术在数字政府中的创新应用,以业务数据化、数据业务化理念,探索政府智能化运行新形态。依托数据要素市场,支持本地数字经济企业利用数据元件,创新开发服务数字政府履职应用的数据产品,为数字政府建设注入市场化活力。探索构建数字政府认知推理平台,建立与业务紧密关联的本体库和知识图谱,主动挖掘政务服务、城市运行、经济调节等领域需求,构建一批政府智能化应用场景,真正实现用数据说话、用数据管理、用数据决策

3.建设个人和企业数据空间

探索建设个人和企业数据资产账户,依托城市便民服务APP,推进主体数据采集归集,形成涵盖公共类和商业类的完整数据资产体系。加强个人和企业对数据的自主管理,建立数据的查询、维护、更新、调用、授权等功能,实现我的数据我做主”。以数据资产账户为抓手,鼓励个人和企业数据应用创新,面向政务、健康、交通、文旅、消费等场景,持续拓展“授权数据”场景应用,探索数据收益分配路径。推动政府、企业、社会探索落实个人和企业数据转移的有效路径,切实保障主体数据权益。

4.建设重点行业数据空间

围绕徐州市工程机械、新能源、电子信息、生物医药、现代物流、金融服务等重点产业,支持头部企业牵头建设行业数据空间,推动政企数据向数据空间归集,建立行业服务目录体系、标准体系和行业数仓,以统一数据标准推进政府侧数据与企业侧数据互通共享,实现综合集成和创新应用。依托行业数据空间,建立上下游数据可信共享生态,实现数据跨企业、跨地区的安全流动,推进产业上下游资源共享和业务协同。探索制定行业数据空间建设应用标准体系,形成可复制、可推广的标准化成果。

专栏10 数据创新应用生态重点项目

16.开展数据空间建设试点

建设个人和法人数据空间,依托城市便民服务APP和个人、法人基础数据库,设立数据资产账户管理体系,对接社会机构和平台企业,丰富个人和企业数据资产,以“授权用数”方式,拓展个人和企业服务场景应用。建设行业数据空间,按照江苏省工业数据空间建设工作要求,支持工程机械等行业头部企业积极申报试点建设,形成产业链上下游企业数据共享开发新模式,打造一批行业大数据应用。(责任单位:市大数据管理中心牵头,市政务办、工信局配合。)

第六章 重塑场景创新的履职应用

第一节 构建经济调节数字化应用,服务产业强市建设

围绕徐州产业强市建设,推动数字技术在经济分析、产业培育、政务服务、市场监管等领域的融合应用,提升经济调节的科学性和有效性,促进高质量发展。

1.强化经济监测预警大数据应用

建设完善经济治理基础数据体系。依托市数据中台,按照物理分散和逻辑集中相结合的原则,构建经济治理基础数据库,建立健全经济治理数据治理体系,实现财政、审计、税务、统计、就业、产业、投资、消费、生态环境等领域数据的全面整合。拓展经济治理相关社会数据的采集渠道,加强互联网数据的采集汇聚,提升经济治理数据资源的丰富度、鲜活度。

提升高质量发展监测预警调节能力。建设经济大数据平台,完善基于大数据、人工智能的统计监测和决策分析体系,推进经济治理数字化。全面感知各项经济运行指标,从行业、区域、时间等多维度实时展现全市经济运行状态,精准研判供应链、金融、房地产等领域苗头性、倾向性问题,提升经济运行监测预警能力。通过经济数据建模、多维度比对分析,智能监测评估经济政策和重大决策落实效果,推动各领域经济政策有效衔接,提升经济调节的科学性、预见性和有效性。

2.探索打造“产业强市数据大脑”

构建重点产业数据大脑体系。建设产业数据大脑基础平台,整合部门共享数据、企业直报数据、平台对接数据、外部收集数据,建立企业、项目、产品、技术、人才、政策等产业数据库体系。聚焦343”创新产业集群培育,依托基础平台建设一批重点产业数据大脑,通过数据治理与建模分析,构建产业诊断、要素配置、政策制定、效益监测、服务评估等场景,提升政府侧产业管理、服务、决策能力。基于产业数据大脑链接产业全要素、全产业链、全价值链,推动生产方式、商业模式、企业形态重构,提高产业运行效率和资源配置效率,培育完善产业高质量发展体系。

建立智能精准的招商引资模式。以全市招商引资1号工程”为牵引,建设重点产业精准招商平台,绘制产业链关系图谱,构建精准招商分析模型,精准推送招商靶向企业,支撑重点产业的“稳链、补链、强链”。聚焦项目“达产满产、列统入规”,建设重大项目全生命周期管理平台,以项目签约为源头,以企业达效为目标,围绕项目签约、开工、投产、达产全生命周期,加强项目建设、企业培育的数字化、智能化监管与服务。

3.打造政务服务全国营商环境样板

推动智慧高效政务服务场景创新。落实网络身份认证、政务服务条块统合、政务中台应用等省数字化试点工作,提升网上办理深度,推动更多高频政务服务事项实现全程网办。加强电子证照、电子签章、电子档案、OCR识别等技术应用,减少申请材料重复提交、表格重复填报,实现简易高频事项网上好办、快办、易办。推动“苏服码”在各级政务服务大厅和政务服务网点的应用,实现“一码通办”。强化政银、政邮合作,把银行、邮政网点打造成为基层政务服务站点。探索“元宇宙+政务”建设,基于AI、元宇宙等技术建设虚拟综合办事大厅,开发场景式服务导航,打造数字人办事窗口,实现24小时在岗服务,提升办事体验。

拓展升级数字化涉企服务。聚焦企业开办、工程项目审批、用电报装、不动产登记、纳税服务、企业授信等为企高频服务事项,深化“证照分离”“一业一证”、联合审批等创新服务,全面深化电子证照及电子材料应用,通过数据实时共享、AI比对核验,实现“两个免于提交”,提升为企服务效能。升级徐州市综合性企业服务平台,融合对接“徐企通”“苏企通”,整合全市为企服务资源,提供政策智能推送、精准帮扶等一站式惠企服务。强化企服热线平台、政务服务“好差评”“一企来”服务热线应用,及时了解和解决企业诉求,提升涉企服务质量。

4.构建市场监管数字化发展体系

夯实市场监管数字化转型基础能力。建设市监大数据中心,编制完善数据资源目录,推进省级市场监管数据回流,梳理汇聚各领域业务数据,全面提升数据服务支撑能力。打造市场监管大脑,聚焦信用监管、特种设备、食品安全、工业产品质量安全等重点领域,加强市监大数据深度开发利用,建立完善风险分析和预警模型,提高科学决策服务水平。推进“屏、端、仪”等市场监管数字化基础装备和设施的规范建设。强化市场监管信息平台和行政执法监督平台应用,全面推行“双随机、一公开”监管。

丰富彭城特色市场监管场景应用。深化市场监管食品安全智慧应用,保障人民群众“舌尖上的安全”。升级知识产权一站式服务平台,推进知识产权全链条监管服务集成改革。升级“彭诚检”线上检验检测平台,打造足不出户检验检测服务,降低企业检测综合成本。健全消费投诉信息公示制度,综合利用城市便民服务APP、网站、公众号等方式,加强信息公开公示,打造“放心消费在徐州”品牌。

5.推进经济运行重点领域数字化

完善升级“数智发改”体系。升级发改系统数据融合平台,提升跨系统、跨层级的数据融合和业务分析能力。升级完善徐州市“十四五”数字规划服务平台、公共信用信息平台,提升专项业务的数字化管理服务水平。

提升财政管理数字化水平。加强省预算管理一体化系统在乡镇(街道)基层的推广应用,实现全市各级预算编制、预算执行、财务核算和资金监管等业务的全面数字化转型。推进信息系统归并整合,加强财政数据治理,深入挖掘财政数据资源价值。深化人工智能技术在财政预算、支出管理领域的应用

提升审计监督智能化水平。依托市数据资源中心,建设市审计数据专区,为开展全面数据分析提供支撑。推进现代信息技术与审计业务的深度融合,逐步提升跨部门、跨行业、跨层级审计监督智能化水平。

加快国资监管数字化转型。建设市国资云平台,服务国资企业“智能化改造数字化转型”,促进国资数据实现跨层级、跨区域的共享、整合与应用。升级完善市国资国企在线监管系统,构建市县两级联动的国资企业实时动态监管体系。

构建税务精准管理体系。推行税费合并申报及缴纳,推动税费服务智能化。完善税收大数据和风险管理机制,健全一体化税务管理体系。加强税收数据分析能力,结合纳税信用体系、税收风险体系实现纳税人分级分类管理,提升税收管理智能化水平,支撑优化营商环境。

专栏11 经济调节数字化应用重点项目

17.建设产业数据大脑

构建产业数据大脑基础平台,建立完善政企产业数据汇聚渠道和机制,构建企业、项目、产品、技术、人才、政策等产业基础数据库。以绿色低碳能源、数字经济为先期试点,构建产业链条图、区域分布图、产品品牌图、重点企业图、重大项目图、重点企业表、重点项目表、重点品牌表、重点基地表、产业链优势表、产业链短板表等“五图六表”,创新产业需求挖掘、政策制定、要素配置、效益监测、服务评估等应用,打造产业数据大脑建设样板。逐步在工程机械、新材料、医药健康等产业领域推广产业数据大脑,形成“343”产业大脑发展体系。(责任单位:市大数据管理中心牵头,市发改委、工信局、科技局、财政局、应急管理局、农业农村局、商务局、统计局等配合。)

18.建设重点产业精准招商平台

升级智慧招商平台,建设重点产业精准招商平台,加强与产业数据大脑对接以及互联网数据的采集汇聚。利用大数据、人工智能等技术,绘制产业链关系图谱,透视重点产业发展现状及趋势,系统编制投资热力图和招商地图,完善企业资源匹配评估、企业经营发展洞察分析、企业发展需求分析等功能,为企业投资和招商引资提供精准导航,支撑开展智慧招商。(责任单位:市商务局牵头。)

19.建设重大项目全生命周期管理平台

依托765”产业项目服务平台,升级建设徐州市重大项目全生命周期管理平台、徐州市数字经济项目和企业全生命周期管理平台。对全市重特大产业项目(包括数字经济项目)的招引洽谈、签约注册、手续办理、开工建设、竣工投产、运营培育等进行全过程跟踪、管理、服务。对正常运营项目进行招引成效、项目质量、运行现状等情况进行综合分析,服务重大项目管理经验总结与能力提升。(责任单位:市发改委牵头。)

20.升级徐州市综合性企业服务平台

依托徐州市综合性企业服务平台,整合对接“徐企通”“苏企通”等各级各部门企业服务系统和应用,围绕企业筹备、开办、成长、注销等全生命周期,提供便企审批、惠企政策、利企服务、政企互动等一站式服务。统筹建设企业服务平台的门户网站、移动端和自助服务终端,实现数据互联互通、同步更新,为用户提供“标准一致、数据一致、体验一致”的高品质服务。加强惠企服务数据的融合共享,建立企业精准分析服务体系,提供“政策直达”“免申即享”“智能应答”等智能化服务。(责任单位:市政务办牵头,市工信局、大数据管理中心配合。)

21.建设市监大数据中心

建设市级市监大数据中心,推动各类业务系统整合,编制市场监管数据资源目录,全面梳理汇聚各领域业务数据。加强市监大数据分析,围绕信用监管、特种设备、食品安全、工业产品质量安全等业务主题,建立风险分析和预警模型,开展实时化数据协同应用,形成风险事前感知、问题高效处置的精准监管模式。推动“彭诚检”、知识产权一站式服务平台等平台优化升级,丰富市场监管特色场景应用。(责任单位:市市场监管局牵头。)

22.升级徐州市“十四五”数字规划服务平台

升级完善“十四五”数字规划服务平台,加强与市发改系统数据融合平台的对接,统筹整合全市“十四五”规划纲要和34个重点专项规划,定期监测重要指标,可视化展示重点片区和平台载体,动态掌握投资和建设进度,对重大项目开展进展和成效评估,提高社会公众参与度,推进发展规划实施管控数字化水平。推动市发改系统数据融合平台升级,整合现有应用系统资源,建立标准化信息中台,夯实发改数字化转型一体化底座。(责任单位:市发改委牵头。)

第二节 创新区域协同数字化应用,赋能区域中心打造

加强与淮海经济区城市开展数字政府跨域合作,围绕徐州在交通、物流、科创、文化等领域的重要定位和重大工程,加快推进数字化应用建设,支撑区域中心打造。

1.加强数字政府跨域合作

推进淮海经济区政务服务“一网通办”。探索建设“免证照淮海经济区”,建立淮海经济区数据共享交换平台,完善电子证照、电子印章、电子签名、数据共享支撑体系,提升电子证照跨省调用便捷性、时效性,深化电子证照在出生医院证明、不动产登记、社会保障卡办理等领域应用。升级完善淮海经济区政务服务“跨省通办”平台,健全完善事项异地受理、数据共享、结果互认等标准规范,围绕卫生医疗、社会保障等领域,拓展一批“掌上办”“自助办”事项,协同推动审批服务、公共资源、自助服务等事项“同城共享”。拓展区域公共服务示范应用场景,面向住房、社保、市场监管等重点领域,全面推进业务数据互联互通,重要事项区域内互认。

拓展区域数字化协同应用建设。依托淮海经济区一体化发展合作,面向航运物流、应急救援、生态环境治理、知识产权保护等重点领域,推进实施一批数字化协同应用工程。结合淮海经济区推进跨省(市)协同监管机制,建立区域疫情联防、客货运输协同治理等场景,打造信用信息共享平台,实现信用数据区域内共享共用。推动都市圈文旅大数据平台建设,面向区域内知名景点,打造线上统一预约、购票渠道。推动公共服务跨区域一体化,围绕看病就医、上学、就业、养老、社保等领域,提供“同城化无差别”的数字服务体验。

2.提升全国交通枢纽数字化能级

推进交通基础设施“智能化改造数字化转型”。搭建数字化交通基础设施建设与运维平台,推进数字技术在道路设施建管养运全生命周期中的应用,建设全要素数字化的智慧道路。探索“北斗+5G”在智慧港口建设中的试点应用,深化徐州港“人、车、船、货、设备”等要素的智能联动。推广智慧航运设施普及,开展对航道设施及断面、视频监测、船舶违章停靠等信息采集终端的布局建设,加快自动化船闸和指挥系统应用。依托重点场站开展智慧枢纽建设,完善智慧运行、智慧保障、智慧服务、智慧管理等配套服务。

推进交通运输数字化治理。以智慧交通大脑建设为抓手,整合汇聚全市交通设施物联感知、综合执法、车辆运营等综合数据,构建基于大数据的交通行业智能化管理和服务体系。建设市智慧交通指挥中心,融合各类硬件资源,集成日常监管、应急处置、数据分析、信息发布等功能。推进智慧路网云控平台部署,搭建旅客运输流量监控、货物装载源头监管、过境危化品车辆监督、公路巡查等信息系统,实现对全市交通运输的动态监测。推进交通运输行业移动应用平台建设,提供线上执法功能支撑,推广智能终端设备应用,拓展非现场执法、源头检查等监督执法应用场景。

发展交通数字化出行服务。按照全省推进客货运输服务“一体衔接”部署,加快实施出行即服务MaaS试点,加强各类出行服务信息的融合应用,建立完善一码通行、一卡通用、一键叫车、便捷停车、绿色出行引导等场景应用。建设智慧公交示范工程,升级公交运行监测、指挥调度与出行服务系统,为公众提供多维度、实时精准的公交出行服务。逐步推广客票“一票式”联程和跨城市“一卡通”服务,打通跨区域交通运输与交通管理沟壑。

3.强化全国物流枢纽数字化支撑

建立全市商贸物流数字化管理体系。构建数字商贸流通管理体系,推进重要产品数字化追溯平台建设,加强对重点货物运输信息的实时采集和分析,推广商品条码技术普及应用。建设智慧物流信息服务平台,整合航空、铁路、水运、公路等多渠道物流运行数据,提供资质资格、检验检疫、通关查验、违法违章、信用评价、政策动态等一站式服务。完善商贸物流数字化监管模式,归集全市大型市场、从业人员、园区运行等物流公共数据,实时监测物流行业价格指数、企业经营、货物流量等整体运行态势。

推进徐州淮海国际陆港数字化建设。加快海关三级监控指挥中心、信息平台建设和电子口岸应用升级,打造徐州智慧淮海国际陆港信息平台。推动进出口通关与物流运输环节的信息共享、业务协同,为企业提供业务办理。加强与“一带一路”沿线及沿海沿边主要口岸的互联互通,合作建设共享口岸,推进与连云港海港联动发展,建设“一带一路”新亚欧陆海联运通道标杆示范。

4.打造数据驱动的区域科创中心

以数字化提升科技创新管理能力。加强科技项目数字化管理,升级徐州市科技创新业务管理平台,完善科技管理线上业务工作流程,提供项目申报、政策服务、专家咨询、企业孵育等服务,保障科技型企业健康有序发展。依托徐州市科技统计监测平台,对全市科技企业、科技产业发展情况进行动态监测,助力引导企业加大研发投入,为宏观管理提供数据支撑。

以数字化赋能科技创新服务升级。以徐州市战略性新兴产业知识服务平台为基础,围绕我市六大战略性新兴产业分别建立产业信息资源门户,集成科技成果、科技报告、政策法规等最具科研价值的信息资源,提供文献检索、行业分析等特色服务。依托江苏淮海技术产权交易中心等机构,拓展技术转移线上线下对接渠道,打通科技成果转移转化全链条,促进技术产权承接、产品孵化。

5.以数字化助力汉文化名城建设

塑造“国潮汉风之都”数字文化品牌。依托徐州公共文化服务平台,汇聚全市优质文化服务资源,为公众提供多层次、多元化的数字文化服务。完善数字博物馆、数字文化馆、数字图书馆建设,提供VR虚拟漫游”“3D文物鉴赏”数字化服务,打造数字“文化客厅”。推进内容数字化“汉风”工程,推动“国潮汉风”“舞动汉风”等城市特色文化线上传播,培育“云展播”“云演艺”“云剧场”创新服务业态。探索“元宇宙+文旅”应用,推动文旅全要素数字化和虚拟化,构建沉浸式数字文旅场景。

擦亮“快哉徐州”智慧文旅融合品牌。以智慧文旅大数据平台建设为抓手,整合现有业务系统支撑构建一体化的智慧文旅管理服务体系。丰富完善全市文化旅游主题数据库,开展基于大数据的行业监管、统计分析、辅助决策等应用。在城市便民服务APP中设立智慧旅游专题,对接“苏心游”平台,升级完善智慧文旅功能模块,提供“吃住行游购娱”线上一体化服务,实现“一部手机游徐州”。推进云龙湖、彭祖园、楚王陵等景区数字化改造,利用5GAIAR/VR、元宇宙等新技术,创新打造沉浸式的数字孪生“云旅游”服务场景。

专栏12 区域协同数字化应用重点项目

23.实施交通“新基建”工程

推进智慧公路试点建设,强化BIM+GIS技术在重大交通基础设施建管养运全生命周期中的应用,建设包含全线三维建模、车路协同、时间自动检测及预警、大数据养护分析等场景。加快全市内河水运设施数字化改造,推进智慧航道、智能船闸等建设。推动市长途客运站、徐州东站等客运枢纽数字化建设,加快人脸识别闸机、数字管理平台等应用。(责任单位:市交通运输局牵头,市各有关部门和单位配合。)

24.构建智慧交通大脑

整合现有业务系统,汇聚公安、交通、城管等部门数据,统筹接入公交运营、物流运输等社会数据,建立融合交通行业大数据资源池。构建交通大数据算法模型,开展货运承载、道路流量、模拟仿真等智能分析,拓展安全管理、违法监管、出行服务等应用功能。联动智慧交通指挥中心,打造集运行监测、风险预警、应急指挥和辅助决策于一体的“智慧交通”驾驶舱。(责任单位:市交通运输局牵头。)

25.建设徐州智慧淮海国际陆港信息平台

建设海关三级监控指挥中心,推动进出口通关与物流运输环节的信息共享、业务协同,提供业务办理、实时查询、全程追踪等服务。构建港务区基础大数据平台,统筹接入现有各平台系统,归集货物仓库、码头作业、港口物流、生产运营等数据资源,深入挖掘业务数据,为口岸作业、交易匹配、货物查询、订单管理等业务提供统一支持。(责任单位:淮海国际港务区牵头,徐州海关配合。)

26.打造徐州市智慧文旅大数据平台

整合接入智慧旅游中央管理平台、文旅公共服务平台、景区视频监控等系统,汇聚全市景区、酒店、文化馆等数据,建立文旅大数据基础库,开展景区监测、行业监管、应急救援等旅游大数据分析应用。对接“苏心游”APP,为游客提供线路查询、线上预定、优惠信息推送、景区导览、美食地图等旅游服务。拓展汉文化IP化创作、汉文化景区VR游览、大运河文化虚拟体验等“汉文化+元宇宙”场景。(责任单位:市文广旅局牵头。)

第三节 升级社会治理数字化应用,支撑市域善治标杆

以打造“善治徐州”为目标,以“数实融合”驱动政府运行、城市建设、城市管理、基层治理、平安城市、疫情防控等场景应用创新,全面提升社会治理现代化水平。

1.提高机关数字化运行效能

提升机关办公数字化水平。完善大数据辅助科学决策机制,围绕经济运行、政务服务、社会治理、科技创新、六稳六保等重点领域,打造政府“看数决策”专题应用,实现“看数决策”移动化、便捷化。建设市机关事务全景智慧运营管理平台,完善资产管理、公车管理、建筑节能、后勤安保等场景应用,拓展微信公众号服务渠道,全面提升机关事务数字化管理服务效能。持续优化“互联网+督查”“四不两直”等督查手段,构建线上线下深度融合、多督合一、讲求实效的新型督查模式。加强政府网站集约化建设,提升政务公开信息化水平。

赋能其他党政机关数字化发展。推进数字档案建设,建设民生数字档案资源库,对接城市便民服务APP,实现档案信息“一站检索”“远程查档”。拓展“数字换编”应用场景,深化机器人流程自动化RPA、智能检索、OCR识别等人工智能技术应用,推进机构编制资源集约高效利用。基于数字政府平台能力,支持各级党委、人大、政协、法院、检察院等机关开展数字化建设,提高各机关协同联动水平。

2.探索数字孪生的新型住建

构建数字化城乡规划新模式。按照城乡规划一体化的统筹安排,建立完善全市城市规划信息管理系统,加强规划编制、审批、监督、成果等城乡规划全过程、全要素的管理。建立完善全市城乡规划数据库,收录基础地理信息、规划编制成果、规划实施管理、社会经济等各类数据,依托数字孪生基础平台,探索智能化规划实时监管和辅助宏观科学决策,实现全市城乡规划的智慧化升级。

推进数字孪生赋能城市建设。探索建设BIM辅助工程建设项目审图报建系统,促进BIM技术在项目立项、规划设计、施工图审查、工程验收等环节的应用。开展CIM基础平台在智慧工地、智慧建造、智慧房屋、智慧物业、智慧社区等领域的示范应用。加快完善智慧工地标准体系,推广智慧工地建设试点,加强建设工程智慧质量管理系统的应用。推进工程建设全生命周期数字化监管,促进建筑市场和工程项目现场的“两场联动”。探索开展智能建造试点,促进全市建筑行业设计、施工、运营的全面数字化转型。

提升住房市场智能化管理水平。建设“智慧房屋”平台,加强与省“智慧房屋”平台对接,整合全市房地产开发、交易、租赁、物业管理、小区改造、房屋安全、住房保障、住房公积金等领域数据,推动住房相关数据的共享融合,为房地产运行监测、房屋租赁管理、公积金精准监管、房屋安全整治等场景应用创新提供支撑。

3.打造高安全的城市生命线

推进城市生命线安全工程建设。按照“综合监管+智慧监测”的总体思路,围绕燃气爆炸、供水爆管、城市内涝、第三方施工破坏、地下管线交互风险等场景,统筹推进基础设施安全运行智慧监测监管工作。开展地下管线与市政设施的普查,建立市政设施数据资源库。开展城市生命线安全工程试点建设,完善城市基础设施智能监测和感知设备建设,建立市级基础设施安全运行监测监管平台。开展县域城市生命线安全工程建设,逐步构建全方位、立体化的城市基础设施安全运行监测“一网统管”体系。

构建城市运行管理服务平台。聚焦城市运行重点领域和民生热点,深化道路管理、渣土车管理、智慧环卫、户外广告设施管理等业务数字化应用水平。建设城市运行管理服务平台,整合城管执法、窨井智能化、智慧渣土、固废监管等应用系统,完善联动分析、智能调度、决策分析等功能模块,建成集感知、分析、服务、指挥、监察等功能为一体的城市管理综合性平台。加强城管数据资源体系建设,纵向对接国家、省级平台,横向整合共享城市管理相关部门数据资源,建立市级综合性城市管理数据库。

4.强化基层治理大数据赋能

完善基层社会治理数字化赋能体系。搭建全市统一的网格管理服务平台,提供规范统一的网格服务。依托市数据中台,建设基层社会治理专题库,加强数据的全域全量汇聚、实时回流共享。依托城市运行治理APP,建立敏捷响应、便捷易用的基层社会治理业务创新体系。加快推动县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级基层社会治理指挥中心标准化建设,建立健全“统一调度、责权明晰、上下贯通、高效联动”的基层社会治理综合指挥机制。贯彻“共建共治共享”理念,壮大“专职+兼职”基层网格员队伍,推动城管、市监、水务、环保等部门力量下沉。

创新精细化基层社会治理场景应用。以全市统一地址库为基础,开展人、房、企、事、物等要素数据治理,推进基层社会治理“一张图”建设,实现“以图管网格,以网格管房,以房管人、事、物”。打造市域社会治理现代化综合指挥平台,建立事件高发、人群聚集、重点人员轨迹、群租房等多维度预测预警模型,通过数据对比分析,提供科学准确的态势风险预测。面向基层社会治理痛点难点,强化人工智能、大数据等技术应用,探索创新“网格巡一次、事件报一次、数据填一次、处置来一次”、智能导办等场景应用。

打造数字化矛盾防范化解新模式。推广“速来办”信访服务经验,依托城市便民服务APP,打造全市统一的信访服务平台,全面接入信箱、网站、小程序、APP等信访信息来源,实现信访事件的统一采集、受理、反馈。探索“互联网+调解”模式,推动市信访服务平台与“苏解纷”非诉服务平台的对接,提供在线调解、公共法律服务、司法救助等服务,实现矛盾纠纷一网受理、多元施策、一体化解。探索构建信访矛盾大数据分析和科学决策协调指挥平台,提高信访矛盾精准化解能力。

5.推进智慧化平安徐州建设

推动智慧安防建设。按照全市物联感知设施统建共享总体布局,加强全市城乡公共安全视频监控系统建设,面向重点单位、要害部位、基层社区等区域开展“补点”行动,对市直部门、重点行业建设的公共安全技防监控进行智能化升级改造,实现智能安防监控“全覆盖”。加快城市公共安全雪亮技防智慧中台建设,促进全市视频监控资源的统一管理、审核、建设。完善智能技防单元联网智能应用,实现小区、街面、单位等社区要素全域管理、分类管理、智能管理。

推动智慧警务建设。升级建设公安云计算平台、新一代公安信息网、公安大数据安全技术体系,稳步推进公安涉密网建设,夯实智慧警务技术基础环境。建设智慧警务大脑、市级新一代警综、移动警务APP、视频图像等平台,完善数据资源对外服务技术体系和共享协同机制,为全警提供基础性、通用性的创新应用与服务。构建基于大数据的公安信息化应用架构,推进维护国家安全、打击犯罪、治安防控、行政管理与服务、内部管理等大数据建设与业务智能应用。优化完善警务运行模式,做强智慧服务站、智慧派出所、智慧检查站、智慧巡逻队等实战单元。

6.构建横纵协同的智慧应急

打造应急综合管理指挥调度体系。以创建省级安全发展示范城市为目标,立足“全灾种”“大应急”,建立横向到边、纵向到底的应急管理指挥体系。升级完善市应急指挥中心,加快县(市、区)、镇(街道)应急指挥中心建设,规范化建设应急指挥信息系统。加快建设市县两级应急管理综合应用平台,加强与省平台的对接,整合应急管理政务服务、监管执法、指挥调度等三大系统,实现市县统一访问、统一认证、业务协同。

深化应急管理“三大”系统建设。构建应急管理综合政务服务系统,依托市政务服务平台,实现企业群众、审核人员“一网通办”。构建应急管理综合监管执法系统,推进跨部门监测预警和监管执法数据全面汇聚,开展安全生产标准化评审全程线上办理,完善“电力大数据+安全生产”等智能化监管执法模式,实现应急管理监管执法“一网统管”。构建应急指挥调度系统,全面提升应急资源调度、救援现场感知、协同指挥和预警发布精准触达能力。

夯实应急数据和应急通信保障能力。升级完善应急数据治理系统,加强与市数据共享交换平台、省应急管理厅数据治理系统的联动能力。建设应急管理大数据库,编制数据资源目录,建立覆盖灾害事故、管理对象、应急力量、应急资源的全要素、全生命周期应急管理数据资源体系。推动应急指挥信息网向乡镇(街道)延伸,横向贯通水利、交通、地震、气象、消防等部门,提升应急指挥网的横纵覆盖面。建设“单兵数字化、站场网络化、作战可视化”的应急救援数字化站场,建立完善战时应急通信网,提升战场通信保障能力。

7.打造科学精准的疫情防控

优化升级“徐州健康宝”,推动监测预警、核酸检测、流调筛查、隔离管控、医疗救助、健康码场所码管理、群众生活保障等全流程数字化管理,助力常态化疫情防控工作。依托城市便民服务APP,建设“疫情防控服务专区”,汇聚疫情防控政策资讯、服务工具等资源,为公众、企业提供一站式疫情防控服务。建设疫情综合防控管理平台,加强核酸检测、疫苗接种、区域协查、流调筛查、出行轨迹等疫情防控数据的融合应用,构建主动发现、快速响应、有效处置、科学评价的疫情防控闭环管理执行链。

专栏13 社会治理数字化应用重点项目

27.建设市机关事务全景智慧运营管理平台

充分对接省机关事务综合管理服务一体化平台、市政府协同办公端等平台,推进机关事务管理服务的数据融合、系统整合、业务优化。搭建集餐饮服务、会务保障、故障报修、资产管理、公车管理、节能管理、安全保卫、互动反馈等于一体的“徐州市机关事务管理局”微信公众号平台,实现机关事务管理和服务的“一口通办、实时在线、全程追溯”。(责任单位:市机关事务管理局牵头。)

28.开展BIM+平台应用试点

探索建设BIM+全生命周期协同管理平台,以BIM技术、GIS系统、信息化技术为基础,集成项目管理中的安全、质量、进度、费用等数据,通过工程建设各参与方相互协同管理,实现对工程项目的一体化管控。以BIM模型为载体,将建设项目全生命周期中的各项管理数据信息进行集成,建立一套完整的BIM数字化信息资产,为BIM大数据分析应用奠定基础。鼓励行业龙头企业开展BIM技术应用,加快推动BIM平台在全市重大建设项目中的应用。(责任单位:市住建局牵头,市政务办、发改委、资规局等各有关部门和单位配合。)

29.开展城市生命线安全工程

完善城市基础设施智能监测和感知设备建设,建立基础设施安全运行监测监管平台,开展燃气爆炸、供水爆管、城市内涝、第三方施工破坏、地下管线交互风险、桥梁倒塌、道路塌陷等风险场景的综合和专题监测分析应用。构建城市运行管理服务平台,汇聚市政公用、园林绿化、市容环卫、渣土管理、停车管理等数据,搭建业务指导、指挥协调、行业应用、公众服务、综合评价系统,形成新一代“大城管”运行管理服务平台。建立完善垃圾分类管理、照明控制、城市道路管理等应用系统,提升城市管理专项业务精细化管理能力。(责任单位:市城管局牵头,市住建局、水务局、交通运输局、资规局、应急局、大数据管理中心等各有关部门和单位配合。)

30.建设市域社会治理现代化综合指挥平台

依托全市统一的社会治理网格,加强人、房、企、事、物等社会治理数据的集成整合,建设基层社会治理“一张图”,提升网格化管理和服务能力。推进市域社会治理现代化综合指挥平台与城市运行指挥中心以及城管、市监、公安等部门系统对接,完善联动处置、综合执法、市域社会治理监测等功能,打破部门间、层级间数据壁垒,优化城乡治理业务流程,实现“一体联管、一门共管”。(责任单位:市委政法委牵头,市城管局、公安局、政务办、市场监管局、大数据管理中心等各有关部门和单位配合。)

31.建设智慧警务大脑

基于多源性警务数据开展实战分析研判,统筹构建徐州公安“智慧大脑”,打造“数据湖+算法仓+算力云”智慧模式,实现打击犯罪、治安防控、社会治理、政务服务等多维应用并进行可视化展示,为警务政务工作提供决策依据。基于警务大脑,打造“统一、融合、可视、智能、创新”的情指勤舆一体化平台,建设110接处警大双活系统、精准报警定位、智慧勤务巡防、警务语音指挥等指挥类实战应用,建设警情数据治理系统和情报分析研判预警系统,为指挥决策提供支撑。(责任单位:市公安局牵头。)

32.推进智慧应急建设

按照1+1+3+1”的总体架构,统筹推进智慧应急建设。升级完善应急管理综合应用平台,集成整合监管执法、指挥调度等各类系统,打造各类业务运行主平台。升级数据治理系统,推进系统与市级数据共享交换平台、省厅数据治理系统的联动,完善应急管理数据目录服务,综合汇聚应急风险、资源、预案等数据。建设应急管理综合监管执法系统、指挥调度系统、政务服务系统等三大综合应用系统,建设完善工业安全生产感知、监测、预警、处置和评估体系,强化智慧应急管理。完善应急通信网络,提升应急指挥网覆盖面以及战场通信保障能力。(责任单位:市应急局牵头,市住建局、资规局、生态环境局、水务局、大数据管理中心等各有关部门和单位配合。)

第四节 建立绿色低碳数字化应用,助力美丽徐州发展

围绕“美丽徐州”发展定位,协同推进生态环保智慧治理、数字孪生水利建设、智慧气象服务、自然资源精细化管理,擦亮“一城青山半城湖”城市名片。

1.打造生态环保智慧治理样板

强化智能精准的污染综合治理。优化升级污染防治综合监管平台,面向工业源、农业源、生活源,提高扬尘、污水、固体废物等污染物的智慧化综合管理水平。构建以“非现场”监管为主的排污监管模式,利用“一企一档”系统、在线监控系统等平台实现监管对象的信息校核、远程取证、快速定位、靶向治理。大力推广“环保脸谱”应用,开展对县(市、区)政府和监管部门的试点评价赋码,提升政府解决突出环境问题、化解环境信访纠纷的能力水平。

深入推进国家级生态环境修复示范区建设。加强采煤沉陷区GIS、北斗定位系统、VR等技术应用,建立矿区地下“矿籍”信息和地面“地籍”信息一体化集成系统,为环境修复和复垦治理提供数据支撑。持续开展“绿盾”监督工作,建立全市“绿盾”问题台账,利用自然保护地人类活动监管系统以及遥感测绘等数据,加强侵占湿地等违法行为的查处力度。打造生物多样性数据库,利用环境DNA宏条形码等先进技术,全面采集生物物种、生态环境因子等数据信息。

2.做强现代化智慧水利体系

开展数字孪生水网建设。建立完善水利建设数字化工作体系,实现水利工程规划设计、施工安装、验收移交全过程的数字化管理。探索开展数字河网、南水北调智能泵站建设,夯实水利设施工程的数字化基础。依托市数字孪生平台,融合应用BIMGISIoT技术,开展L2级数字孪生数据底板建设试点,打造数字孪生典型水网平台。配合推进数字孪生沂沭泗水系建设,建设流域自然地理、骆马湖、新沂河、海口闸一线的数字孪生体。

打造智慧水务特色应用场景。完善智慧水利云平台,推进数据库向市政务云迁移,强化水务大数据在防汛防旱指挥、易淹易涝积水点整治、农村水利管理、城乡饮水安全保障、水资源调配管理、河长制管理、排水管理中的创新应用。实施大中型灌区提档升级改造工程,开发智慧灌区管理系统,建立灌区一张图,实现调配水合理化、量测水精准化、控制自动化、收费规范化。加强智慧排水系统建设,强化管网、排水的动态数据采集,支撑管网监测、易淹易涝积水点区域排水应急等应用。

3.创新智慧自然资源管理模式

高质量建设国家新型基础测绘试点。丰富基础测绘手段,综合运用无人机倾斜摄影测量、三维激光扫描、遥感卫星、地面监测站和管线探测仪等技术设备,打造空天地一体化的基础测绘体系。提高新型基础测绘产品服务水平,为全市提供三维实体化、个性定制化的地理信息产品和服务,为自然资源调查、住房保障服务、生态环境监测等多个领域提供新型基础测绘数据支撑。

提升自然资源精细化管理能力。按照1+N+1”(一个平台、多个应用、一张大屏)信息化框架要求,升级国土空间基础信息平台,完善徐州市自然资源和规划“一张图”数据,健全自然资源调查监测评价和监管决策体系,拓展国土空间规划、自然资源调查监测、自然资源智能监管、辅助决策等场景应用。优化“一码管地”模式,构建从用地项目生成、审批、验收、登记到监管的全生命周期管理模式,做到地块信息“一码归集”,实现自然资源和规划业务“码上智办”。

优化“互联网+自然资源政务服务”。依托全市一体化政务服务平台,优化自然资源和规划审批流程,推进“多审合一”“多证合一”“多测合一”“多验合一”等改革,打造全业务一体、全流程贯通、全要素保障、全层级覆盖、图文关联的智慧审批模式,进一步提升“一网通办”率。利用市政务中台区块链技术支撑能力,推动不动产智能链服务平台升级,加强区块链技术在不动产登记中的应用,增强不动产数据的真实性、可追溯性,完善升级“交e”“征收e登记”“交房e登记”“金融e登记等服务,做强不动产登记“徐州模式”。

4.加强“双碳”数字化赋能

探索建设集“感碳、算碳、降碳”等功能于一体的智慧双碳管理平台,开展碳达峰进程模拟预测,为政府开展碳排放监管、碳配额分配、能源消费结构调整、碳普惠应用、碳达峰政策制定提供技术支撑。开展重点行业管碳降碳数字化建设试点,率先在机械制造、火电、钢铁、数据中心等行业试点建设碳排放核算、在线监测、碳足迹分析等应用,推动碳排放数据信息公开,提升企业碳排放管理能力。支持本地科研院所开展双碳数字化治理前沿技术研究,为碳捕获、利用与封存等创新应用提供数字化技术支撑。

5.构建智慧气象服务体系

加强智能台站建设,增加气象观测站的观测要素,提升气象监测能力和智能化水平。建设智慧气象+保险服务平台,研发农业保险气象指数,构建“气象+特色农业”服务保障体系。推进特色农业(大蒜)气象服务中心建设,研发大蒜种植区精细化天气预报平台和大蒜农用天气预报模型。优化升级突发事件预警信息发布平台,加强突发事件预警发布平台与社会主流媒体的无缝对接,推广应用预警信息发布AI机器人,构建多维度广覆盖的气象预警发布传播体系,实现预警信息秒级靶向发布。

专栏14 绿色低碳数字化应用重点项目

33.建设生态空间保护区综合监管系统

升级生态数据台账数据库,增加生态红线划定、评估、报审、界碑界桩标记牌管理、“涉红”项目准入核查等数据。建设生态空间保护区遥感监测体系,利用遥感技术开展定期监测,精准掌握人类活动干扰数据。建设生物多样性管理系统,整合生物多样性属性数据以及各物种、各专题数据,建立生物多样性本底库。建设保护成效分析与评估系统,实现保护面积、用地性质等评估因子计算和综合成效评估功能。升级成果应用与服务系统,增加分析应用、信息推送、服务内容配置等功能,支持群众问题上报。(责任单位:市生态环境局牵头,市资规局等各有关部门和单位配合。)

34.升级智慧水利平台

建设数字河网基础数据系统,实现河道资源基础数据精细化管理,加强河网视频监视、移动巡检等功能建设,强化对河道水位、雨量、流速、流量等信息的实时感知和数据分析。建设智慧排水系统,在城市排水系统基础上,加强管网自动控制、实时监测功能建设,依据管网运行数据,为管网改造、排水应急等提供数据支撑。建设智慧灌区,建立灌区“一张图”,实时采集灌区水雨情、土壤墒情、气象、水位、渠道流量、泵站运行状态等信息,实现计划调水的智能管理。(责任单位:市水务局牵头,市农业农村局等各有关部门和单位配合。)

35.开展国家新型基础测绘试点

建立新型基础测绘2+1+3”能力体系。以云龙区56.48平方公里作为试点区域,创新运用多种监测手段,重点打造2+1+3”基础测绘体系,即地理实体和地理场景2类基础数据库,1套实景三维服务,“自然资源现状实体、自然资源管理实体和城市房屋幢户实体”3类时空数据基底。建立新型基础测绘应用服务体系。加强基础测绘成果与业务数据的融合关联,开展地理实体唯一标识码应用研究,建立基于地理实体的业务驱动更新系统。开展房屋幢户实体和政务信息的融合,扩展智慧徐州时空信息云平台服务能力,满足基层社会治理需求。(责任单位:市资规局牵头,市住建局、大数据管理中心等各有关部门和单位配合。)

36.建设智慧自然平台

健全自然资源调查监测评价体系,完善“一张图”数据。建设数字自然资源一体化政务平台,整合规划实施监督、土地执法、森林防火等系统,优化“一码管地”模式,建立自然资源态势感知、全时全域监管与决策支持系统,提供综合监管、形势分析预判和宏观决策服务,持续拓展智慧资源新场景建设。基于政务中台区块链组件,加强区块链在不动产登记中的应用,开发“征收e登记”“不动产登记+公证”等模块。(责任单位:市资规局牵头,市住建局等各有关部门和单位配合。)

第五节 优化公共服务数字化应用,提升民生福祉水平

深化教育、社保、民政、健康等民生服务数字化应用,健全完善广覆盖、多层次、差异化、高质量的数字公共服务体系,提升市民获得感、幸福感和满意度。

1.加快智慧教育示范区建设

强化智慧教育基础设施支撑。推进F5GWiFi 65G等新技术应用,加强省市县校教育网络互联互通。结合省互联网+教育行动计划部署要求,依托智慧教育公共服务云平台,建设完善基础教育数据资源中心,持续丰富市教育云平台功能,支撑教育教学、管理决策和公共服务应用。加快推动各级各类学校智慧校园建设,加强校园智慧教学环境、智能安防体系建设,鼓励有条件的地区和学校建设虚拟仿真实验室、智能实训室、虚拟教研室。

扩大彭城课堂优质资源供给。加快中小学数字教育资源建设,丰富五育并举、交叉融合类数字教育资源,多渠道拓宽课后服务优质课程资源供给。加强以彭城课堂为主体的区域教育数字资源建设与应用,满足师生个性化学习的需求。推进以城乡结伴为主要形式的互联网+”乡村教育扶智项目,促进城乡教育优质均衡发展。推广智能化教育教学终端,加强课堂教学智能分析,推进基于大数据的智能诊断、资源推送和学习辅导。

提升教育数字化治理能力。构建学生数字成长档案,推动实现一生一档。 探索完善以综合素质评价为核心的大数据+”学生评价应用体系,科学引导学生全面发展。扩大以智能研修为代表的人工智能+”教研信息化应用覆盖面,助力教师专业成长。推广应用徐州市阳光招生平台,实现志愿统一填报、录取手续统一办理、学籍统一注册。加强校外培训机构监管力度,对教育培训内容、资质和经营活动进行监管引导。鼓励有条件的地区和学校开展规模化机考,探索智能评测在艺术类、体育类、语言类、实验操作类等考试中的应用。

2.拓展社会保障数字化服务

推动社保卡一卡通办融合应用。依托省人社一体化平台,建设多卡合一综合服务平台,实现在人社业务、居民服务、政务服务领域的广泛应用,构建以社保卡为载体的一卡通服务管理模式。推动人社领域全业务一卡通办,实现社保卡在就业创业、社会保障、人才人事、劳动关系等领域的全面应用。结合长三角区域居民服务一卡通工作要求,推动社保卡在交通出行、旅游观光、文化体验等领域率先实现一卡通,实现长三角地区同城待遇

打造人社服务创新应用场景。建设苏岗贷应用场景,加强政银合作,利用就业数据等构建企业精准画像,实现中小微企业贷款精准扶持。打造农民工欠薪智监测应用场景,加强与住建部门数据共享,及时掌握立项审批、施工许可、资金拨付等信息,实现农民工工资支付全流程监控。深化社保基金智监管场景应用,通过社保大数据分析实现对社保基金的监测预警和风险管控。完善智慧就业服务平台,加强全市劳动资源就业情况、市场形势、失业风险监测预警。升级智慧公积金综合服务平台,加强与人民银行征信平台、政务服务平台对接,提升公积金管理服务效能。

加强互联网+退役军人服务保障。推进退役军人服务中心(站)数字化改造,建设完善退役军人综合服务平台,提供转业安置、政策推送等一站式服务。完善退役军人数据库,推动退役军人档案电子化,提升退役军人数据治理水平。推进军人退役一件事试点城市建设,依托一体化政务应用平台打造军人退役服务专区,设立线下综合受理窗口,为全市退役军人提供精细精准、高效便捷的服务。

3.推动民政服务一体化发展

建设民政一体化信息服务平台。按照一部门一系统要求,有效整合各类民政业务系统,深化社会救助、养老服务、困境儿童、残疾人补贴等智慧应用。加强民政领域资源共享和业务协同,建设完善区划地名、低收入人口、一老一小、志愿服务等主题库和专题库,丰富多跨协同应用场景。深化民政大数据分析利用,支撑开展精准扶贫、兜底救助、精准补贴推送等辅助决策分析。

完善困有所助智慧救助服务。升级完善市智慧救助系统,归集整合生活救助、专项救助、急难救助等各类信息,提升综合救助服务水平。升级申请救助家庭经济核对系统,对接市智慧救助平台,拓展核对项目,提高数据对比时效性和精准度。加强特殊困难群体动态监测,开展基于大数据分析的监测预警、风险筛查,构建救助对象精准画像,做到及时干预、主动服务。对接苏服办、城市便民服务APP,推动救助信息一键易达、救助申请掌上易办,提升社会救助及时性、便捷性。

构建徐享颐养智慧养老服务体系。依托12349养老网络平台,建立覆盖各县(市、区)养老机构、社区站点、居家老人的智慧养老服务平台,实现老年人基本信息、养老机构信息、社区居家养老信息、养老服务信用信息共享。建设一批智慧养老院,推广物联网和远程智能安防监控技术,实现24小时安全值守,降低老年人意外风险。创新互联网+养老服务模式,鼓励养老服务机构开展健康咨询、紧急救护、慢病管理、生活照护等服务。

4.健全智慧医疗健康体系

完善智慧健康医疗基础支撑体系。升级完善区域全民健康信息平台,汇聚整合全市医疗健康数据,健全全员人口、电子健康档案、电子病历等数据库,加快实现全市各级医疗机构间电子病历、检查检验结果等信息的共享互认,推进公共卫生、医疗服务、卫生监管等数据融通应用。探索开展集约化影像云服务,完善影像质控信息化管理,优先推动全市公立医疗机构、市属国资医疗机构接入平台,实现跨机构、跨地区的影像共享互认和远程会诊。

创新智慧医疗健康服务应用。推进智慧医院建设,持续开展电子病历应用评估,提升居民就医体验。推动各级医疗机构数据共享,支撑“一码通行”、一站式结算等服务。加强医疗公共卫生数字化服务,面向妇幼、老年、慢性病等特殊群体,利用智能可穿戴设备开展个人健康体征监测,实现疾病智能预测预警。建设互联网医院,开展“舒心就医”场景试点,探索“先看病后付费”“线上问诊”“药品配送到家”等医疗服务新模式。

建设智慧医保全国试点。依托省“医保云”建设完善徐州智慧医保信息平台,汇聚整合全市医保基础信息、结算信息、定点医药机构管理信息,推动跨层级、跨部门数据共享,支撑医保服务决策。推进国家医保智能监控示范点建设,依托智慧医保信息平台,建设完善医保智能监管系统,实现对医保基金事前提醒、事中监控、事后审核的全流程监管。加强医保电子凭证应用推广,扩展业务办理、就医备案和信息查询等应用。探索互联网医院和医药电商在线医保结算,实现医保“一站式”全面即时结算服务。

专栏15 公共服务数字化应用重点项目

37.推进智慧校园试点建设

按照省有关“互联网+教育”发展推进教育数字化转型实施意见等部署要求,加快推进智慧校园建设,高标准改造校园网络环境,升级F5GIPv65G等新型网络基础设施;推动教室智能化改造,建设虚拟仿真实验室、智能实训室、虚拟教研室等;建设平安校园,健全视频监控、一键式报警、校园周界报警等智能安防体系;拓展大数据、AR/VR、人工智能、区块链等新技术在教育教学中的创新应用,打造一批智慧课堂典型场景。(责任单位:市教育局牵头。)

38.升级智慧教育公共服务平台

建设完善基础教育大数据中台,有效对接国、省教育云平台,持续更新“教、学、研、测、评、规、管”数据库,深化智慧教育公共服务应用,建设完善彭城课堂、智能研修、学生综合素质评价、智慧教学、虚拟实验等教育服务系统,强化教育教学管理数字化支撑,重点建设完善徐州市阳光招生、教师业务综合管理、教师招聘、智能选排课等教育管理系统。(责任单位:市教育局牵头。)

39.建设社保卡“一卡通”综合服务平台

建设社保卡“一卡通”综合服务平台,依托省人社信息一体化平台,整合市民卡、交通卡、文旅卡、农民补贴卡等服务资源,提供身份认证、待遇支付、资金结算等服务。拓展政务服务“一卡通”,推动社保卡在办事凭证用卡、民生缴费刷卡、待遇补贴进卡、就医结算持卡等方面应用;推进居民服务“一卡通”,在交通出行、旅游观光、文化体验等民生领域实现“一卡共享、同城待遇”。加快电子社保卡发卡进程,扩大覆盖面。(责任单位:市人社局牵头,市医保局、文广旅局、交通运输局等各有关部门和单位配合。)

40.建设民政业务一体化信息平台

整合民政内部业务系统,建设完善民政主专题库,构建“一数一源、一源多用”民政数据体系,加强部门资源共享、流程联通和业务协同。提升基于大数据分析的智慧救助服务能力,深化民政大数据综合利用,构建救助对象“精准画像”,提供特殊困难群体主动识别、监测预警和精准救助等服务。优化完善民政领域业务信息系统,开展养老服务、社会事务、社区服务、儿童福利、慈善事业、婚姻管理、殡葬服务、社会工作等典型应用和场景创新。(责任单位:市民政局牵头。)

41.升级智慧公积金综合服务平台

按照住建部与人民银行“总对总”信息共享机制建设要求,加快推动公积金中心业务系统与人民银行征信平台的对接共享。推动公积金业务“跨域通办”“一件事一次办”,实现与长三角“一网通办”平台和市政务办“一件事”平台的场景功能融合。搭建 “淮海经济区信息共享平台”专区,实现淮海经济区十城公积金数据系统级融合。升级住房公积金档案管理系统,按照住建部《住房公积金业务档案管理标准》要求,实现公积金业务档案的标准化、全周期、网络化管理。(责任单位:市公积金中心牵头。)

42.升级全民健康信息平台

建设完善全员人口库、健康档案库、电子病历库等基础数据库,推进省市县三级平台联通,推动区域诊疗信息互通共享。建设影像云平台,优先对接市公立医疗机构影像、心电等数据,提供一体化影像云服务。升级社区卫生、疾病控制、医卫协同、监督监管、妇幼保健、卫生应急等业务应用,提升公共卫生服务能力。推动平台与医院业务系统的数据融合共享,深化医院电子病历应用评估,优化居民就医服务体验。(责任单位:市卫健委牵头。)

第七章 推动城市整体的转型变革

第一节 强化数字政府整体运行

将数字政府作为系统性、整体性工作,深化“一网通办”“一网统管”改革,加强履职应用的互联互通、协同联动,切实提升政务服务、社会治理、政府运行的效能。

1.推动政务服务一件事通办

围绕个人事项全领域和企业经营全周期服务,聚焦关联性强、办事需求量大、企业群众获得感强的高频事项,实行跨部门、跨层级政务服务事项一件事一次办,推动市县两级打造一件事精品服务菜单。以一件事应用场景为牵引,推动部门业务流程优化再造,实现教育医疗、养老服务、社会保障等领域更多高频事项网上好办、易办、快办。持续开展减证便民行动,拓展政银合作,提升一件事办事服务效能。

2.推动社会治理“一类事”统办

探索建立社会治理一类事场景专班制度,以多跨协同场景为牵引,推动政法、公安、城管、应急、生态环境等部门人员入驻,形成分析研判、会商协调、场景创新工作机制。围绕社区治理、消防安全、渣土车管理、应急救援、双碳治理、城市生命线、疫情防控等多跨协同事项,梳理社会治理一类事清单。基于“H模型开展业务流程再造,依托政务中台调度算力、数据、组件等资源,对接各部门业务系统,打通数据流、技术流、业务流,建立一网统管场景模型库。按照成熟一个、推广一个的路径,持续滚动上线一批典型多跨应用场景,支持各县(市、区)开发特色场景,加强复制推广,提升数字化协同治理效能。

3.推动政府运行“一体事”联办

梳理完善、动态更新政务运行一体事清单,聚焦政府机关人员管理、项目规划、业务审批、财务管理、联合办公、评选认定等重点领域,加强机关事务标准化建设,不断精简材料、优化办事流程,推进跨部门业务办理智能化协作。加强机关内部非涉密办公系统集约整合,对接一体化政务服务平台、政府协同办公APP,推动机关内部非涉密高频事项网上、掌上联办,实现政府履职整体智治、高效协同。

第二节 撬动数字经济发展动能

发挥数字政府海量数据和丰富应用场景优势,利用数据资源推动研发、生产、流通、服务、消费全价值链协同,促进数字技术与实体经济深度融合,助推数字经济发展。

1.营造数字经济健康发展环境

创新数字经济监管模式。建立健全包容审慎的数字经济监管体系,探索建立市场主体轻微违法行为容错机制,制定不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“分类清单”,审慎行使行政处罚裁量权。强化以信用为基础的数字经济市场监管,完善企业信用档案和徐州市企业征信综合服务平台,对接省级征信平台和长三角征信链,实现政企联动、行业联动的信用共享共治。建设数字经济项目和企业全生命周期管理平台,提升数字经济项目管理、瞪羚企业培育、高企管理、技改项目管理等专项监管服务能力。

建立平台经济行业自律机制。推动平台企业加强自我治理,建立平台企业、商户、消费者共同参与的规则制定和平台共治模式。推动行业协会等社会组织发挥作用,出台行业服务规范和自律公约,引导数字经济企业自觉参与反垄断治理。探索建立适应平台经济特点的监管机制,完善平台企业垄断认定、数据分级分类收集使用管理、消费者权益保护等方面监管措施,促进平台经济规范健康发展。

2.打造淮海数据要素产业高地

壮大数据要素服务企业队伍。探索建设淮海数据要素创新中心,提供数据治理运营、数据元件与产品开发、应用创新、孵化培育、成果展示、综合配套等服务,吸引数据要素服务企业、科研机构、创客团队等入驻。加快培育合规评估、资产评估、数据托管、金融担保等数据要素市场第三方服务业态。在工程机械、医疗健康、物流、金融、电力等领域试点遴选数据经纪服务商,创新数据中介代理服务,壮大淮海“数商”生态。

聚集数据要素开发产业生态。发挥徐州人力资源优势,大力发展数据采集、整理、聚合、分析等数据基础加工服务业。依托数据要素加工平台,支持本地数据密集型企业与国内大数据领军企业合作,共同开展数据元件加工和数据开发。立足徐州特色场景和优势产业,支持行业企业利用数据元件开展数据产品和服务创新。

加强淮海经济区数据产业合作。支持淮海大数据产业园发展,加大税收、金融、人才等政策支持,推进应用场景开放和数据要素运营,吸引淮海经济区大数据企业集聚。支持徐州数字经济领军企业组建淮海数据要素产业联盟,开展数据要素标准、技术、元件开发、产品创新等合作。

3.促进数字产业化发展加速

以底座支撑促进数字新兴产业。培育带动信创服务产业集聚,以信创工程建设为抓手,加快引聚信创产业链上下游企业,培育壮大整机设备、应用软件开发、系统适配等全链条信创服务生态。繁荣云服务产业生态,以政务云、灾备云、行业云等升级改造为牵引,引培一批云服务解决方案企业,鼓励有条件的本地企业提供面向政府领域的云计算配套服务。培育数字经济新产业,紧抓政务网、政务中台等建设契机,聚焦前沿技术方向,加快培育5G、元宇宙、区块链、数字孪生等新兴数字产业。

以场景开放促进数字应用产业。建立数字政府场景对接机制,针对城市治理、民生服务等痛点需求,形成场景需求清单,开放场景运营,吸引企业深度参与场景建设。策划召开场景创新大赛,发布场景机会清单,推行“揭榜挂帅”“方案赛马”等机制,面向全国征集优秀解决方案,吸引优质的数字应用创新企业向徐州集聚。推进工程机械、医药健康、政务服务等重点领域场景创新,鼓励企业与本地高校、科研机构等结成“场景创新联合体”,创新智能制造、数字医疗健康等全链条场景方案和智能产品。

4.构建产业数字化服务体系

加强制造业“智能化改造数字化转型”综合服务。建设完善徐州市“智能化改造数字化转型”公共赋能平台,对接徐工汉云、赛摩协同制造等省级工业互联网平台资源,建设全市中小企业云服务平台资源库,按照“一行一策”为全市中小企业提供数字化转型服务。建立全市“智能化改造数字化转型”生态资源池,遴选优质数字化转型服务商和解决方案,建立优胜劣汰机制,动态开展优化、调整和增补。组织数字化专业机构开展高质量“问诊”活动,制定发布全市“智能化改造数字化转型”的入库企业清单、业务痛点清单、场景需求清单、典型案例清单和服务机构优势资源目录,通过“智能化改造数字化转型”公共赋能平台开展双向选择、实施诊断,赋能企业数字化转型。

强化重点行业数字化服务支撑。提升电子商务服务水平,加快推进互联网平台经济“百千万”工程,支持消费电商、制造业电商、农村电商、跨境电商等专业平台发展,培育服务网上商圈、名优特产、直产直销的电商企业和物流企业。赋能农业数字化转型,对接“徐农云”,建设一批县(市、区)农业大数据平台和单品大数据平台,完善农产品质量监管和溯源体系,推广“农技耘”惠农应用。服务数字文旅产业发展,依托徐州公共文化服务平台、智慧文旅平台等,加快全市特色文旅资源的汇聚和数字化开发,打造“文化+科技+产业+旅游”一体化数字文旅产业集聚区。

专栏16 数字经济重点项目

43.建设淮海数据要素创新中心

建设综合配套服务区、联合创新试验室、数据治理与运营区、数据元件与产品开发区、数据创新成果展示大厅等,引聚一批数据要素创新企业和服务生态,开展数据要素相关法律制度研究、技术产品创新孵化、市场运营模式探索等,推进应用场景开放和数据要素运营,培育壮大徐州数据要素市场。责任单位:市大数据管理中心牵头,市委网信办,市发改委、政务办、工信局等各有关部门和单位配合。

44.升级制造业智能化改造数字化转型公共赋能平台

建设和完善全市中小企业云服务平台资源库,制定发布“企业上云”产品目录,以“智能化改造数字化转型”诊断服务为切入口,提供低成本、快部署、易运维的工业互联网解决方案,拓展中小企业服务范围,对接全市省级工业互联网平台,重点面向装备制造、电子信息、能源化工、物流运输等特色优势行业,培育星级上云企业。(责任单位:市工信局牵头,市通管办等各有关部门和单位配合配合。)

第三节 引领数字社会加快建设

以数字政府建设促进数字技术与社会发展全面融合,充分发挥市场主体对数字化服务创新的驱动作用,强化优质服务资源供给,满足人民群众多层次多样化需求。

1.畅享数字生活新体验

丰富数字化服务供给。推动社区、学校、医疗机构、物业等服务机构数字化转型,拓展教育培训、医疗健康、文化旅游、体育健身等智能服务应用,满足个性化、多元化消费升级需求。在确保数据安全和个人隐私前提下,优先推进文化、旅游、体育、医疗等民生服务领域公共数据开放,支持市场主体开发AI服务机器人、新型可穿戴设备、智能家居、虚拟现实应用等新产品新服务。

创新数字化生活场景。以古彭广场、户部山步行街等区域为重点,打造一批特色示范“智慧街区”“智慧商圈”,开展精准营销、虚拟导购、智能购物、AR互动、无感支付、活力分析等服务,引领购物消费新体验。紧贴老年人、残疾人等特殊人群需求,围绕出行、就医、消费、文娱、办事等高频事项和服务场景,引导社会服务机构推广应用无障碍新技术、新设备,提供更多适老化智能产品和服务。打造“运动元宇宙”数字体育超级IP,构建徐州马拉松、云龙山登山、环云龙湖自行车等虚拟赛事场景,提升全民健身数字化服务体验。

2.构建数字乡村新品质

加强全国数字乡村试点建设。持续推进丰县等国家数字乡村试点示范建设,逐步扩大试点规模,以点带面、整体推进数字乡村发展。推进乡村数字基础设施建设,加快光纤宽带扩容、5G基站布设、视频监控覆盖,实现自然村有线电视、百兆光纤宽带和村级信息服务站全覆盖。建设“徐农云”农业农村大数据平台,对接省“苏农云”和县级平台,整合全市农业农村数据,深化在农业生产经营、农村资产管理、农村农民服务等领域的大数据集成应用。推进丰县、新沂市等“互联网+”农产品出村进城,拓展水蜜桃、白蒜、银杏、牛蒡等特色农产品产销渠道,发展直播带货、直供直销等新业态。

推动优质服务资源触达乡村。推进乡村治理数字化,加强乡村生态环境监测与保护,依托城市运行治理APP,推动“互联网+政务服务”、“互联网+社区服务”向乡镇、村居延伸,提高农村地区基层治理服务信息化水平。依托城市便民服务APP,推动城市教育、人社、民政、医疗、文旅等服务资源向乡村下沉,建立面向基层、欠发达和边远地区的远程在线服务体系,提供在线教育、远程医疗、特困救助、就业培训等服务,助力城乡实现共同富裕。

3.打造数字社区新空间

推进智慧社区试点建设。发挥鼓楼区、泉山区等智慧社区示范引领作用,加强数字技术与社区治理、服务、自治的深度融合,提高社区居民生活幸福感和满意度。加快社区基础设施数字化升级,聚焦社区安全、社区消防、重点人员管控等领域,推动电子围栏、视频监控、智能门禁等安防设施部署。建设完善智慧社区综合管理平台,对接城市运行治理APP,提供社情民意收集、特殊人群管控、疫情防控排查、安全隐患排查、矛盾纠纷化解等数字化服务。发展“互联网+居民自治”,建立社区协商、信息公开、民主监督等线上服务入口,推动民众深度参与社区治理。

优化社区数字化服务供给。鼓励有条件的社区引入无人零售店、自助提货柜、智能快递柜、智能“微菜场”等便民业态,打造智慧社区生态圈。依托“马上到家”“e小区”等智慧社区平台,对接城市便民服务APP,整合社区政务、小区物业、商业机构等线上线下服务资源,为居民、政府、物业等提供一站式服务。鼓励引导社会服务机构创新数字教育、数字养老、数字健康等多跨融合服务场景,提升社区居民数字生活体验。

4.提升数字市民新素养

开展数字素养文化宣传普及。加强公众号、自媒体等传播渠道建设,引导市民自觉抵制网络不良信息和不法行为,健康合理使用数字产品和服务,营造安全文明的网络环境。紧扣国家和省、市有关数字政府发展重要决策部署,强化主流媒体宣传,开辟数字政府专题,宣传成功模式和典型案例。常态化开展“数字技能进社区”活动,提升市民对数字生活的认知水平。鼓励市民积极参与数字治理,运用城市便民服务APP等及时上报事件、表达民意诉求,形成人人为数字社会贡献正能量的良好风尚。

加强数字素养与技能教育培训。出台提升全民数字素养与技能实施意见,建立统筹协调机制,开展年度全民数字素养与技术提升月行动。强化全民数字教育,开展全市数字知识和技能培训,提高市民的数字安全防护能力和个人隐私保护意识。在中小学开设数字化相关科普讲座,加强中小学人工智能、编程教育等课程建设,提升学生信息素养水平。引导社区、养老机构等设置针对老年人的智能信息技术培训课程,满足老年人智能消费新需求。

专栏17 数字社会重点项目

45.建设“徐农云”农业农村大数据平台

建设市农业农村大数据平台,依托省“苏农云”,对接铜山区、邳州市、睢宁县、丰县等已建系统,全面归集生产环境感知监测、政务服务、乡村治理、农村电商等涉农数据;构建农业农村“一张图”, 加强农业农村大数据挖掘分析,多维动态展示农业农村资源空间分布、数字乡村现状、农业发展趋势等,提供动态监测、可视化管理和分析研判决策等服务。创新农业农村大数据应用场景,开展农业生产经营、农产品质量追溯、农村农民服务等数字化应用。(责任单位:市农业农村局牵头。)

46.建设智慧体育管理服务平台

构建集全民健身、行业监管、分析决策等于一体的智慧体育管理服务平台,对接整合全市智慧健身中心、智慧体育公园、智能场馆等体育服务资源,面向公众提供订场购票、办卡充值、健身指导、赛事活动、设施报修、公益培训、体质监测、运动指数等多元化服务,面向行业管理者提供部门内控管理、体育服务办理、体育器材管理、服务机构监管、体育诉求响应等服务支撑。创新“运动元宇宙”数字体育应用场景,探索利用元宇宙等技术,融入“丝路汉风”等特色文化元素,推出云龙山登山、环云龙湖徐马、环云龙湖自行车等数字IP虚拟赛事品牌,打造全国运动元宇宙生态样板城市。(责任单位:市体育局牵头,市文广旅局等各有关部门和单位配合。)

第八章 建立健全安全和规则体系

第一节 筑牢网络安全屏障

严格落实国家网络安全工作部署要求,加强自主可控基础支撑,深化网络安全技术产品应用,健全安全管理和运营体制机制,确保数字政府整体安全。

1.提升自主可控水平

推进重要领域信创工程建设。落实国家信创工程战略部署,推动安全可靠技术和产品在重要领域的应用。以党政机关电子公文系统为切入点,有序推进计算机、操作系统、数据库、中间件、网络设备等基础软硬件自主可控替代升级。构建面向信创厂商的安全能力协作平台,稳步推进信创体系适配应用。面向金融、能源、交通、医疗、教育等重点行业的关键信息基础设施,推广应用自主可控技术和产品,加快行业应用迁移适配。

完善自主可控密码基础设施。按照国家密码管理有关要求,实施自主可控的密码安全改造,统筹数字政府密码设施、身份认证、可信控件等安全基础设施建设。建设密码管理平台,整合数字政府建设密码资源,提供统一密码接入服务,推动自主可控密码软硬件产品在数字政府各领域的广泛应用。开展密码应用安全性评估工作,增强关键数据资源保护、安全预警和溯源能力。

2.完善安全技术体系

提升立体安全防护能力。严格落实网络安全法数据安全法保密法等法律法规,切实把安全贯穿数字政府建设全过程,建设完善身份认证、网站防御、上网行为管理、安全加固、渗透测试等系统,构建覆盖物理设施、网络、平台、应用、数据的数字政府安全防护体系。构建安全自主可控的云服务环境,推动云安全能力资源化和服务化。加强应用和数据安全保护,构建数据安全管理体系,实现全域数据安全态势感知。建设物联网统一安全管理平台,强化对边缘算力、数据、设备的安全管理。

加强安全技术产品应用。建设完善网络安全监管平台,构建监测、预警、通报、处置的管理闭环,加强网络空间安全态势感知预警及防御能力。建立基于零信任架构的统一安全身份与访问管理体系,对数据活动进行精细化的多源信任评估和动态访问保护,保障数据安全和个人隐私安全。推动隐私计算、区块链、人工智能等技术在网络安全领域的应用,建立健全新技术、新应用安全评估机制。

3.加强安全管理运营

健全网络安全管理体制机制。加强关键信息基础设施安全保护和网络安全等级保护,定期开展网络安全、保密和密码应用检查,提升数字政府领域关键信息基础设施保护水平。持续健全完善网络安全管理工作制度、流程和操作规程,建立“边界明确、权责清晰”的网络安全责任机制。加强网络安全保障队伍建设,定期组织面向管理和技术人员开展网络安全培训。开展安全管理工作评价,加强对各单位安全管理制度执行情况的监督管理。

强化网络安全运营服务能力。建立网络安全供应商“白名单”制度,面向网络安全细分领域制定合格供应商名录,筛选一批专业实力强、服务体验优的安全服务供应商,优先支持本地企业入库。建立数字政府安全评估机制,加强对参与政府信息化建设、运营企业的规范管理。健全网络安全信息共享、监测预警、联动处置机制,定期开展网安行动、护网行动,对各地各部门实施全覆盖网络安全技术检查监测,防范各类安全风险隐患。完善网络安全应急预案,定期开展实战化、常态化的攻防演练,提高网络和数据安全主动防御、风险研判和应急处置能力。

专栏18 网络安全重点项目

47.建设密码管理平台

建设密码管理平台,整合数字政府建设密码资源,对密码资源进行统一调度管理,提供加密解密、签名验签、密钥管理、数字证书、时间戳等服务。推动自主可控密码在数字徐州领域的应用,开展基于自主可控密码软硬件产品和技术的信息化建设,提升城市级密码应用与管理水平。责任单位:市委机要保密局牵头,市委网信办,市公安局、大数据管理中心等各有关部门和单位配合。

48.升级网络安全监管平台

建设完善全市统一的网络安全监管平台,综合运用大数据、人工智能等技术,整合网络舆情导控指挥平台、网络安全监管平台资源,提供安全态势感知、漏洞检测、风险预警、应急演练服务。优化网络安全拓扑结构,加强网络安全探针部署,提升对数字政府关键基础设施和各类信息系统的安全防护能力。责任单位:市委网信办牵头,市公安局、审计局、大数据管理中心等各有关部门和单位配合。

第二节 强化数字规则创新

围绕数字政府建设面临的体制机制短板问题,加快建立完善适应数字化发展的统筹管理、建设运营、智库支撑、制度规范等配套规则体系,实现技术与制度“双轮驱动”。

1.建立统筹管理体系

完善领导小组领导决策机制。在市委市政府指导下,高规格成立徐州市数字政府建设工作领导小组,由市长担任组长,各副市长担任副组长,市级各部门负责人担任成员,强化统筹力度。领导小组办公室设在市政务办,承担日常工作,负责建立常态化联席会议机制,组织各成员定期召开专题会议,汇报数字政府建设工作进展,提请领导小组对业务协同、需求统筹、信息共享等重大问题进行协调决策,指导督促各部门落实各项建设任务。

全面推行首席数据官制度。在市领导小组指导下,设立首席数据官CDO委员会,市级层面设一名首席数据官,由市领导小组组长或副组长担任,负责统筹全市数据协调工作。市领导小组办公室设首席数据执行官一名,由领导小组办公室主任或市数据主管部门领导兼任,负责建立健全权威高效的数据供需对接机制,推动数据有序共享、开放和开发利用。市级各部门、各县(市、区)分别设置一名首席数据官和一名超级数据员,由本部门、本县(市、区)信息化分管领导、业务科室负责人兼任,报首席数据官委员会备案,负责配合市首席数据执行官,梳理编制系统清单、数据清单和供需对接清单,做好数据资源规划、采集、回流、共享开放和开发利用等工作。制定首席数据官管理办法,加强首席数据官培训赋能,定期召开首席数据官联席会议,对全市数据管理工作面临的问题、需求进行沟通协商,促进数据共享利用,强化监督考核。

强化信息化项目统筹管理。做好市级政务信息化项目建设扎口管理,突出集约与集成两大关键,做到项目进一个“笼子”、预算纳一个“盘子”、资金出一个“口子”。建立健全市级政务信息化项目清单化管理制度,凡不符合数字政府建设规划、不符合数据共享要求的,不列入项目清单、不批准项目建设、不安排运维经费。定期开展政务信息化项目建设评估和专项审计,着力解决重复投资、重复建设和粗放管理问题。完善财政资金购买信息化服务采购制度,创新购买服务运作机制。

2.优化建设运营模式

强化“政企合作、管运分离”。完善“管运分离”模式和配套机制,以本地国资公司作为全市数字政府建设运营主体,在市政务办及大数据管理中心的监督指导下,承接全市政务信息化项目的投资、建设、运营工作,加强自身核心技术能力和人才队伍建设,增强对各行业的业务理解,为政府部门提供长效化、可持续的平台建设、系统集成、应用开发、运营维护等服务,支撑全市数字化转型。

建立开放合作产业生态。以国资公司为主体,探索建立数字政府创新生态联盟,广泛吸纳国内一流数字服务企业,发挥各类企业的技术产品能力和资源优势,提升各领域专业化建设水平,实现合作共赢。鼓励支持本地企业参与数字政府建设,通过政策试点扶持、项目联合承建、成立合资公司、业务持续运营,孵化培育一批徐州本地的数字服务企业,形成“产城联动、以城促产”的发展格局。

3.强化智库支撑力量

建立1+N”的高水平专家委员会。组建徐州市数字政府建设专家咨询委员会,聘请院士、长江学者、杰青、千人计划等一批国内高端专家学者,在制度改革、立法建议、标准制定、宏观决策等方面提供智力支持。围绕数据要素、数字社会、数字经济等领域,成立N个专业委员会,对专业性较强的事项提供技术咨询论证、项目评审等指导。

建立多元化智库服务生态。依托徐州本地高校、科研机构、行业协会、龙头企业,发起成立淮海数字经济研究院,为数字政府建设提供规划咨询、政策建议、专题研究、监督指导等服务。鼓励本地高校、第三方研究机构、事业单位参与数字政府规划、设计、评估等咨询项目。支持校企合作共建数字政府研究和实践人才培养基地,提升徐州数字化人才供给和创新发展能力。支持行业协会承办峰会、论坛、培训等活动,促进数字政府领域的学术交流与合作。

4.健全制度规范体系

健全信息化相关制度体系。适时制定或调整数字政府相关制度规范,清理不适宜的政策文件,为政府数字化转型提供制度保障。出台落实徐州市政务云管理办法《徐州市市级政务信息化项目建设管理办法》政办发〔202270 号),为强化政务云资源使用、信息化项目和资金归口管理提供政策保障。出台公共数据管理办法,建立数据脱敏加密、分类分级、安全开发规则,制定大数据共享交换平台服务指南、公共数据开放平台服务指南等。加强政务服务监督管理,出台完善政务服务大厅管理、政务服务评价管理等制度规范。

加强各领域标准规范统一。围绕基础设施集约共建,建设完善政务云平台、统一政务网络、信创产品适配迁移等标准规范。面向城市感知“神经元”统筹部署需求,制定物联感知设施建设导则,统一数据接口标准、传输格式、更新频率。围绕数据全生命周期管理,编制数据资源标准规范,完善采集汇聚、数据治理、共享开放、数据安全等标准规范。围绕强化共性平台支撑,编制完善公共基础支撑、应用开发组件、系统平台接口等标准规范。围绕网络安全保障,结合国家密码管理相关要求,统一政务云密码标准规范,确保数字政府建设自主可控。

建立业务流程再造规则。围绕“一件事”“一类事”“一体事”改革,针对跨地区跨部门跨层级的高频事项,率先开展流程再造规则设计。按照“明确事项清单、统一事项标准、细化事项内容、梳理业务流程、形成数据清单”的路径,解构政府业务。按照“编制共享清单、匹配数据资源、完成数据对接、整合业务模块、集成业务系统”的路径,匹配相关业务组件和数据单元,重构业务系统。制定业务流程、平台服务、运营管理等规范,推动数据、技术、业务重组,实现流程重塑再造。

促进标准推广实施应用。鼓励企业、科研机构、行业组织参与数字政府相关标准制(修)订,推动团体标准、地方标准上升为行业标准、国家标准。开展标准规范宣贯工作,对标准制定依据、基本释义、操作细则等进行培训宣传,提升标准落地应用效果。定期对已建及在建的项目开展标准符合性审查,对标准化建设不合格的项目进行重点监督。建立数字政府标准规范监督机制,畅通数字政府标准化投诉举报渠道。

第九章 推进计划

第一节 2022年:结构重塑、重点突破

按照国家、省数字政府建设的工作要求,加快搭建徐州市数字政府“四梁八柱”,形成统筹管理、市县一体、政企合作的“一盘棋”建设格局,聚焦平台共建、系统整合、数据共享等重点工作,加快完成“专网清理”工作,上线运行城市便民服务APP,深入推进“一件事一次办”,探索数据要素市场化配置改革,夯实数字政府建设基础。

第二节 2023年:规范运行、整体协同

重点夯实数字底座支撑能力,加快政府各部门业务转型,重塑数字化履职能力体系,实现整体高效协同运转,形成更多具有彭城特色的标杆场景。数字底座方面,持续推进城市感知设施部署,打造基础算力“一朵云”,建设政务中台、城市CIM平台,形成“一网通办”“一网统管”应用支撑体系,建立城市服务、治理、办公入口。数据要素方面,形成横纵互联互通、实时高效的数据共享交换体系,落地数据金库,建成运行淮海经济区大数据交易中心,建立数据要素市场体系。数字化履职方面,重点打造城市生命线安全工程、国家新型基础测绘试点、智慧警务大脑、“一卡通”综合服务等一批全省标杆场景应用。

第三节 2024-2025年:优化提升、示范引领

推动数字政府履职能力持续优化升级,引领赋能经济社会整体转型变革,提升淮海经济区辐射带动作用,有力支撑“产业强市、区域中心”建设。数字底座方面,扩展政务中台“组件库”,推进数字孪生、元宇宙等新技术应用,高水平运营城市服务、治理、办公三个端应用。数据要素方面,进一步完善数据要素市场体系,集聚“数商生态”。数字化履职方面,持续推进淮海经济区“跨省通办”,在基层治理、综合应急、生态环保、文化旅游等领域打造一批全省标杆应用,打响“善治徐州”“美丽徐州”“汉文化名城”品牌。数字化变革方面,提升“一网通办”“一网统管”水平,带动数字经济、数字社会全面发展。

第十章 保障措施

第一节 健全组织领导

依托数字政府建设工作领导小组,强化对全市数字政府建设各领域的统筹协调,做好宏观指导、工作部署、监督检查,推动各级各部门建立“一把手”责任制,形成“全市一盘棋”齐抓共管的工作格局。强化政务服务数据管理部门在规划编制实施、项目审批、建设管理、资金使用等方面的统筹职能。充分发挥专家咨询智库的决策咨询作用,在研究制订数字政府战略规划、实施方案、发展路径、支持政策等领域加强论证,提高决策科学水平。

第二节 完善资金保障

积极申请国家、江苏省各类专项资金、政策支持。加快整合徐州市信息化建设各类财政资金,对涉及政务信息资源共享共用的项目,优先给予资金支持。充分发挥财政资金杠杆作用,吸引更多社会资本投入徐州数字政府建设。探索基于效果付费的政府采购服务模式,组织开展财政专项资金绩效评价工作,对预算执行情况、资金使用成效、资金使用管理进行动态监管,提升财政资金使用效能。

第三节 培养数字人才

全面提升政府公职人员数字化意识,在各级党校培训中增设大数据、数字经济、数字政府等专题课程,对全市党政干部、公职人员进行常态化培训。积极对接上海、浙江、广东等先进省市,定期组织开展人员考察交流,学习数字化创新理念和改革建设经验。健全徐州数字人才引培机制,对接落实江苏省“双创人才”“双创团队”、徐州市“彭友圈”青年人才、“彭城工匠”高技能人才等政策,建立完善数字人才引进保障计划、激励机制。支持徐州本地龙头企业、产业园区与淮海经济区、长三角地区高校院所建立常态化合作机制,通过共建实训基地、科研创新平台等,加强数字技能培训,培养输送高端数字人才。

第四节 强化考核评估

各级各部门根据本规划细化工作任务,研究制定本地区本部门的具体实施方案,明确建设目标、工作重点和实施计划,确保各项工作落到实处。建立考核评价机制,制定数字政府建设考核办法和评估体系,对项目实施进度、建设质量、应用成效等进行动态评估,重点加强重点项目、主要指标的日常统计监测,评估结果纳入领导干部及部门绩效考核范畴,并作为后续项目资金预算和立项审批的重要依据。引入第三方监督机构,定期评估建设成效、计划落实、资金使用等情况,加强对规划执行和绩效管理的动态跟踪和督察,营造比学赶超、狠抓落实的良好氛围。

第五节 扩大宣传影响

围绕数据要素改革、数字底座建设、数字场景创新,加强模式经验总结和复制推广,通过城市便民服务APP、公众号、展会、峰会等线上线下相结合的方式,全方位、多渠道展示徐州数字政府改革建设成果,提升数字化品牌影响力。加快数字化新技术、新服务、新模式的推广应用,通过发布会、宣贯会、专家论坛等方式,积极推广数字政府最新研究成果、产品和创新应用案例,普及智慧生产和数字生活新模式,加大示范性、标杆性项目的宣传力度。


附件1

指标说明

1.非涉密系统上云率:反映信息基础设施集约化建设情况,计算方法为部署在政务云上的非涉密政务信息系统数量/全部非涉密政务信息系统数量,设计依据为《徐州市关于加快推进数字政府高质量建设的实施方案》(徐政发〔202220号)。

2.公共数据按需共享率:反映数据资源管理、共享水平,计算方法为已实现归集和按需共享的公共数据项数量/公共数据共享需求清单中数据项总数,设计依据为《徐州市关于加快推进数字政府高质量建设的实施方案》(徐政发〔202220号)。

3.应开放公共数据开放率:反映公共数据开放水平,计算方法为已在公共数据开放平台开放的公共数据项数量/应开放公共数据项总数,设计依据为《徐州市关于加快推进数字政府高质量建设的实施方案》(徐政发〔202220号)。

4.数据集开放数:反映公共数据开放水平,计算方法以行业主管部门统计数据为准,设计依据为《徐州市数字经济发展三年行动计划2022-2024年)》(徐委发〔202211 号)

5.公共数据开发利用率:反映公共数据开发利用水平,计算方法为已使用的公共数据开放平台数据资源数/公共数据开放平台数据资源总数,设计依据为《徐州市数字经济发展三年行动计划2022-2024年)》(徐委发〔202211 号)

6.城市便民服务APP实名注册用户数:反映城市便民服务APP推广使用情况,设计依据主要参照全国领先地区的城市便民服务门户推广使用情况。

7.城市便民服务APP日均活跃用户数:反映城市便民服务APP每天的使用活跃度,计算方法以建设运营单位统计数据为准,设计依据主要参照全国领先地区的城市便民服务门户推广使用情况。

8.政务协同办公APP覆盖率:反映政务协同办公APP使用情况,计算方法为已使用政务协同办公APP的党政机关数量/全市党政机关总数,设计依据为《江苏省“十四五”数字政府建设规划》(苏政办发〔202161号)

9.电子证照利用率:反映电子证照在政务服务领域的应用覆盖率,计算方法为使用电子证照的行政许可事项数/行政许可事项总数,设计依据为《江苏省“十四五”数字政府建设规划》(苏政办发〔202161号)

10.党政机关应用系统提供安全防护覆盖率:反映党政机关的网络安全防护能力,计算方法以行业主管部门统计数据为准,设计依据为《徐州市数字经济发展三年行动计划2022-2024年)》(徐委发〔202211 号)。

11.政务服务事项可网办率:反映政务服务便捷化程度,计算方法为政务服务、公共服务事项线上可办数/政务服务事项总数,设计依据为《徐州市数字经济发展三年行动计划2022-2024年)》(徐委发〔202211 号)。

12.淮海经济区“跨省通办”事项数:反映淮海经济区政务服务“跨省通办”便捷化程度,计算方法以行业主管部门统计数据为准,设计依据为《关于推进2022年淮海经济区政务服务“一网通办”一体化建设的实施方案》(徐政办发〔202271号)。

13.监管行为事项认领率:反映全市一体化在线监管能力,计算方法以行业主管部门统计数据为准,设计依据为《江苏省“十四五”数字政府建设规划》(苏政办发〔202161号)

14.智慧工地覆盖率:反映住建领域信息化发展水平,计算方法以行业主管部门统计数据为准,设计依据为《徐州市“十四五”建筑业发展规划》政办发〔202196号)

15.城市公共视频监控资源联网共享率:反映全市公共视频资源联网共享水平,计算方法以行业主管部门统计数据为准,设计依据为《徐州市智慧治理工程实施方案》(徐委发202147 号)

16.警种智能应用覆盖率:反映公安警务智能应用水平,计算方法以行业主管部门统计数据为准,设计依据为《徐州市智慧治理工程实施方案》(徐委发〔202147 号)

17.市县两级应急指挥平台建成率:反映城市应急信息化建设水平,计算方法以行业主管部门统计数据为准,设计依据为《徐州市“十四五”应急管理发展规划》(徐政办发〔202174号)。

18.智慧校园达标率:反映城市教育信息化发展水平,计算方法为已达到江苏省智慧校园建设标准的中小学数量/全市中小学总数,设计依据为《江苏省“十四五”数字政府建设规划》(苏政办发〔202161号)。

19.申领电子社保卡人口覆盖率:反映城市社会保障信息化服务水平,计算方法为申领电子社保卡的人口数/全市常住人口总数,设计依据为徐州市印发的“十四五”人力资源和社会保障发展规划。

20.特殊困难群体运用信息化手段精准保障率:反映城市社会大救助信息化发展水平,计算方法为享受信息化救助服务的特殊困难群体/全市特殊困难群体总数,设计依据为中共中央办公厅《关于改革完善社会救助制度的意见》(中办〔202018 号)和《江苏省社会救助办法》(省政府令第99号)。

21.五级电子病历应用评价达标率:反映城市智慧健康医疗发展水平,计算方法以行业主管部门统计数据为准,设计依据为《徐州市“十四五”卫生健康发展规划》(徐政办发〔2021102号)。

22.“一件事一网通办”事项:反映政务服务便捷化程度,计算方式为企业群众办事可一次登录、全网通办的事项数量,设计依据为《徐州市数字经济发展三年行动计划2022-2024年)》(徐委发〔202211 号)。

23.“一网统管”城市运行指标数据汇聚率:反映城市运行数字化治理能力,计算方法以行业主管部门统计数据为准,设计依据为《徐州市数字经济发展三年行动计划2022-2024年)》(徐委发〔202211 号)。

24.“一网统管”城市管理事项覆盖率:反映城市运行数字化治理能力,计算方式为接入城市运行综合指挥平台事项数/城市管理事项清单总数,设计依据为《徐州市数字经济发展三年行动计划2022-2024年)》(徐委发〔202211 号)

25.多业务协同场景应用:反映跨部门数据资源共享和协同应用水平,计算方法以行业主管部门统计数据为准,设计依据为《江苏省“十四五”数字政府建设规划》(苏政办发〔202161号)。

26.数字经济核心产业增加值占GDP比重:数字经济核心产业是指为产业数字化发展提供数字技术、产品、服务、基础设施和解决方案,以及完全依赖于数字技术、数据要素的各类经济活动,计算方法以统计部门的统计数据为准,设计依据为《徐州市数字经济发展三年行动计划2022-2024年)》(徐委发〔202211 号)。

27.数据创新企业数量:反映数据要素产业发展水平,计算方法以行业主管部门统计数据为准,设计依据主要参考了全国先进地区评估数据产业发展的指标设置情况。

28.星级上云企业数:反映制造业“智能化改造数字化转型”发展水平,计算方法以行业主管部门统计数据为准,设计依据为《徐州市数字经济发展三年行动计划2022-2024年)》(徐委发〔202211 号)。

29.农业农村信息化服务覆盖率:反映农村地区信息化发展水平,计算方法以行业主管部门统计数据为准,设计依据为《徐州市“十四五”全面实施乡村振兴战略推进农业农村现代化发展规划》(徐政办发〔202187号)

附件2

名词解释

1.一网通办:依托一体化在线政务服务平台,通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的政务服务网、整合政务服务数据资源、完善配套制度等措施,推行政务服务事项“一张网”办理,实现企业群众办事“两个免于提交”,线上只登录一次即可全网通办。

2.一网统管:围绕经济调节、区域协同、社会治理、公共服务、绿色低碳等领域多跨应用场景,依托数字政府基础支撑能力,优化城市管理体系和管理流程,构建横向到边、纵向到底、全闭环的数字化治理模式,实现“一网感知态势、一网统揽全局、一网决策指挥、一网协同共治”。

3.关键信息基础设施:指公共通信和信息服务、能源、交通、水利、金融、公共服务、电子政务、国防科技工业等重要行业和领域的,以及其他一旦遭到破坏、丧失功能或者数据泄露,可能严重危害国家安全、国计民生、公共利益的重要网络设施、信息系统等。

4.量子通信:指利用量子纠缠效应通过“量子通道”来进行信息传递的一种新型的通讯方式,最大的优势就是绝对安全和高效率性。

5.边缘计算:在靠近物或数据源头的一侧,采用网络、计算、存储、应用核心能力为一体的开放平台,就近提供算力资源服务。

6.云原生:云原生是基于分布部署和统一运管的分布式云,以容器、微服务、DevOps等技术为基础建立的一套云技术体系。

7.PaaS: PaaSPlatform as a Service的缩写,指平台即服务,是将软件研发的平台作为一种服务,以软件即服务的模式提交给用户。

8.零信任架构:建立在不信任网络内部和外部的任何人、设备、系统的前提下,构建的基于身份的,先认证、再授权的安全防护架构。

9.BIM即建筑信息模型,主要通过建立虚拟的建筑工程三维模型,利用数字化技术提供完整的、与实际情况一致的建筑工程信息库,具有可视化、协调性、模拟性等特点。

10.CIM以建筑信息模型BIM、地理信息系统GIS、物联网IoT等技术为基础,整合城市地上地下、室内室外、历史现状未来多维多尺度信息模型数据和城市感知数据,构建起三维数字空间的城市信息有机综合体。

11.数字孪生:数字孪生是利用信息模型、物联感知、大数据分析等技术,集成多学科、多物理量、多尺度、多概率的仿真过程,在虚拟空间中完成物理映射,从而反映对应的实体全生命周期过程。

12.城市生命线:指维持城市居民生活和生产活动所必不可少的交通、能源、通信、给排水等城市基础设施。

13.数据经纪人:开展数据交易行为,促成交易的相关组织人员。

14.VR/AR即虚拟现实/增强现实,虚拟现实是通过计算机仿真等技术模拟虚拟环境从而给人以环境沉浸感。增强现实是一种将虚拟信息与真实世界巧妙融合的技术,将计算机生成的文字、图像、音视频等虚拟信息映射到真实世界中,两种信息互为补充,从而实现对真实世界的“增强”。

15.APIApplication Programming Interface的缩写,指应用程序接口,是一些预先定义的接口,或指软件系统不同组成部分衔接的约定。用来提供应用程序与开发人员基于某软件或硬件得以访问的一组例程,访问人员无需访问源码或理解内部工作机制的细节。

16.IPv6/IPv6+IPv6Internet Protocol Version 6的缩写,指互联网协议第6版,是互联网工程任务组设计的用于替代IPv4的下一代IP协议。IPv6+IPv6下一代互联网的升级,是面向5G和云时代的IP网络创新体系。

17.信创:信息技术应用创新的缩写,指基于自主可控的信息技术底层标准、架构、产品及生态,开展软硬件关键技术研究、应用与服务。

18.工业互联网:工业互联网是新一代网络信息技术与现代工业融合发展的新产业和应用生态,是工业经济数字化、网络化、智能化的重要基础设施,是互联网从消费领域向生产领域、从虚拟经济向实体经济拓展的核心载体。

19.区块链:区块链是一种由多方共同维护,使用密码学保证传输和访问安全,能够实现数据一致存储、难以篡改、防止抵赖的记账技术,也称为分布式账本技术。

20.元宇宙:元宇宙诞生于1992年科幻小说《雪崩》,是整合多种数字技术产生的新型虚实相融的互联网应用和社会形态,本质上是对现实世界的虚拟化、数字化过程,它基于数字孪生技术生成现实世界的镜像,通过区块链技术搭建经济体系,将虚拟世界与现实世界融合打通。

21.机器人流程自动化(RPA):是以软件机器人及人工智能为基础的业务过程自动化科技。通过模仿最终用户在电脑的手动操作方式,提供了另一种方式来使最终用户手动操作流程自动化。

22.数据沙箱:一种通过实现数据所有权和数据使用权分离,以确保数据流通过程安全可控的技术产品,目的是打破数据垄断,让数据流通便捷安全,实现数据民主化。数据沙箱产品包括数据流通平台、计算平台、安全机制等。

23.数据元件:数据元件是通过对数据脱敏处理后,根据需要由若干相关字段形成的数据集或由数据的关联字段通过建模形成的数据特征。

24.数据银行:数据银行以个人授权或主动上传数据作为主要数据来源,其给予个人一定的利益或支付一定的报酬,并将所收集的个人数据提供给其他主体有偿使用。

25.数据信托:数据信托是基于对受托人的信任,委托人从自身利益出发,将数据资产交给受托人管理的行为。

26.数商:指以数据作为业务活动的主要对象或主要生产原料的经济主体,其价值是数据产品的组织者、跨组织数据资源的联结者,是活跃数据市场的推动者。

27.数据空间:数据空间中各参与方应用统一标准和规则对其数据进行存储和共享,旨在消除数据壁垒,打造数字生态。

28.数据编织:是一种跨平台的数据整合方式,能够基于网络架构而不是点对点的连接来处理数据,实现了从数据源层面到分析结果生成、协调和应用的一体化数据层。

29.数据金库:是由政府主管部门监管,统一标准、自主可控、软硬一体、安全可靠的数据基础设施,用于核心数据、重要数据、敏感数据和数据元件的存储计算和互联互通,主要部署在政府、组织、行业和大型企业,定位于解决目前关键数据过于分散、安全保障不足等难题。

30.数据资产账户:企业、个人数据资产的账户,能够存储数据资产和记录数据资产交易过程,实现数据使用过程可追溯。