第四章 构筑全域一体的数字底座

第一节 统设施，升级云网物联“资源池”

按照“集约利旧、安全先进”的原则，统筹推进“端、网、云”体系建设，打造全域覆盖的城市感知“神经元”、智能互联的政务网络、安全可靠的政务云，持续提升“厚底座”支撑能力。

1.部署城市感知“神经元”

建立全域覆盖的“城市之感”系统。加强感知网络体系顶层设计，编制感知徐州体系建设规划，建立统一的部署要求、管理规范、编码规则、标识解析体系。建立城市感知设施“台账”，赋予传感器、RFID等终端唯一的数字“身份证”，实现集约化、规范化管理。推动NB-IoT在交通、建筑物、道路、供水、电力、燃气、消防、环境监测等重点领域的规模化应用，打造“空天地”三位一体的泛在感知体系。加强物联感知数据标准化采集、分类汇聚、分级接入，为城市生命线安全工程、数字孪生城市等建设提供实时鲜活的源头数据。

建立互联共享的“城市之眼”系统。在“天网工程”“新一代雪亮技防工程”、道路监控320平台等重点项目建设基础上，持续扩大视频监控覆盖范围，针对盲区和死角位置加快补点建设。推进公安、城管、住建、资规等部门视频资源整合联网，建立全市统一的视频资源池，强化视频数据分级管控，以业务需求为导向，提升视频资源共建共享水平。按需推进视频监控设备升级改造，探索5G、AI等技术应用，提升视频图像质量，为市域社会治理、“非现场”监管、综合应急等提供高质量、结构化的视频大数据。

建立细致入微的“城市之声”系统。推动信访大厅、政务邮箱、12345便民热线、政务新媒体、领导留言板和“互联网+督查”平台等线上线下渠道整合，对接“苏服办”、城市便民服务APP等入口，汇聚社会群众、基层治理者和企业的“急难愁盼”问题、民生诉求、群众建议、舆论导向等信息。加强社会态势、热点舆情等的智能分析，综合运用语义大数据分析、人工智能等技术手段，及时、全面了解群众所需所盼，为政府科学决策、政务服务、行政督查、舆情监控提供数据支撑。

2.整合电子政务“一张网”

实施“专网清理”行动。按照省级部署要求和网络安全标准规范，全面推进各部门非涉密业务专网（除极少数经市政府同意保留的）向电子政务外网迁移整合，不断拓展电子政务外网覆盖范围。以全面融合为目标，逐步实现业务专网、政务外网、公安感知网互联互通、应并尽并。加强对新建非涉密业务专网的管理，各部门原则上不再新建非涉密业务专网，新建、续建非涉密业务应用统一部署至电子政务外网，形成全市互联互通“一张网”。

构建电子政务“一张网”体系。完善电子政务网络市县一体化运行管理机制，按照“横向到边、纵向到底”要求，推动电子政务外网向教育、医疗等公共服务机构扩展，按需进行网络带宽扩容和结构优化，构建高速泛在、云网融合、安全可控的新一代电子政务外网。融合运用IPv6+、卫星通信、5G等技术，建设非涉密无线政务网络，满足基层治理、移动执法、掌上办公、应急指挥等需求。探索建立电子政务内网和外网间的信息安全交换机制，加强电子政务内网区、外网区、专网区、互联网区融合互联，形成政务“一张网”运行体系。

3.构建基础算力“一朵云”

加强算力资源清理整合。全面盘点各级各部门计算存储资源和用量需求，形成云资源清单和需求清单“一本账”，逐步整合清退各部门分散独立机房、数据中心。加强算力资源建设项目管理，统一组织扎口，对项目申报、论证、立项、验收、运营、消亡全生命周期管理，除有特殊规定外，原则上各部门不再新建、外租机房设施，不再批准升级、运维经费，全市根据业务需求统一进行扩容升级。按照“上云为原则、不上云为例外”的要求，推动非涉密业务系统向政务云迁移，新建业务系统基于政务云统一部署。

强化政务云资源统筹集约管理。落实省政务办要求，出台徐州市政务云资源管理办法，加强政务云资源规范化管理。建设多云管理平台，提供云资源申请、审批、使用、扩容、回收等功能，满足云资源统一监控、统一管理和统一调度需求，构建物理分散、逻辑集中的全市政务“一朵云”。依托多云管理平台开展云上政务信息系统负载监测，筛选配置不合理以及闲置的资源，按照市政务云低负载判断标准，对低负载和停用的信息系统进行通报及缩容，提高市政务云资源使用率，减少资源浪费。

提升政务云服务能力。推动政务云大数据中心绿色升级改造，提高节能效率。探索云原生、边缘计算等技术应用，增强政务云PaaS层服务能力，满足物联网、数字孪生城市、无人驾驶等新业务场景需求。积极融入全国一体化大数据中心长三角国家枢纽节点建设，争取全国一体化大数据中心协同创新体系示范工程试点项目。推动信创政务云建设，强化网络安全等级保护、密码应用安全评估等能力，完善政务云灾备体系，提升政务云安全稳定性和自主可控水平。

第二节 统能力，扩展政务中台“组件库”

以江苏省政务中台试点为契机，建设“3+1”的政务中台体系，推动数据、技术、业务等各类组件能力集约化建设、共享复用，提升数字政府整体协同水平。

1.完善公共数据服务能力

深化数据资源中心建设，开展数据资源目录编制、挂载工作，完善五大基础库建设，以业务为导向持续推进主题库、专题库建设，加强社会侧数据采集接入，扩展数据资源广度和深度。持续推进人、房、法人等数据的空间化建设，支撑人房精准关联大数据分析场景应用。进一步明确市大数据共享交换平台的主干地位，全面清理部门间非规范数据通道，加强市县两级数据共享和回流。依托数据中台提升数据清洗、质量稽核、挖掘分析等能力，探索区块链、数据编织等技术应用。完善徐州市公共数据开放平台功能，提供标准化API接口、数据集、场景集、工具集等服务，促进普惠金融、健康医疗、交通出行等领域公共数据开发利用。

2.升级共性技术支撑能力

以集约共享为原则，升级建设通用技术组件，面向企业开办、不动产登记、证照申领、政府办公等高频应用场景，提供统一网络身份认证、电子印章、电子档案、移动开发等组件服务。建设“一码通”应用平台，整合各类二维码，统一接入“苏服码”，实现“一码通办”“一码通行”。深化AI能力中心建设，强化OCR识别、自然语言处理、人脸识别、语音识别、智能检索、机器人流程自动化（RPA）等AI组件功能。建设完善物联网、区块链、视频融合、时空信息、融合通信等共性技术平台，通过标准化能力封装，支持各类业务系统集成调用，满足上层应用场景创新需求。

3.强化共性业务协同能力

以“一件事”通办、“一类事”统办、“一体事”联办为牵引，建设事项中心、材料中心、表单中心、办件中心、证照中心、政策法规中心、客服中心等业务组件，推动业务流程重构和规范化管理。加强与数据中台、技术中台对接，依托业务组件共性支撑能力，提供智能填报、业务调度、智能预审、智能核验等服务。构建高频应用场景，对办事指南、办理流程、标签画像等进行系统梳理，推动新生儿出生、就业登记、结婚、身后事等事项“一件事一次办”“省内通办”“跨省通办” ，实现业务高效办理、集约协同。

4.加强组件服务调度能力

建立数字资源统筹管理机制，对“算力、网络、数据、组件”等数字化的能力资源进行规范定义、统一编码，明确数字资源“上架-发布-订阅-开通/部署”流程。建设数字资源服务调度系统，提供资源类目管理、资源更新、运行监测等能力，实现数字资源“一本账管理”。建立数字资源服务门户，面向政府各业务部门、运营人员、开发者等主体，提供检索查询、状态展示、申请调用、低代码开发等服务，实现“一地创新、全市推广”，最大程度避免重复建设。

第三节 统模型，构建数字孪生“新引擎”

基于数字徐州建设基础和城市数字化治理需求，统筹建设城市信息模型，构建城市三维空间数据底板，以市政务中心周边区域为试点，探索数字孪生、元宇宙等新技术应用，支撑徐州打造淮海经济区首个数字孪生城市。

1.建设城市信息模型

根据《城市信息模型（CIM）基础平台技术导则》（建办科〔2020〕45号）和相关行业标准，建立统一的CIM标准规范体系，整合试点区域地上地下、室内室外、历史现状未来多维多尺度的时空基础、资源调查、规划管控、工程建设项目、公共专题、物联感知等数据，初步构建城市CIM基础数据库。持续开展非试点区域的数据生产、汇聚、治理与建库工作，围绕工程建设项目的规划报建、方案审查、施工图审查、验收备案等，开展基于BIM技术的标准制定和软件系统建设工作，试点开展二三维数字化报审，逐步丰富CIM数据资源。高标准建设市CIM基础平台，推动市级CIM平台与国家、省级平台的互联互通，提供统一标准化接口，支持各部门探索打造一批CIM+创新应用。

2.搭建数字孪生平台

基于城市信息模型，建设数字孪生基础平台，推动城市运行全要素数字化和虚拟化，实现数字空间与物理空间精准映射。面向城市经济运行、空间优化布局、公共管理服务、生态环境保护等业务，叠加各类城市数据资源，通过智能计算、数据分析、渲染展示，实现城市运行态势实时感知、精准预测、科学诊断，支撑城市生命线安全工程、数字河网、“汉风”工程等建设，打造城市数字孪生体。超前部署元宇宙技术，集成云端渲染、裸眼3D、人机交互等能力，开发虚拟数字人，推动“元宇宙+政务”“元宇宙+汉文化”“元宇宙+教育”“元宇宙+体育”等场景创新。

3.打造数字孪生政务区

以市行政中心周边区域为试点，加快“新基建”“新城建”部署，增加物联感知“神经元”覆盖密度，开展市政设施智能化改造，部署多功能信息杆柱，加强智慧管廊、智慧停车等基础设施建设，构建政务区数字孪生基底。建设数字孪生政务区，基于城市CIM平台汇聚地下管线、城市道路、地面建筑、生态环境、交通运行等静态和动态数据，依托数字孪生平台进行三维空间动态映射、虚拟仿真，开发城市体检、智能监测等应用，实现设施互联互通、态势可感可视、数据驱动决策。

第四节 统应用，建设业务协同“主平台”

按照统筹建设高效运行“主平台”要求，升级一体化政务服务平台，推进“一部门一系统”建设，完善“互联网+监管”系统、城市运行指挥中心，支撑“一网通办”“一网统管”。

1.深化“一网通办”政务应用平台

升级一体化政务服务平台。按照省“苏服办”总门户建设要求，推动网站、移动端、自助端和办事窗口“四端融合”，实现各类政务服务全面接入、同源发布、统一管理。聚焦“一件事一次办”，基于全省政务服务事项库，改造市统一受理平台，按照“收办分离”模式，加强与省平台和各部门政务服务系统对接。强化市一体化政务服务平台枢纽作用，推进市县乡村四级应用，通过线上线下相结合，打通政务服务“最后一公里”。

推进“一部门一系统”建设。开展政务信息系统清理整合专项行动，依托徐州市信息化项目全流程管理系统，建立覆盖项目申报、论证、立项、实施、验收、运营、终止全生命周期的政务信息系统“一本账”。开展政务信息系统清理普查，将与实际业务流程长期脱节、功能重复可替代、长期闲置、停止更新维护的系统列入清理范围，逐步关停“僵尸”系统。按照“应用模块化、接口标准化”原则，对各部门在用业务系统进行升级改造，逐步打通垂直条线壁垒，促进系统互联、数据共享。依托第三方评估机构定期开展政务信息系统清理整合评估与审计。

2.建设“一网统管”治理应用平台

建设一体化综合监管平台。持续推进各部门行政监管事项梳理，形成统一规范的监管事项目录和检查实施清单。深化“审管服”联动，建立健全审批、监管信息“双推送、双回路”机制。按照统一监管数据标准，强化监管数据中心的数据归集治理和共享共用能力。大力推行“互联网+监管”，充分运用大数据、物联感知、掌上移动等技术，探索重点监管、精准监管、联合监管、非现场监管等新模式。

提升城市运行指挥中心综合支撑能力。以城市运行指挥中心为枢纽，纵向与省、各县（市、区）指挥中心打通，横向与政法委、公安、城管、应急、资规等部门专业指挥中心对接，建立“一网统管”城市运行指挥体系，实现省市县互联互通、业务协同。升级完善城市运行指挥中心功能，开发数字体征、监测预警、事件协同、联动指挥等模块，构建城市运行指标体系和场景模型，叠加城市感知“神经元”采集的多源鲜活数据，实时反映城市运行态势，为态势感知、风险预判、监测预警、处置调度等提供科学依据。

第五节 统入口，打造城市门户“触达端”

围绕公共服务、城市治理、政府运行三大方向，集约打造便捷普惠的城市便民服务APP、精准触达的城市运行治理APP、高效智能的政府协同办公APP，提升市民、企业、公务人员的幸福感和获得感。

1.做强城市便民服务端

开展全市政务服务移动端普查工作，全面摸清各部门已建APP、微信公众号、小程序等服务入口底数，分析核心功能和服务事项，梳理已建和待建功能列表。整合“徐州健康宝”“智慧徐州”等资源，建设城市便民服务APP，与“苏服办”“苏服码”对接，为企业和市民提供便捷化掌上服务。按照“应接尽接”“应上尽上”原则，推动各地各部门已建设移动服务应用接入城市便民服务APP，各地各部门原则上不再新建独立对外服务的移动端。强化城市便民服务APP运营，拓展小程序、公众号等服务渠道，加强多端融合互通，接入社会服务资源，不断丰富套餐式服务和“扫码亮证”“无感漫游”等应用场景，提升用户粘性和服务体验。

2.建设城市运行治理端

整合城市治理类APP、微信小程序等移动应用，打造全市统一的城市运行治理服务端，与城市运行综合指挥平台对接，提升“一网统管”指令传达和基层末梢执行力。聚焦城市治理、应急管理、市场监管、生态环保、经济运行等重点领域场景建设，推动城市治理类APP向城市运行治理端整合。推动城市运行治理APP与市域社会治理现代化综合指挥平台互联互通，支撑基层治理事件派发、流转、督办统一调度，打通基层治理“神经末梢”。对接城市运行综合指挥平台，面向城市决策者构建移动“驾驶舱”，多维展示城市运行体征和应用专题信息，实现“随时看数、随行指挥”。鼓励各部门、各县（市、区）探索基层治理创新应用，丰富拓展城市运行治理APP移动应用场景。

3.打造政府协同办公端

整合全市党政机关OA办公、会议、督查等系统，建设政府协同办公平台，统筹部署平台PC端和移动端，提供电子公文流转、掌上报批、在线会议、通讯录、短信收发、政务邮箱等功能，满足各部门办文、办会、办事等需求。依托协同办公平台建立“应用超市”集成调用政务中台能力，开发推广智能速记、语音转录、文件检索、公务用车、绩效考核等共性应用，提升智能化在线办公服务体验。发挥政府协同办公端作为政府办公总门户、行政协同总枢纽的作用，实现与城市便民服务端和城市运行治理端的有机衔接，全面支撑政府履职协同、高效运行。

第五章 打造数据要素市场化高地

第一节 建立科学规范的制度环境

坚持系统谋划、制度先行、因地制宜，加快构建数据要素市场化配置的制度框架和管理细则，聚焦数据流通重点环节创新机制，为激活数据要素潜能营造软环境。

1.开展数据安全与要素化总体设计

统筹数据安全和发展，探索数据要素市场化配置改革的工程路径，从制度、技术、市场方面进行总体设计，率先构建数据基础制度体系。加强数据配套法规建设，落实国家数据安全相关法律、规章和《江苏省公共数据管理办法》（省政府令第148号），广泛开展数据要素立法调研，制定出台徐州数据条例，加快现有不适应法律法规清理工作。加快完善主体管理制度，构建涵盖咨询、决策、运营、监管、服务的组织体系，形成责权清晰、运行规范、有序高效的统筹协调机制。加快完善数据管理制度，制定数据采集、汇聚、加工、登记、交易、监管等规则，实现数据要素全生命周期科学管理。加快完善设施管理制度，明确运行管理和数据安全存储要求，确保数据要素化过程安全可靠。加快完善市场管理制度体系，为培育多级数据要素市场提供有力支撑。

2.推进重点环节机制创新

围绕数据产权、交易流通、收益分配、安全治理等重点环节，加强制度改革创新，争取纳入全省乃至全国相关试点。创新数据确权机制，探索数据资源与数据应用解耦方案，实现数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权的分阶段确权。创新数据定价机制，探索公共数据有偿使用政府指导定价、企业与个人数据市场自主定价相结合的价格形成方式。创新数据流通交易机制，明确交易标的具体形态及其安全合规要求，探索建立数据交易主体和服务机构准入、数据交易流程与规则、数据交易负面清单等细则。创新数据收益分配机制，探索建立与数据要素价值和贡献相适应的收入分配机制，激发市场主体创新活力。创新数据安全治理机制，探索建立政府、企业、社会组织、个人共同参与的数据联管联治机制。

3.加强数据要素研究支撑

推进数据要素专业研究机构建设，支持中国电子联合中国经济体制改革研究会、清华大学在徐州设立联合创新平台，开展理论研究和实践总结，支撑徐州在全国率先形成可落地的数据要素市场化路径。加强数据要素关键问题研究，探索数据流通技术路线和数据要素市场分级培育方案。引进数据要素专业的创新人才、机构和企业，支持新技术、新业态发展。策划举办数据要素主题的论坛会议，推进淮海经济区交流合作，扩大徐州数据要素全国影响力。

第二节 构筑安全高效的基础设施

统筹规划数据安全与要素化基础设施，以安全可靠、集约高效为原则，支持企业建设数据金库、流通网络和配套平台，为释放数据要素价值筑牢技术支撑底座。

1.打造高安全的数据金库

面向淮海经济区数据存储与加工，推动建设自主可控、安全可靠的数据金库。梳理各部门、各行业及相关领域的重要和核心数据目录，对列入目录的数据建立高标准的安全保护措施。搭建基于自主可控基础软硬件的数据金库基础设施，面向政府、组织、企业等数据主体，支撑核心数据、重要数据和敏感数据的统一归集和安全防护。探索以脱敏数据集、算法模型、数据特征等数据元件作为流通标的物，制定数据元件标准规范，形成数据要素加工和流通新范式。依托数据金库，部署通用型数据要素加工平台和特定行业定制化加工平台，支撑数据元件的大规模加工生产。推进数据金库与数据中台融合发展，依托数据中台做大数据要素供给，运用数据元件提升政府数据使用效能。

2.构建高效能的流通网络

推动建设数据金库网络，对接全国数据金库和交易机构，有效承载数据计算存储设施、数据资源和数据元件，实现跨地域、跨层级、跨部门的数据有序共享和安全流通。建设数据资产流通管理和运营平台，提供数据交易、运营管理、信息存证、安全保障等服务，引导数据线上平台化交易。推进数据资产流通管理和运营平台与数据金库网络、全市数据中台对接，促进规范化、可交易的数据向交易平台加快汇聚，形成互联互通的数据流通网络。鼓励数据要素市场主体在全市统筹监管下，构建数据授权、数据存证、可信传输、数据验证、数据溯源、隐私计算、联合建模、算法核查、融合分析等数据新型基础设施体系。

第三节 供给多源优质的数据资源

统筹推进全市数据资源建设，加强政府、企业、个人等多元主体数据的采集、归集、治理和加工，摸清数据家底，提升数据质量，为数据要素市场提供优质供给。

1.推进公共数据资源归集

按照全覆盖、穿透式要求，各部门和单位抓紧摸清政务数据资源家底，全面梳理履职过程中产生、采集和管理的政务数据情况，编制形成政务数据资源目录清单，在市大数据共享交换平台统一发布、动态管理。依托目录指导政务数据统一归集管理，实现“目录之外无数据”“目录之内数据清”。推进全市公共数据资源普查，在政务数据资源基础上，梳理水电气等公共企事业单位数据情况，编制形成全市公共数据资源目录。健全公共数据收集和归集制度，统一以数字化方式将收集、存储和记录的公共数据向市大数据共享交换平台汇聚，对涉及个人信息的公共数据应按照最小化原则合规收集，做大公共数据资源体系。

2.带动社会数据资源汇聚

推进政府各部门对社会数据的“统采共用”，实现数据跨地区、跨部门、跨层级共享共用，提升数据资源使用效益。支持行业数据资源体系建设，鼓励大型企业加强对研发、生产、经营、服务等全链条数据的采集，牵头建立工程机械、生物医药、新能源、“双碳”等徐州重点行业数据库，实现行业大数据的不断汇聚。协调推进公共服务机构、相关企业及第三方平台等的社会数据开放共享，支持探索企业和个人数据合规托管服务，鼓励运用数据脱敏、隐私计算等技术，实现社会数据的安全流动。

3.开展数据资源治理加工

建立政务数据质量全生命周期管理体系，强化数据采集、汇聚、治理、存储、共享、安全、开发利用等各环节质量管理要求。加强数据源头治理，建立数据主动纠错机制，运用多源比对、关联分析、快速校核等技术手段提高数据可信溯源和校核纠错能力，不断提高数据的完整性、准确性、时效性和可用性。构建数据治理评价模型，开展全过程数据治理评估。推动行业企业加强数据治理，完善数据标准和业务标准，不断提升社会数据质量。依托数据金库，鼓励市场主体加工数据元件，增强数据资源供给。

第四节 打造辐射淮海的流通枢纽

围绕数据资源、数据元件、数据产品多级市场，深化公共数据资源共享开放，探索构建数据登记、流通、服务体系，加快数据资源化、资产化、资本化“蝶变”。

1.深化公共数据共享开放

加强数据共享供需对接，定期更新供需对接清单，召开数据供需对接专题会，引导数据提供部门按需采集、共享数据资源。探索建立数据共享“直通车”，聚焦高频、高时效场景，重构数据共享链路，减少数据传输环节，实现数据分钟级、秒级共享。各部门积极向上争取数据下发，以数据接口调用为基本方式，着力推动各级政务数据属地回流。持续推动公共数据有序开放，加强市公共数据开放清单更新维护，优先启动信用服务、医疗卫生、社保就业、交通运输、教育文化等重点领域数据开放，鼓励公共数据增值开发和创新应用。支持举办数据开放创新活动，探索建立数据开放超市，创新数据元件等数据开放服务模式。

2.探索数据资产确权登记

建立规范的数据资产登记制度，出台全市统一的数据资产登记标准，明确登记人、数据资源名称、数据结构、覆盖范围、获取方式等内容，规范数据资产登记申请、核验、批准、变更等工作流程。探索建设服务淮海经济区的数据确权登记平台，面向政府部门、社会企业、公共机构等，支持开展数据资产登记申请、变更、产权证书发放和用户服务等，实现公共数据和社会数据资产的一体化登记。推进企业数据资产普查，率先在国有企业试点数据确权登记，探索数据资产会计“入表”，盘活数据资产价值。

3.打造淮海经济区大数据交易中心

研究组建淮海经济区大数据交易中心，并明确其定位、职责和配套机制，支撑数据要素在淮海经济区的集聚与流通。开展数据要素市场需求调查，积极引导中介、服务机构参与数据要素市场需求挖掘。聚焦工程机械、金融、信用等重点领域，鼓励引导徐州数据密集企业推出一批需求明确、交易高频和标准化程度高的数据产品。支持“数据银行”“数据信托”等社会化数据流通平台建设，建立完善服务流程、管理制度、自律规则。推进与淮海经济区城市的数据要素合作，逐步将大数据交易中心打造成为淮海经济区数据汇聚流通的枢纽。

4.构建数据要素市场服务体系

大力培育徐州“数商”生态，鼓励法律、金融、评估、咨询等行业中介服务机构拓展数据服务业务，积极培育数据处理、数据合规、数据评估、数据存储、交易撮合、交易代理等第三方专业化数据服务机构。建立健全数据服务机构相关资质和能力评价标准及评估机制，提升数据中介服务规范化、专业化水平。探索开展数据经纪人试点，建立数据经纪人资格认证和管理制度，积极总结经验，逐步向淮海经济区推广。完善数据要素市场交易规则，探索建立交易仲裁机制和争议快速解决渠道。加强数据要素市场价格监管，形成公平有序市场。

第五节 培育协同创新的应用生态

深化数据要素创新应用，支持探索个人、企业和政府数据的授权开发利用，加快培育政府和行业领域的数据创新产品，形成数据要素化阶段的数字政府建设新范式。

1.推进公共数据市场化运营

健全公共数据运营机制，加快研究制定公共数据授权使用管理办法，强化授权场景、授权范围和运营安全的监督管理。完善公共数据运营管理体系，明确公共数据运营主体、监管主体的有关要求，推进公共数据运营机构建设。建设公共数据运营服务平台，优先推进政务数据资源接入，逐步推动金融、能源等重点领域数据归集，建立安全可信的公共数据计算环境，推动数据运营产品开发。加强政府引导作用，鼓励具有技术服务能力的大数据企业、机构和团队深度参与公共数据运营，开展数据产品开发、供需对接、技术研究等，营造全社会广泛参与的良好氛围。

2.创新数字政府领域数据产品

推进数据智能、数据编织等新技术在数字政府中的创新应用，以“业务数据化、数据业务化”为理念，探索政府智能化运行新形态。依托数据要素市场，支持本地数字经济企业利用数据元件，创新开发服务数字政府履职应用的数据产品，为数字政府建设注入市场化活力。探索构建数字政府认知推理平台，建立与业务紧密关联的“本体库”和知识图谱，主动挖掘政务服务、城市运行、经济调节等领域需求，构建一批政府智能化应用场景，真正实现“用数据说话、用数据管理、用数据决策”。

3.建设个人和企业数据空间

探索建设个人和企业数据资产账户，依托城市便民服务APP，推进主体数据采集归集，形成涵盖公共类和商业类的完整数据资产体系。加强个人和企业对数据的自主管理，建立数据的查询、维护、更新、调用、授权等功能，实现“我的数据我做主”。以数据资产账户为抓手，鼓励个人和企业数据应用创新，面向政务、健康、交通、文旅、消费等场景，持续拓展“授权数据”场景应用，探索数据收益分配路径。推动政府、企业、社会探索落实个人和企业数据转移的有效路径，切实保障主体数据权益。

4.建设重点行业数据空间

围绕徐州市工程机械、新能源、电子信息、生物医药、现代物流、金融服务等重点产业，支持头部企业牵头建设行业数据空间，推动政企数据向数据空间归集，建立行业服务目录体系、标准体系和行业数仓，以统一数据标准推进政府侧数据与企业侧数据互通共享，实现综合集成和创新应用。依托行业数据空间，建立上下游数据可信共享生态，实现数据跨企业、跨地区的安全流动，推进产业上下游资源共享和业务协同。探索制定行业数据空间建设应用标准体系，形成可复制、可推广的标准化成果。

第六章 重塑场景创新的履职应用

第一节 构建经济调节数字化应用，服务产业强市建设

围绕徐州产业强市建设，推动数字技术在经济分析、产业培育、政务服务、市场监管等领域的融合应用，提升经济调节的科学性和有效性，促进高质量发展。

1.强化经济监测预警大数据应用

建设完善经济治理基础数据体系。依托市数据中台，按照物理分散和逻辑集中相结合的原则，构建经济治理基础数据库，建立健全经济治理数据治理体系，实现财政、审计、税务、统计、就业、产业、投资、消费、生态环境等领域数据的全面整合。拓展经济治理相关社会数据的采集渠道，加强互联网数据的采集汇聚，提升经济治理数据资源的丰富度、鲜活度。

提升高质量发展监测预警调节能力。建设经济大数据平台，完善基于大数据、人工智能的统计监测和决策分析体系，推进经济治理数字化。全面感知各项经济运行指标，从行业、区域、时间等多维度实时展现全市经济运行状态，精准研判供应链、金融、房地产等领域苗头性、倾向性问题，提升经济运行监测预警能力。通过经济数据建模、多维度比对分析，智能监测评估经济政策和重大决策落实效果，推动各领域经济政策有效衔接，提升经济调节的科学性、预见性和有效性。

2.探索打造“产业强市数据大脑”

构建重点产业数据大脑体系。建设产业数据大脑基础平台，整合部门共享数据、企业直报数据、平台对接数据、外部收集数据，建立企业、项目、产品、技术、人才、政策等产业数据库体系。聚焦“343”创新产业集群培育，依托基础平台建设一批重点产业数据大脑，通过数据治理与建模分析，构建产业诊断、要素配置、政策制定、效益监测、服务评估等场景，提升政府侧产业管理、服务、决策能力。基于产业数据大脑链接产业全要素、全产业链、全价值链，推动生产方式、商业模式、企业形态重构，提高产业运行效率和资源配置效率，培育完善产业高质量发展体系。

建立智能精准的招商引资模式。以全市招商引资“1号工程”为牵引，建设重点产业精准招商平台，绘制产业链关系图谱，构建精准招商分析模型，精准推送招商靶向企业，支撑重点产业的“稳链、补链、强链”。聚焦项目“达产满产、列统入规”，建设重大项目全生命周期管理平台，以项目签约为源头，以企业达效为目标，围绕项目签约、开工、投产、达产全生命周期，加强项目建设、企业培育的数字化、智能化监管与服务。

3.打造政务服务全国营商环境样板

推动智慧高效政务服务场景创新。落实网络身份认证、政务服务条块统合、政务中台应用等省数字化试点工作，提升网上办理深度，推动更多高频政务服务事项实现全程网办。加强电子证照、电子签章、电子档案、OCR识别等技术应用，减少申请材料重复提交、表格重复填报，实现简易高频事项网上好办、快办、易办。推动“苏服码”在各级政务服务大厅和政务服务网点的应用，实现“一码通办”。强化政银、政邮合作，把银行、邮政网点打造成为基层政务服务站点。探索“元宇宙+政务”建设，基于AI、元宇宙等技术建设虚拟综合办事大厅，开发场景式服务导航，打造数字人办事窗口，实现24小时在岗服务，提升办事体验。

拓展升级数字化涉企服务。聚焦企业开办、工程项目审批、用电报装、不动产登记、纳税服务、企业授信等为企高频服务事项，深化“证照分离”“一业一证”、联合审批等创新服务，全面深化电子证照及电子材料应用，通过数据实时共享、AI比对核验，实现“两个免于提交”，提升为企服务效能。升级徐州市综合性企业服务平台，融合对接“徐企通”“苏企通”，整合全市为企服务资源，提供政策智能推送、精准帮扶等一站式惠企服务。强化企服热线平台、政务服务“好差评”“一企来”服务热线应用，及时了解和解决企业诉求，提升涉企服务质量。

4.构建市场监管数字化发展体系

夯实市场监管数字化转型基础能力。建设市监大数据中心，编制完善数据资源目录，推进省级市场监管数据回流，梳理汇聚各领域业务数据，全面提升数据服务支撑能力。打造市场监管大脑，聚焦信用监管、特种设备、食品安全、工业产品质量安全等重点领域，加强市监大数据深度开发利用，建立完善风险分析和预警模型，提高科学决策服务水平。推进“屏、端、仪”等市场监管数字化基础装备和设施的规范建设。强化市场监管信息平台和行政执法监督平台应用，全面推行“双随机、一公开”监管。

丰富彭城特色市场监管场景应用。深化市场监管食品安全智慧应用，保障人民群众“舌尖上的安全”。升级知识产权一站式服务平台，推进知识产权全链条监管服务集成改革。升级“彭诚检”线上检验检测平台，打造足不出户检验检测服务，降低企业检测综合成本。健全消费投诉信息公示制度，综合利用城市便民服务APP、网站、公众号等方式，加强信息公开公示，打造“放心消费在徐州”品牌。

5.推进经济运行重点领域数字化

完善升级“数智发改”体系。升级发改系统数据融合平台，提升跨系统、跨层级的数据融合和业务分析能力。升级完善徐州市“十四五”数字规划服务平台、公共信用信息平台，提升专项业务的数字化管理服务水平。

提升财政管理数字化水平。加强省预算管理一体化系统在乡镇（街道）基层的推广应用，实现全市各级预算编制、预算执行、财务核算和资金监管等业务的全面数字化转型。推进信息系统归并整合，加强财政数据治理，深入挖掘财政数据资源价值。深化人工智能技术在财政预算、支出管理领域的应用

提升审计监督智能化水平。依托市数据资源中心，建设市审计数据专区，为开展全面数据分析提供支撑。推进现代信息技术与审计业务的深度融合，逐步提升跨部门、跨行业、跨层级审计监督智能化水平。

加快国资监管数字化转型。建设市国资云平台，服务国资企业“智能化改造数字化转型”，促进国资数据实现跨层级、跨区域的共享、整合与应用。升级完善市国资国企在线监管系统，构建市县两级联动的国资企业实时动态监管体系。

构建税务精准管理体系。推行税费合并申报及缴纳，推动税费服务智能化。完善税收大数据和风险管理机制，健全一体化税务管理体系。加强税收数据分析能力，结合纳税信用体系、税收风险体系实现纳税人分级分类管理，提升税收管理智能化水平，支撑优化营商环境。

第二节 创新区域协同数字化应用，赋能区域中心打造

加强与淮海经济区城市开展数字政府跨域合作，围绕徐州在交通、物流、科创、文化等领域的重要定位和重大工程，加快推进数字化应用建设，支撑区域中心打造。

1.加强数字政府跨域合作

推进淮海经济区政务服务“一网通办”。探索建设“免证照淮海经济区”，建立淮海经济区数据共享交换平台，完善电子证照、电子印章、电子签名、数据共享支撑体系，提升电子证照跨省调用便捷性、时效性，深化电子证照在出生医院证明、不动产登记、社会保障卡办理等领域应用。升级完善淮海经济区政务服务“跨省通办”平台，健全完善事项异地受理、数据共享、结果互认等标准规范，围绕卫生医疗、社会保障等领域，拓展一批“掌上办”“自助办”事项，协同推动审批服务、公共资源、自助服务等事项“同城共享”。拓展区域公共服务示范应用场景，面向住房、社保、市场监管等重点领域，全面推进业务数据互联互通，重要事项区域内互认。

拓展区域数字化协同应用建设。依托淮海经济区一体化发展合作，面向航运物流、应急救援、生态环境治理、知识产权保护等重点领域，推进实施一批数字化协同应用工程。结合淮海经济区推进跨省（市）协同监管机制，建立区域疫情联防、客货运输协同治理等场景，打造信用信息共享平台，实现信用数据区域内共享共用。推动都市圈文旅大数据平台建设，面向区域内知名景点，打造线上统一预约、购票渠道。推动公共服务跨区域一体化，围绕看病就医、上学、就业、养老、社保等领域，提供“同城化无差别”的数字服务体验。

2.提升全国交通枢纽数字化能级

推进交通基础设施“智能化改造数字化转型”。搭建数字化交通基础设施建设与运维平台，推进数字技术在道路设施建管养运全生命周期中的应用，建设全要素数字化的智慧道路。探索“北斗+5G”在智慧港口建设中的试点应用，深化徐州港“人、车、船、货、设备”等要素的智能联动。推广智慧航运设施普及，开展对航道设施及断面、视频监测、船舶违章停靠等信息采集终端的布局建设，加快自动化船闸和指挥系统应用。依托重点场站开展智慧枢纽建设，完善智慧运行、智慧保障、智慧服务、智慧管理等配套服务。

推进交通运输数字化治理。以智慧交通大脑建设为抓手，整合汇聚全市交通设施物联感知、综合执法、车辆运营等综合数据，构建基于大数据的交通行业智能化管理和服务体系。建设市智慧交通指挥中心，融合各类硬件资源，集成日常监管、应急处置、数据分析、信息发布等功能。推进智慧路网云控平台部署，搭建旅客运输流量监控、货物装载源头监管、过境危化品车辆监督、公路巡查等信息系统，实现对全市交通运输的动态监测。推进交通运输行业移动应用平台建设，提供线上执法功能支撑，推广智能终端设备应用，拓展非现场执法、源头检查等监督执法应用场景。

发展交通数字化出行服务。按照全省推进客货运输服务“一体衔接”部署，加快实施出行即服务（MaaS）试点，加强各类出行服务信息的融合应用，建立完善一码通行、一卡通用、一键叫车、便捷停车、绿色出行引导等场景应用。建设智慧公交示范工程，升级公交运行监测、指挥调度与出行服务系统，为公众提供多维度、实时精准的公交出行服务。逐步推广客票“一票式”联程和跨城市“一卡通”服务，打通跨区域交通运输与交通管理沟壑。

3.强化全国物流枢纽数字化支撑

建立全市商贸物流数字化管理体系。构建数字商贸流通管理体系，推进重要产品数字化追溯平台建设，加强对重点货物运输信息的实时采集和分析，推广商品条码技术普及应用。建设智慧物流信息服务平台，整合航空、铁路、水运、公路等多渠道物流运行数据，提供资质资格、检验检疫、通关查验、违法违章、信用评价、政策动态等一站式服务。完善商贸物流数字化监管模式，归集全市大型市场、从业人员、园区运行等物流公共数据，实时监测物流行业价格指数、企业经营、货物流量等整体运行态势。

推进徐州淮海国际陆港数字化建设。加快海关三级监控指挥中心、信息平台建设和电子口岸应用升级，打造徐州智慧淮海国际陆港信息平台。推动进出口通关与物流运输环节的信息共享、业务协同，为企业提供业务办理。加强与“一带一路”沿线及沿海沿边主要口岸的互联互通，合作建设共享口岸，推进与连云港海港联动发展，建设“一带一路”新亚欧陆海联运通道标杆示范。

4.打造数据驱动的区域科创中心

以数字化提升科技创新管理能力。加强科技项目数字化管理，升级徐州市科技创新业务管理平台，完善科技管理线上业务工作流程，提供项目申报、政策服务、专家咨询、企业孵育等服务，保障科技型企业健康有序发展。依托徐州市科技统计监测平台，对全市科技企业、科技产业发展情况进行动态监测，助力引导企业加大研发投入，为宏观管理提供数据支撑。

以数字化赋能科技创新服务升级。以徐州市战略性新兴产业知识服务平台为基础，围绕我市六大战略性新兴产业分别建立产业信息资源门户，集成科技成果、科技报告、政策法规等最具科研价值的信息资源，提供文献检索、行业分析等特色服务。依托江苏淮海技术产权交易中心等机构，拓展技术转移线上线下对接渠道，打通科技成果转移转化全链条，促进技术产权承接、产品孵化。

5.以数字化助力汉文化名城建设

塑造“国潮汉风之都”数字文化品牌。依托徐州公共文化服务平台，汇聚全市优质文化服务资源，为公众提供多层次、多元化的数字文化服务。完善数字博物馆、数字文化馆、数字图书馆建设，提供“VR虚拟漫游”“3D文物鉴赏”数字化服务，打造数字“文化客厅”。推进内容数字化“汉风”工程，推动“国潮汉风”“舞动汉风”等城市特色文化线上传播，培育“云展播”“云演艺”“云剧场”创新服务业态。探索“元宇宙+文旅”应用，推动文旅全要素数字化和虚拟化，构建沉浸式数字文旅场景。

擦亮“快哉徐州”智慧文旅融合品牌。以智慧文旅大数据平台建设为抓手，整合现有业务系统支撑构建一体化的智慧文旅管理服务体系。丰富完善全市文化旅游主题数据库，开展基于大数据的行业监管、统计分析、辅助决策等应用。在城市便民服务APP中设立智慧旅游专题，对接“苏心游”平台，升级完善智慧文旅功能模块，提供“吃住行游购娱”线上一体化服务，实现“一部手机游徐州”。推进云龙湖、彭祖园、楚王陵等景区数字化改造，利用5G、AI、AR/VR、元宇宙等新技术，创新打造沉浸式的数字孪生“云旅游”服务场景。

第三节 升级社会治理数字化应用，支撑市域善治标杆

以打造“善治徐州”为目标，以“数实融合”驱动政府运行、城市建设、城市管理、基层治理、平安城市、疫情防控等场景应用创新，全面提升社会治理现代化水平。

1.提高机关数字化运行效能

提升机关办公数字化水平。完善大数据辅助科学决策机制，围绕经济运行、政务服务、社会治理、科技创新、六稳六保等重点领域，打造政府“看数决策”专题应用，实现“看数决策”移动化、便捷化。建设市机关事务全景智慧运营管理平台，完善资产管理、公车管理、建筑节能、后勤安保等场景应用，拓展微信公众号服务渠道，全面提升机关事务数字化管理服务效能。持续优化“互联网+督查”“四不两直”等督查手段，构建线上线下深度融合、多督合一、讲求实效的新型督查模式。加强政府网站集约化建设，提升政务公开信息化水平。

赋能其他党政机关数字化发展。推进数字档案建设，建设民生数字档案资源库，对接城市便民服务APP，实现档案信息“一站检索”“远程查档”。拓展“数字换编”应用场景，深化机器人流程自动化RPA、智能检索、OCR识别等人工智能技术应用，推进机构编制资源集约高效利用。基于数字政府平台能力，支持各级党委、人大、政协、法院、检察院等机关开展数字化建设，提高各机关协同联动水平。

2.探索数字孪生的新型住建

构建数字化城乡规划新模式。按照城乡规划一体化的统筹安排，建立完善全市城市规划信息管理系统，加强规划编制、审批、监督、成果等城乡规划全过程、全要素的管理。建立完善全市城乡规划数据库，收录基础地理信息、规划编制成果、规划实施管理、社会经济等各类数据，依托数字孪生基础平台，探索智能化规划实时监管和辅助宏观科学决策，实现全市城乡规划的智慧化升级。

推进数字孪生赋能城市建设。探索建设BIM辅助工程建设项目审图报建系统，促进BIM技术在项目立项、规划设计、施工图审查、工程验收等环节的应用。开展CIM基础平台在智慧工地、智慧建造、智慧房屋、智慧物业、智慧社区等领域的示范应用。加快完善智慧工地标准体系，推广智慧工地建设试点，加强建设工程智慧质量管理系统的应用。推进工程建设全生命周期数字化监管，促进建筑市场和工程项目现场的“两场联动”。探索开展智能建造试点，促进全市建筑行业设计、施工、运营的全面数字化转型。

提升住房市场智能化管理水平。建设“智慧房屋”平台，加强与省“智慧房屋”平台对接，整合全市房地产开发、交易、租赁、物业管理、小区改造、房屋安全、住房保障、住房公积金等领域数据，推动住房相关数据的共享融合，为房地产运行监测、房屋租赁管理、公积金精准监管、房屋安全整治等场景应用创新提供支撑。

3.打造高安全的城市生命线

推进城市生命线安全工程建设。按照“综合监管+智慧监测”的总体思路，围绕燃气爆炸、供水爆管、城市内涝、第三方施工破坏、地下管线交互风险等场景，统筹推进基础设施安全运行智慧监测监管工作。开展地下管线与市政设施的普查，建立市政设施数据资源库。开展城市生命线安全工程试点建设，完善城市基础设施智能监测和感知设备建设，建立市级基础设施安全运行监测监管平台。开展县域城市生命线安全工程建设，逐步构建全方位、立体化的城市基础设施安全运行监测“一网统管”体系。

构建城市运行管理服务平台。聚焦城市运行重点领域和民生热点，深化道路管理、渣土车管理、智慧环卫、户外广告设施管理等业务数字化应用水平。建设城市运行管理服务平台，整合城管执法、窨井智能化、智慧渣土、固废监管等应用系统，完善联动分析、智能调度、决策分析等功能模块，建成集感知、分析、服务、指挥、监察等功能为一体的城市管理综合性平台。加强城管数据资源体系建设，纵向对接国家、省级平台，横向整合共享城市管理相关部门数据资源，建立市级综合性城市管理数据库。

4.强化基层治理大数据赋能

完善基层社会治理数字化赋能体系。搭建全市统一的网格管理服务平台，提供规范统一的网格服务。依托市数据中台，建设基层社会治理专题库，加强数据的全域全量汇聚、实时回流共享。依托城市运行治理APP，建立敏捷响应、便捷易用的基层社会治理业务创新体系。加快推动县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级基层社会治理指挥中心标准化建设，建立健全“统一调度、责权明晰、上下贯通、高效联动”的基层社会治理综合指挥机制。贯彻“共建共治共享”理念，壮大“专职+兼职”基层网格员队伍，推动城管、市监、水务、环保等部门力量下沉。

创新精细化基层社会治理场景应用。以全市统一地址库为基础，开展人、房、企、事、物等要素数据治理，推进基层社会治理“一张图”建设，实现“以图管网格，以网格管房，以房管人、事、物”。打造市域社会治理现代化综合指挥平台，建立事件高发、人群聚集、重点人员轨迹、群租房等多维度预测预警模型，通过数据对比分析，提供科学准确的态势风险预测。面向基层社会治理痛点难点，强化人工智能、大数据等技术应用，探索创新“网格巡一次、事件报一次、数据填一次、处置来一次”、智能导办等场景应用。

打造数字化矛盾防范化解新模式。推广“速来办”信访服务经验，依托城市便民服务APP，打造全市统一的信访服务平台，全面接入信箱、网站、小程序、APP等信访信息来源，实现信访事件的统一采集、受理、反馈。探索“互联网+调解”模式，推动市信访服务平台与“苏解纷”非诉服务平台的对接，提供在线调解、公共法律服务、司法救助等服务，实现矛盾纠纷一网受理、多元施策、一体化解。探索构建信访矛盾大数据分析和科学决策协调指挥平台，提高信访矛盾精准化解能力。

5.推进智慧化平安徐州建设

推动智慧安防建设。按照全市物联感知设施统建共享总体布局，加强全市城乡公共安全视频监控系统建设，面向重点单位、要害部位、基层社区等区域开展“补点”行动，对市直部门、重点行业建设的公共安全技防监控进行智能化升级改造，实现智能安防监控“全覆盖”。加快城市公共安全雪亮技防智慧中台建设，促进全市视频监控资源的统一管理、审核、建设。完善智能技防单元联网智能应用，实现小区、街面、单位等社区要素全域管理、分类管理、智能管理。

推动智慧警务建设。升级建设公安云计算平台、新一代公安信息网、公安大数据安全技术体系，稳步推进公安涉密网建设，夯实智慧警务技术基础环境。建设智慧警务大脑、市级新一代警综、移动警务APP、视频图像等平台，完善数据资源对外服务技术体系和共享协同机制，为全警提供基础性、通用性的创新应用与服务。构建基于大数据的公安信息化应用架构，推进维护国家安全、打击犯罪、治安防控、行政管理与服务、内部管理等大数据建设与业务智能应用。优化完善警务运行模式，做强智慧服务站、智慧派出所、智慧检查站、智慧巡逻队等实战单元。

6.构建横纵协同的智慧应急

打造应急综合管理指挥调度体系。以创建省级安全发展示范城市为目标，立足“全灾种”“大应急”，建立横向到边、纵向到底的应急管理指挥体系。升级完善市应急指挥中心，加快县（市、区）、镇（街道）应急指挥中心建设，规范化建设应急指挥信息系统。加快建设市县两级应急管理综合应用平台，加强与省平台的对接，整合应急管理政务服务、监管执法、指挥调度等三大系统，实现市县统一访问、统一认证、业务协同。

深化应急管理“三大”系统建设。构建应急管理综合政务服务系统，依托市政务服务平台，实现企业群众、审核人员“一网通办”。构建应急管理综合监管执法系统，推进跨部门监测预警和监管执法数据全面汇聚，开展安全生产标准化评审全程线上办理，完善“电力大数据+安全生产”等智能化监管执法模式，实现应急管理监管执法“一网统管”。构建应急指挥调度系统，全面提升应急资源调度、救援现场感知、协同指挥和预警发布精准触达能力。

夯实应急数据和应急通信保障能力。升级完善应急数据治理系统，加强与市数据共享交换平台、省应急管理厅数据治理系统的联动能力。建设应急管理大数据库，编制数据资源目录，建立覆盖灾害事故、管理对象、应急力量、应急资源的全要素、全生命周期应急管理数据资源体系。推动应急指挥信息网向乡镇（街道）延伸，横向贯通水利、交通、地震、气象、消防等部门，提升应急指挥网的横纵覆盖面。建设“单兵数字化、站场网络化、作战可视化”的应急救援数字化站场，建立完善战时应急通信网，提升战场通信保障能力。

7.打造科学精准的疫情防控

优化升级“徐州健康宝”，推动监测预警、核酸检测、流调筛查、隔离管控、医疗救助、健康码场所码管理、群众生活保障等全流程数字化管理，助力常态化疫情防控工作。依托城市便民服务APP，建设“疫情防控服务专区”，汇聚疫情防控政策资讯、服务工具等资源，为公众、企业提供一站式疫情防控服务。建设疫情综合防控管理平台，加强核酸检测、疫苗接种、区域协查、流调筛查、出行轨迹等疫情防控数据的融合应用，构建主动发现、快速响应、有效处置、科学评价的疫情防控闭环管理执行链。

第四节 建立绿色低碳数字化应用，助力美丽徐州发展

围绕“美丽徐州”发展定位，协同推进生态环保智慧治理、数字孪生水利建设、智慧气象服务、自然资源精细化管理，擦亮“一城青山半城湖”城市名片。

1.打造生态环保智慧治理样板

强化智能精准的污染综合治理。优化升级污染防治综合监管平台，面向工业源、农业源、生活源，提高扬尘、污水、固体废物等污染物的智慧化综合管理水平。构建以“非现场”监管为主的排污监管模式，利用“一企一档”系统、在线监控系统等平台实现监管对象的信息校核、远程取证、快速定位、靶向治理。大力推广“环保脸谱”应用，开展对县（市、区）政府和监管部门的试点评价赋码，提升政府解决突出环境问题、化解环境信访纠纷的能力水平。

深入推进国家级生态环境修复示范区建设。加强采煤沉陷区GIS、北斗定位系统、VR等技术应用，建立矿区地下“矿籍”信息和地面“地籍”信息一体化集成系统，为环境修复和复垦治理提供数据支撑。持续开展“绿盾”监督工作，建立全市“绿盾”问题台账，利用自然保护地人类活动监管系统以及遥感测绘等数据，加强侵占湿地等违法行为的查处力度。打造生物多样性数据库，利用环境DNA宏条形码等先进技术，全面采集生物物种、生态环境因子等数据信息。

2.做强现代化智慧水利体系

开展数字孪生水网建设。建立完善水利建设数字化工作体系，实现水利工程规划设计、施工安装、验收移交全过程的数字化管理。探索开展数字河网、南水北调智能泵站建设，夯实水利设施工程的数字化基础。依托市数字孪生平台，融合应用BIM、GIS、IoT技术，开展L2级数字孪生数据底板建设试点，打造数字孪生典型水网平台。配合推进数字孪生沂沭泗水系建设，建设流域自然地理、骆马湖、新沂河、海口闸一线的数字孪生体。

打造智慧水务特色应用场景。完善“智慧水利”云平台，推进数据库向市政务云迁移，强化水务大数据在防汛防旱指挥、易淹易涝积水点整治、农村水利管理、城乡饮水安全保障、水资源调配管理、河长制管理、排水管理中的创新应用。实施大中型灌区提档升级改造工程，开发智慧灌区管理系统，建立灌区“一张图”，实现调配水合理化、量测水精准化、控制自动化、收费规范化。加强智慧排水系统建设，强化管网、排水的动态数据采集，支撑管网监测、易淹易涝积水点区域排水应急等应用。

3.创新智慧自然资源管理模式

高质量建设国家新型基础测绘试点。丰富基础测绘手段，综合运用无人机倾斜摄影测量、三维激光扫描、遥感卫星、地面监测站和管线探测仪等技术设备，打造空天地一体化的基础测绘体系。提高新型基础测绘产品服务水平，为全市提供三维实体化、个性定制化的地理信息产品和服务，为自然资源调查、住房保障服务、生态环境监测等多个领域提供新型基础测绘数据支撑。

提升自然资源精细化管理能力。按照“1+N+1”（一个平台、多个应用、一张大屏）信息化框架要求，升级国土空间基础信息平台，完善徐州市自然资源和规划“一张图”数据，健全自然资源调查监测评价和监管决策体系，拓展国土空间规划、自然资源调查监测、自然资源智能监管、辅助决策等场景应用。优化“一码管地”模式，构建从用地项目生成、审批、验收、登记到监管的全生命周期管理模式，做到地块信息“一码归集”，实现自然资源和规划业务“码上智办”。

优化“互联网+自然资源政务服务”。依托全市一体化政务服务平台，优化自然资源和规划审批流程，推进“多审合一”“多证合一”“多测合一”“多验合一”等改革，打造全业务一体、全流程贯通、全要素保障、全层级覆盖、图文关联的智慧审批模式，进一步提升“一网通办”率。利用市政务中台区块链技术支撑能力，推动不动产智能链服务平台升级，加强区块链技术在不动产登记中的应用，增强不动产数据的真实性、可追溯性，完善升级“交e登”“征收e登记”“交房e登记”“金融e登记”等服务，做强不动产登记“徐州模式”。

4.加强“双碳”数字化赋能

探索建设集“感碳、算碳、降碳”等功能于一体的智慧双碳管理平台，开展碳达峰进程模拟预测，为政府开展碳排放监管、碳配额分配、能源消费结构调整、碳普惠应用、碳达峰政策制定提供技术支撑。开展重点行业管碳降碳数字化建设试点，率先在机械制造、火电、钢铁、数据中心等行业试点建设碳排放核算、在线监测、碳足迹分析等应用，推动碳排放数据信息公开，提升企业碳排放管理能力。支持本地科研院所开展双碳数字化治理前沿技术研究，为碳捕获、利用与封存等创新应用提供数字化技术支撑。

5.构建智慧气象服务体系

加强智能台站建设，增加气象观测站的观测要素，提升气象监测能力和智能化水平。建设智慧气象+保险服务平台，研发农业保险气象指数，构建“气象+特色农业”服务保障体系。推进特色农业（大蒜）气象服务中心建设，研发大蒜种植区精细化天气预报平台和大蒜农用天气预报模型。优化升级突发事件预警信息发布平台，加强突发事件预警发布平台与社会主流媒体的无缝对接，推广应用预警信息发布AI机器人，构建多维度广覆盖的气象预警发布传播体系，实现预警信息秒级靶向发布。

第五节 优化公共服务数字化应用，提升民生福祉水平

深化教育、社保、民政、健康等民生服务数字化应用，健全完善广覆盖、多层次、差异化、高质量的数字公共服务体系，提升市民获得感、幸福感和满意度。

1.加快智慧教育示范区建设

强化智慧教育基础设施支撑。推进F5G、WiFi 6、5G等新技术应用，加强省市县校教育网络互联互通。结合省“互联网+教育”行动计划部署要求，依托智慧教育公共服务云平台，建设完善基础教育数据资源中心，持续丰富市教育云平台功能，支撑教育教学、管理决策和公共服务应用。加快推动各级各类学校智慧校园建设，加强校园智慧教学环境、智能安防体系建设，鼓励有条件的地区和学校建设虚拟仿真实验室、智能实训室、虚拟教研室。

扩大“彭城课堂”优质资源供给。加快中小学数字教育资源建设，丰富“五育”并举、交叉融合类数字教育资源，多渠道拓宽课后服务优质课程资源供给。加强以“彭城课堂”为主体的区域教育数字资源建设与应用，满足师生个性化学习的需求。推进以“城乡结伴”为主要形式的“互联网+”乡村教育扶智项目，促进城乡教育优质均衡发展。推广智能化教育教学终端，加强课堂教学智能分析，推进基于大数据的智能诊断、资源推送和学习辅导。

提升教育数字化治理能力。构建学生数字成长档案，推动实现“一生一档”。 探索完善以“综合素质评价”为核心的“大数据+”学生评价应用体系，科学引导学生全面发展。扩大以“智能研修”为代表的“人工智能+”教研信息化应用覆盖面，助力教师专业成长。推广应用徐州市阳光招生平台，实现志愿统一填报、录取手续统一办理、学籍统一注册。加强校外培训机构监管力度，对教育培训内容、资质和经营活动进行监管引导。鼓励有条件的地区和学校开展规模化机考，探索智能评测在艺术类、体育类、语言类、实验操作类等考试中的应用。

2.拓展社会保障数字化服务

推动社保卡“一卡通办”融合应用。依托省人社一体化平台，建设“多卡合一”综合服务平台，实现在人社业务、居民服务、政务服务领域的广泛应用，构建以社保卡为载体的“一卡通”服务管理模式。推动人社领域全业务“一卡通办”，实现社保卡在就业创业、社会保障、人才人事、劳动关系等领域的全面应用。结合长三角区域居民服务“一卡通”工作要求，推动社保卡在交通出行、旅游观光、文化体验等领域率先实现“一卡通”，实现长三角地区“同城待遇”。

打造人社服务创新应用场景。建设“苏岗贷”应用场景，加强政银合作，利用就业数据等构建企业精准画像，实现中小微企业贷款精准扶持。打造农民工欠薪“智监测”应用场景，加强与住建部门数据共享，及时掌握立项审批、施工许可、资金拨付等信息，实现农民工工资支付全流程监控。深化社保基金“智监管”场景应用，通过社保大数据分析实现对社保基金的监测预警和风险管控。完善智慧就业服务平台，加强全市劳动资源就业情况、市场形势、失业风险监测预警。升级智慧公积金综合服务平台，加强与人民银行征信平台、政务服务平台对接，提升公积金管理服务效能。

加强“互联网+退役军人”服务保障。推进退役军人服务中心（站）数字化改造，建设完善退役军人综合服务平台，提供转业安置、政策推送等“一站式”服务。完善退役军人数据库，推动退役军人档案电子化，提升退役军人数据治理水平。推进军人退役“一件事”试点城市建设，依托一体化政务应用平台打造“军人退役”服务专区，设立线下综合受理窗口，为全市退役军人提供精细精准、高效便捷的服务。

3.推动民政服务一体化发展

建设民政一体化信息服务平台。按照“一部门一系统”要求，有效整合各类民政业务系统，深化社会救助、养老服务、困境儿童、残疾人补贴等智慧应用。加强民政领域资源共享和业务协同，建设完善区划地名、低收入人口、“一老一小”、志愿服务等主题库和专题库，丰富多跨协同应用场景。深化民政大数据分析利用，支撑开展精准扶贫、兜底救助、精准补贴推送等辅助决策分析。

完善“困有所助”智慧救助服务。升级完善市智慧救助系统，归集整合生活救助、专项救助、急难救助等各类信息，提升综合救助服务水平。升级申请救助家庭经济核对系统，对接市智慧救助平台，拓展核对项目，提高数据对比时效性和精准度。加强特殊困难群体动态监测，开展基于大数据分析的监测预警、风险筛查，构建救助对象精准画像，做到及时干预、主动服务。对接“苏服办”、城市便民服务APP，推动救助信息一键易达、救助申请掌上易办，提升社会救助及时性、便捷性。

构建“徐享颐养”智慧养老服务体系。依托12349养老网络平台，建立覆盖各县（市、区）养老机构、社区站点、居家老人的智慧养老服务平台，实现老年人基本信息、养老机构信息、社区居家养老信息、养老服务信用信息共享。建设一批“智慧养老院”，推广物联网和远程智能安防监控技术，实现24小时安全值守，降低老年人意外风险。创新“互联网+养老服务”模式，鼓励养老服务机构开展健康咨询、紧急救护、慢病管理、生活照护等服务。

4.健全智慧医疗健康体系

完善智慧健康医疗基础支撑体系。升级完善区域全民健康信息平台，汇聚整合全市医疗健康数据，健全全员人口、电子健康档案、电子病历等数据库，加快实现全市各级医疗机构间电子病历、检查检验结果等信息的共享互认，推进公共卫生、医疗服务、卫生监管等数据融通应用。探索开展集约化影像云服务，完善影像质控信息化管理，优先推动全市公立医疗机构、市属国资医疗机构接入平台，实现跨机构、跨地区的影像共享互认和远程会诊。

创新智慧医疗健康服务应用。推进智慧医院建设，持续开展电子病历应用评估，提升居民就医体验。推动各级医疗机构数据共享，支撑“一码通行”、一站式结算等服务。加强医疗公共卫生数字化服务，面向妇幼、老年、慢性病等特殊群体，利用智能可穿戴设备开展个人健康体征监测，实现疾病智能预测预警。建设互联网医院，开展“舒心就医”场景试点，探索“先看病后付费”“线上问诊”“药品配送到家”等医疗服务新模式。

建设智慧医保全国试点。依托省“医保云”建设完善徐州智慧医保信息平台，汇聚整合全市医保基础信息、结算信息、定点医药机构管理信息，推动跨层级、跨部门数据共享，支撑医保服务决策。推进国家医保智能监控示范点建设，依托智慧医保信息平台，建设完善医保智能监管系统，实现对医保基金事前提醒、事中监控、事后审核的全流程监管。加强医保电子凭证应用推广，扩展业务办理、就医备案和信息查询等应用。探索互联网医院和医药电商在线医保结算，实现医保“一站式”全面即时结算服务。