刘玉苓：数字化转型 打造高质量政务服务体系

 

新经济学家

2023-03-06 17:53北京鲲鹏计划获奖作者,一克纳米传媒科技(北京)有限公司官方帐号,优质财经领域创作者

关注

 

 

 

 

 
要点：数字化转型要紧紧围绕外汇管理中心工作，为进一步完善外汇市场“宏观审慎＋微观监管”两位一体管理框架，持续优化政务服务，以及推动外汇领域改革开放和经济高质量发展提供有力的科技支撑。
“科技赋能、数据赋能”是外汇科技工作的发展路径和动力引擎，国家外汇管理局北京外汇管理部（以下简称“北京外汇管理部”）坚守“金融为民，外汇惠民”的初心，紧紧围绕外汇管理中心工作，持续推进“数字外管”建设，以数字化转型提升外汇管理工作质效，推动外汇管理政务服务水平实现新提高。
践行“金融为民，外汇惠民” 外汇政务服务体验不断提升
“网上办”切实提升外汇业务办理便利度。在国家外汇管理局的指导下，北京外汇管理部大力宣传推广政务服务网上办理系统，积极推进行政许可“一网通办”。目前，北京地区外汇行政许可业务已全部实现网上预审，超过八成业务能够在网上直接办理。从“线下跑”到“网上办”，人民群众切实享受到更优质、便捷、高效的外汇服务，满意度和获得感大幅提升。政务系统上线以来，辖内市场主体通过政务系统网上办理行政许可业务11838笔。其中，名录登记业务网上办理占比逐年提升，2022年近七成企业正常名录登记业务实现网上快速办理。外汇业务“网上办”在疫情防控中同样发挥了重要作用，“零跑腿、不见面”业务办理模式有效阻断疫情传播风险的同时，确保外汇业务不间断、服务不打折。疫情期间，通过线上通道成功为辖内新冠疫苗研发、防疫物资进出口企业快速办理外汇业务，外汇政务服务跑出“加速度”，为首都疫情防控和经济社会发展提供了有力支撑。
多措并举促进惠民服务“零距离”。北京外汇管理部用足用好政务系统“好差评”功能，加强评价结果的分析应用，以市场主体诉求为导向着力提高政务服务效能。政务系统上线以来，业务办理整体满意率达99.92%，其中市场主体认可度最高的三个选项分别为“服务热情效率高、一窗受理一次办结、不用提交证明”，政务服务客户体验感不断提升。针对北京地区业务咨询量大、个性化需求多的特点，创新建立业务咨询和网络留言“接诉即办”工作机制，打造一站式咨询服务，落实“T+1”快速分办，切实提升业务咨询的响应率、解决率和满意率，打通便民惠企政策落地“最后一公里”。坚持适老化服务“特殊办”，主动为老年人提供电话政策咨询、材料预审等服务，切实提升老年人业务办理体验，使政务服务既讲效率又有温度。
“集约化、智慧化”提升外汇服务效能。依托政务服务网上办理系统，辖内中关村中心支局探索建立综合柜员制，实现业务办理“前台一口接入，后台一体审核”，打破传统分条线受理业务的模式，提升窗口业务受理效率。推进“智慧化”服务建设，优化办事流程，促进更多事项由“网上可办”向“网上好办”转变，打造政务服务新体验，群众满意度进一步提升。
依托跨境金融服务平台 持续加大稳经济稳外贸和助企纾困力度
北京外汇管理部以跨境金融服务平台为依托，不断健全完善政府部门、银行和中小企业等多部门数据资源采集、管理、整合、使用和共享机制。通过平台累计为6000余家企业提供融资和便利化服务，办理业务6万余笔，金额近1700亿美元，以数字化转型助力外资外贸和中小企业纾困发展。
科技赋能助力中小企业融资提速增效。首批参与跨境金融服务平台出口应收账款融资应用场景试点，利用区块链技术实现监管数据与行业数据的共享核验。在不增加银企监管成本的前提下，为银行快速准确进行企业单证真实性审核、重复融资、超额融资核验和信贷授信查证提供服务，增强银企互信，提升银行融资业务办理意愿和效率，助推中小企业出口应收账款融资，有效缓解中小企业融资难题，切实发挥出金融科技对普惠金融的推动作用。疫情期间，指导农业银行北京市分行通过对比分析出口小微客户的业务大数据，主动联系北京某服装服饰公司，通过跨境金融服务平台累计为该企业办理出口融资业务4笔，金额约31万欧元，有效缓解了企业资金周转压力。
税务数据共享实现“企、银、税、汇”四方共赢。跨境金融服务平台服务贸易税务备案电子化银行核验应用场景依托区块链技术，引入税务部门税务备案数据，银行可以在线上对企业税务备案信息进行核验，企业免于往返于银行、税务局之间办理相关业务。银行核验结果的效率和准确性显著提升，业务办理时限从按工作日、周计算缩短至按小时计算，高效解决异地税务备案无法核验、银行融资业务风控难度大、业务自动化可扩展性不足、历史税务备案信息重复审核、税务备案渠道单一等制约业务办理的难点。同时，有力推动银行金融服务数字化发展，为进一步开展银企电子单证合作奠定基础。
接口直联批量核验打通发票真实性审核关键环节。跨境金融服务平台资本项目收入支付便利化真实性审核场景在自贸区大兴机场片区率先落地，并逐步将试点范围扩大到北京全境。试点银行通过跨境金融服务平台以接口直联的形式实现税务发票数据批量核验，大幅提升发票信息真实性审核效率。同时，平台以区块链技术的不可篡改和可追溯性实现了发票核验结果永久保存，有效解决银行在资本项目收入支付业务中面临的真实性审核难题，为银行展业审查提供更加安全、可信的渠道，降低了企业的时间成本，外汇管理“放管服”改革成效进一步显现。
坚持数字化转型 银企双向便利显著提升
“外汇衍生品银企对接公共服务平台”打通企业汇率避险服务“最后一公里”。北京外汇管理部指导北京地区外汇市场自律机制牵头搭建“外汇衍生品银企对接公共服务平台”，以企业汇率避险需求为导向，搭载政策案例普及、需求对接和问卷调查等功能模块，操作界面坚持“可视、实时、标准、贴身”的特点。通过技术手段明确“1+5+10”限时服务要求，企业线上填报需求后，系统1天内将自动推送意向合作银行，银行限定5个工作日内完成线下对接，需求确认后10个工作日内录入系统，真正做到“标准服务、限时响应、精准对接”。平台在“知识库”模块中动态更新汇率避险政策、产品、案例等内容和培训视频，不断扩大汇率风险管理政策普及面，提高企业对风险中性理念的认知度，通过数字赋能提升外汇管理公共服务能力。平台上线以来，累计访问量超过4.9万人次，银行累计走访企业2200余家，750余家企业通过平台累计签约外汇衍生品业务66.5亿美元，其中中小微企业占比93%，充分发挥了“需求牵引供给、供求精准对接”的作用。
推动银行电子单证外汇服务全面升级。北京外汇管理部强化服务意识，深入银行企业一线，实地体验业务全流程，引导辖内银行有序推进电子单证、数字化审单等单证审核业务，为辖内银行资本项目业务合并单证、调整线上流程等提供政策、技术指导，确保银行业务流程优化、操作合规、数据准确。疫情期间，指导上海银行北京分行通过电子单证审核业务，成功为一家注册地被封控的生物技术研发企业线上办理经常项目贸易收支业务32笔，金额超过100万美元，解决了企业资金周转的燃眉之急。截至2022年12月末，辖内银行累计办理经常项目服务贸易电子单证审核项下跨境收支业务5万笔，金额超过130亿美元；辖内9家银行开展资本项目收入支付便利化业务线上办理试点，线上办理业务近12万笔，金额超过120亿美元。
踔厉奋发，笃行不怠。北京外汇管理部将一如既往地统筹发展与安全，深化外汇科技和数据赋能，主动适应外汇管理转型需要，进一步服务实体经济发展。

作者系 中国人民银行营业管理部党委委员、副主任，国家外汇管理局北京外汇管理部副主任