数字中国布局中，重庆可把握哪些机遇？
近日，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》。《规划》提出，到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。克强总理在3月5日作的政府工作报告中也强调要“大力发展数字经济”。3月5日，出席十四届全国人大一次会议的重庆代表团向大会提交全团建议，呼吁支持加快推动重庆数字经济创新发展。这体现了如何通过数字化变革、数字重庆、数字经济赋能发展正成为重庆上下关心的一项重点工作。
重庆正将数字化变革作为全面深化改革的总牵引和总抓手，推动在整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治等方面全面成为数字化变革高地。重庆要进一步在数字中国的发展版图中进阶升级，并担负起引领内陆数字化改革风气的责任。
一、数字中国推动高质量发展
随着5G、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术发展，数字经济已成为全球经济发展的关键动力和重要引擎。近年来，党中央、国务院围绕数字中国建设制定了一系列战略规划，相关部门扎实有力推动各项规划实施落地，数字中国建设取得新的重大进展，我国数字经济总体规模连续多年位居世界第二。党的二十大报告指出，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。《数字中国建设整体布局规划》提出，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。
目前我国的数字经济建设正呈现如下趋势：一是数字产业对高质量发展的贡献度越来越大。2012—2021年，中国数字经济规模从11万亿元增长到45.5万亿元，多年稳居世界第二，数字经济占国内生产总值比重由21.6%提升至39.8%。中国还为数字产业发展积极夯实基础设施大动脉。去年2月，国家发展改革委等4部门批复同意京津冀地区、长三角地区、成渝地区、粤港澳大湾区启动建设全国一体化大数据中心国家算力枢纽节点，“东数西算”工程正式全面启动。此前，4部门已批复同意在内蒙古自治区、贵州省、甘肃省和宁夏回族自治区等四地启动建设国家算力枢纽节点。“东数西算”工程不仅能带动投资，还将给西部带来信息技术、绿色能源等产业发展机会。
二是数字中国建设整体布局日益完善。《数字中国建设整体布局规划》注重数字经济建设的系统性、整体性和协同性，与以往政策相比，发展目标更加明确、发展举措更加务实、发展路径更加清晰。是未来助推中国数字经济进一步发展壮大的纲领性文件。《规划》明确，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。
三是区域数字经济和数字社会建设呈分化趋势。一方面，东部沿海志在打造全球数字经济高地，北京提出加快建设全球数字经济标杆城市，2023年数字经济增加值占地区生产总值比重要达42%左右。上海持续推进推进数字孪生城市建设，未来五年数字经济核心产业增加值占全市生产总值的比重提高到18%。江苏深入实施数字经济核心产业加速行动计划。浙江提出“培育超百亿元数字企业40家 。广东计划新推动5000家规模以上工业企业数字化转型和带动10万家中小企业“上云用云”。
另一方面，内陆出现一批数字经济增长极。除了数字化、智能化强势发展的重庆外，安徽正推动3万家以上制造业企业数字化应用和改造。四川将出台数字四川建设方案，实施“上云用数赋智”行动。河南提出打造5G精品网络，建设千兆网络示范省。
四是涌现出一系列数字经济大市强市。数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量，对国内城市发展格局的改变也是显著的。
工信部中国电子信息产业发展研究院直属机构赛迪顾问发布的《2022中国数字城市竞争力研究报告》的“2022数字城市百强榜”中，北京、上海、深圳、杭州、广州等5个城市为数字经济一线城市。成都、苏州、南京、重庆、武汉、天津、合肥等14个城市为数字经济新一线城市。厦门、福州、西安、昆明、贵阳等25个城市为数字经济二线城市。潍坊、绵阳、长春、兰州、盐城等56个城市为数字经济三线城市。报告显示，当前京津冀、粤港澳、长三角三大城市群数字经济实力稳增，成渝、长江中游城市群加速追赶，区域“五极”悉数登场，中国数字经济“弓箭型”格局已跃然纸上。
二、数字重庆如何建设？
袁家军在市委六届二次全会上提出“深入推进以数字化变革为引领的全面深化改革”。数字化变革是重庆全面深化改革的总牵引和总抓手。（参阅：袁家军数字化变革与重庆崛起之路）
重庆在数字化变革方面已经具备一定的基础，2022年，重庆数字经济发展取得显著成效，成为驱动经济高质量发展的新动能。一是总体规模宏大。数字经济增加值占GDP比重超过30%，数字经济核心产业增加值占GDP比重超过8%。
二是数字经济发展势头良好。启动实施软件和信息服务业“满天星”行动计划，新增软件企业3500余家，盘活存量楼宇超100万平方米，软件业务收入增长10.5%。新实施智能化改造项目1407个，新认定智能工厂22个、数字化车间160个。实施“一链一网一平台”试点示范工程，川仪、宗申、青山等3个示范项目有序推进。重庆在中国信息通信研究院《中国数字经济发展报告(2022年) 》中被列为全国产业数字化“两超八极多强”格局中的“八极”城市之一。
三是数字化基础设施及发展环境日益完善。忽米网、吉利广域铭岛入选国家“双跨”平台，15个国家级“双跨”平台在渝布局，工业互联网转型促进中心建成投用。推动建设131个工业互联网新模式、新应用，工业互联网标识解析顶级节点（重庆）接入9省市、34个二级节点。5G基站数量达到每万人19个，位居全国第一梯队。成功举办2022智博会。“渝快办”“渝快融”“渝快政”等政务应用渐趋广泛。
制约重庆数字经济发展的短板弱项仍客观存在：在总体层面，国家网信办最新版《数字中国发展报告》显示，重庆在地区数字化综合发展水平以及数字技术创新、数字经济发展、数字政府建设、数字化发展环境等方面尚未进入全国前10。
在政府层面，政务数据、公共数据和社会数据的共享利用场景不足、融合开发机制不健全，数据要素资源作用发挥不够。在企业层面，数字经济龙头企业仍较匮乏，中小企业数字化转型意愿不强、能力不足，产业数字化总体水平不高，在中国互联网协会发布的2022年互联网百强企业榜单中，北京、上海、广州、深圳各为32家、18家、9家，而重庆仅有马上消费金融1家入选。在创新和人才层面，在数字经济的创新研发、人才培育、创投环境建设等方面的积极性、主动性、创造性仍需要进一步提升。
重庆目前在数字化变革、数字重庆方面正进行“以数据流打通决策流、业务流、执行流，实现高效协同、整体智治，更好助力现代化新重庆建设”“加快搭建一体化智能化公共数据平台，整合数据资源”“坚持作为‘一把手’工程，强化需求导向、梳理核心业务，突出多跨协同、找准应用场景”“加快构建一体化智能化数字底座，建立‘一朵云’‘一张网’‘一本账’”等方面的安排部署，培育一批数字化品牌，打造更多标志性成果，开创数字重庆建设新局面。
未来，结合数字中国建设，重庆的数字化变革、数字重庆建设还可以在以下方面进一步发力：
一是推动卫星互联网产业、基建及应用场景发展。《数字中国建设整体布局规划》提出“打通数字基础设施大动脉，推进移动物联网全面发展，大力推进北斗规模应用。”目前全国卫星互联网龙头企业有中国卫通、中国卫星、北斗星通等；设备商层面龙头企业有浪潮信息、剑桥科技等，重庆要加大卫星互联网产业整体布局，扶持两江新区等卫星互联网产业重点集聚区的发展，进一步吸引全国相关优质企业来渝及培育本地强势企业，不断用好“卫星互联网+6G”大发展机遇不断孵化新的产业形态、业务形态和商业模式。
二是进一步融入东数西算赋能区域发展。《规划》明确要“系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互补和协同联动”。2021年4月，新加坡资管公司凯德集团斥资36.6亿元，在上海落地其在中国的首个数据中心项目，这是国际地产企业借助中国“新基建”趋势实现转型的尝试，未来凯德集团将加大此类投入。
重庆可通过中新重庆项目邀请凯德集团来渝布局“新基建”，并进一步扶持中新合作万国数据重庆数据中心的发展，将中新合作赋能重庆大数据领域发展打造成外资服务我国东数西算工程的一张名片。从而促进重庆进一步集聚国内外“新基建”产业资本和金融资本，打造规模壮大的“数字重庆”产业引导基金矩阵，构建各类资本有效参与“数字重庆”建设的投融资体系。
三是在内陆地区树立“土地财政”向“数据财政”转型的样板。《规划》提出“释放商业数据价值潜能，加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制”，这有利于激活数据要素价值，驱动数字经济迈上新台阶。近年来，关于如何推动“土地财政”迈向“数据财政”已经有很多论述，但关键是制度、路径和抓手建设。重庆可借助我国大力释放商业数据价值潜能、推动数据确权的东风，进一步推进数据要素价值发挥、数据循环畅通的基建层、产业层、金融层、机构层、制度层的顶层设计和商业化应用，让大数据成为驱动经济发展的核心力量，为内陆地区树立土地财政向数据财政转型的表率。
四是超前谋划如何通过DEPA推动重庆发展。《规划》强调“统筹谋划数字领域国际合作，积极参与数据跨境流动等相关国际规则构建”。近期，商务部国际贸易谈判代表兼副部长王受文对媒体表示，在DEPA（数字经济伙伴关系协定）方面，我国作了一系列安排，有具体的部级谈判、司局级谈判安排，争取中国在加入DEPA协定上迈出实质性步伐。2022年6月，全国首个以对标DEPA等国际数字贸易规则为主要研究内容的高端智库——扬子江国际数字贸易创新发展研究院在南京成立，重庆也可加快相关智库布局，从而服务于重庆数字贸易的做大做强以及推动结合陆海贸易规则的数字贸易制度创新。
在做好充分谋划探索基础上，重庆可进一步出台数字重庆建设的规划、方案等专项文件，促进相关领域的高质量发展。（重庆马路社 ）