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政务公众服务网上申报与业务审批管理解决方案

来源:中国电子政务网更新时间:2012-04-15

网上审批系统的建设意义:
行政审批是政府机关的重要职能。网上审批系统就是将传统需要手工办理的审批业务搬到网上，提高政府的办事效率和服务质量，并增加政府办公的透明度。如果说办公自动化系统处理主要是内部办公业务，那么网上审批系统则是面向企业和个人，是政府职能的外部表现。网上审批系统是电子政务系统的重要组成部分，也是促进政务公开和政府业务流程改革的重要推动力。
网上审批系统的功能:
审批业务咨询：
为了实现网上审批，首先需要将审批业务的有关规定在网上发布。这些规定包括：审批内容、审批流程、应提交的审批材料、办理时限等。该需求相对比较简单，目前各电子政务试点单位都在网上公布了审批业务的办事程序，为需要办理审批业务的个人和企事业单位提供了明确的指导，并发挥了一定的作用。
外网申报和审批状态查询：
用户通过访问外网，了解到审批业务的办理流程之后，可以启动一项审批业务。通过系统提供的界面，用户需要填写相应的表单，填写的内容要符合规定。用户在提交的时候，系统可以自动检查所提交的数据，发现不符合规定的内容，并提示用户进行修改。审批所需要的文档或其他电子材料可以通过外网上载上去。当所有填写的表格和其他信息完全满足要求并通过了系统的检查之后，才能将材料报上去。由于系统已经将材料在格式上进行了初步的审查，因此不会出现缺少信息或格式不符的情况，因而减轻了审查人员的负担。


内网审批：
政府部门工作人员在内网上接收审批材料，进行审批办理。
委办局联合审批：
在内网审批过程中，可能需要征求其他委办局的意见，因而需要联合审批功能。
办理人员与申请人员的网上交流：
办理人员和申请人员能够随时在网上进行交流，交流方式包括：电子邮件、通过 Web 页面的信息交换、网络视音频等。通过网上交流，申请人员可以从审批人员那里获得咨询和帮助。
审批业务网上监督：网上监督分为四个级别：公众监督、系统监督、领导监督、专业部门监督。 · 公众监督：公众通过外网查看审批状态，如果没有按照办理规定进行办理，则可以投诉。 · 系统监督：系统向办理人员发送一些提示信息，如快要到达办理时限的时候进行提示等等。 · 领导监管：政府部门的领导可以查看所负责的部门的网上审批情况，并对异常的情况进行处理。 · 专业部门监管：具有监管权限的部门可以通过内网和专网监督办理情况，察看统计信息，检查办理程序是否符合规定。历史数据保存和查询：系统应该能够将网上审批的历史数据保存起来，供有权限的人检索和查询。统计分析功能：系统应该能够对历史数据进行统计和分析，生成相应的报表。按照数据类型的不同，统计分析功能包括： 1.业务数据统计对审批业务数据进行统计分析，原始数据是各种审批表。 2.工作流信息统计对业务流程数据进行统计分析，如：按照办理时间、办理人、办理单位等进行统计分析。这种类型的统计分析功能可以由工作流管理系统提供。由于未来网上审批业务比较繁多，需要针对各种审批业务制作大量的统计报表，统计报表的制作和修改过程是一个繁重的工作。因此本方案中提出使用自由统计报表系统进行报表的定义和生成，使用户可以自己定义和修改报表，大大提高了系统的易用性。网上审批系统的安全性：网上审批系统由内网部分、外网部分和专网部分构成。采用的安全手段包括： 1. CA 认证对于企业单位，在办理审批业务的时候需要通过 CA 证书进行认证。 2.信息加密审批信息在外网上使用时，被审批者和政府部门的公钥需分别进行加密。 3.数字签名审批信息从浏览器传递到外网服务器，以及政府部门间的审批信息传递，需要进行数字签名，保证信息的不可抵赖性。网上审批系统的基本处理流程审批的业务流程如下：


企业在外网填写申请后，政府工作人员在内网完成受理、初审、复审、审定、告知整个审批流程，在审批进行过程中，企业可以查询申请的状态，最后得到审批结果。一站式的网上审批系统：电子政务和传统政务比较起来，有着高效率低成本的优势。这不仅仅是由于电算化节约了人力成本提高了处理效率，更重要的原因在于电子化的政务可以构成一个全新结构的政务。为了降低政府业务运营成本，传统方法通常是“精兵简政”。但是缩编只是一个“治标不治本”的方法。在传统政府的既有结构下，过分的精简人员反而会降低政府办事效率。这是因为现有政府效率不高不仅仅是因为人员冗余过多，更根本的原因在于不合理的结构设置和业务流程。作为电子政务重要组成部分的一站式的网上审批系统部分地解决了上述问题。该系统的设计理念是： · 尽量通过统一的门户接收用户的申请信息，对用户进行认证，使得用户在不需要了解内部多个政府部门办理的复杂流程，也不需要多次向多个部门填报申请信息； · 审批信息在涉及到该项审批业务的不同的政府部门之间共享； · 审批信息通过专网平台自动在不同的政府部门之间流转，使用户不需要多次填报； · 共享用户登记信息和一些基础信息，如：信用信息、项目信息、规划信息等。通过一站式审批系统，从用户的角度看，政府的结构扁平化了，业务流程简单化了，从而提高了服务的质量。一站式审批系统也能够促使政府部门之间的信息共享，政府领导能够掌握全面的信息，而不是各个政府部门报上来的片面的、不准确的信息，从而对领导决策提供有力的支持。审批信息通过统一的门户网站进入系统，分配到不同的政府部门进行处理。各政府部门的网站也可以接受审批信息。（门户网站和各政府部门的网站采用单一登录机制。）审批信息在办理过程中，通过 GDC 在不同的政府部门间流转，完成联合审批功能。市级平台、区县级平台构成树状结构，完成上下级政府部门的联合审批。在实际情况中，完全实现统一的门户还有许多现实的困难，特别对于比较大的省会级城市，因为这些政府部门的业务复杂，很难一下子整合到一起。但是对于比较小的区县和园区，由于其规模比较小，业务相对来说简单一些，因此可以考虑尽早实现一站式审批业务。一站式网上审批系统的示意图如下所示：

网上审批的图例
企业选择申请系统之后，系统进入填写相关信息的界面，根据系统提示企业如实的填写信息之后，可以提交信息；信息提交之后，由内外网信息交换平台将申请信息导入内网，可以由政府相关人员处理；

如上图：政府业务人员对网上申报的项目进行审批。

统计分析功能：

网上审批系统的 安全性：

一站式的网上审批系统：

网上审批的图例

网上审批系统的安全性：