2006年我市经济社会发展的主要预期目标

　　全市生产总值增长14%左右，全社会固定资产投资增长30%，一般预算收入增长14%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口增长16%，实际利用外商直接投资增长30%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%，单位生产总值能耗降低4%左右，人口自然增长率控制在5.5‰以下，城镇新增就业5.5万人，城镇登记失业率低于4.5%。

　　全面提高对外开放水平

　　坚持全方位、多层次、宽领域对外开放，全面提高对外开放水平。

　　加大招商引资工作力度。创新招商引资责任机制、激励机制和督察认定机制，营造全民招商的浓厚氛围。坚持利用外资与引进内资、扩大引资规模与提高引资质量并重，着力在引进国内500强、行业领军企业和知名企业上实现新突破。加强招商引资专业队伍建设，推行网上招商、委托招商和中介招商等市场化招商方式。积极参加第四届中国河南国际投资贸易洽谈会、长珠闽投资贸易洽谈会、杭州世界休闲博览会等招商活动，办好菊花花会。加强签约项目的跟踪落实和协调服务，提高项目履约率。

　　着力建设优化环境的长效机制。运用行政、法律、经济和舆论等手段，优化政策环境、法治环境、服务环境、人文环境和信用环境。深化万人评议机关活动，继续开展窗口行业规范管理、优质服务竞赛活动。理顺外商投诉受理中心和外商投资咨询服务中心职能，发挥行政服务中心、行政效能监察中心的作用，严厉查处不作为、乱作为行为。加大企业周边和重点项目建设环境治理力度。

　　建好重点项目 支撑经济发展

　　坚持项目带动，保持投资对经济增长的拉动作用。

　　深化项目前期工作，谋划、推介、上报一批关系全局和长远发展的重大项目。落实重点项目建设责任制，把服务项目、建成项目作为考核工作的重要标准，形成大上项目、上大项目的局面。今年全市共安排113个重点建设项目，年内完成投资73亿元，其中省定重点建设项目13个。交通建设完成投资25亿元，阿深高速公路黄河大桥段和开封至通许段分别投资8.1亿元和9.5亿元。市医疗废物处理中心要建成使用。五县污水处理厂和垃圾处理厂工程要加快建设进度，确保明年全部建成并投入使用。

　　培育创新人才 建设创新型城市

　　以科技创新为动力，强化创新意识，完善创新机制，培育创新人才，形成鼓励创新的市场环境和政策体系，建设创新型城市。

　　科技进步是增强创新能力的关键。整合科技资源，调动高校和科研院所积极参与开封经济建设。完善科技创新的激励机制，支持企业采取适合自身特点的分配制度，实行技术、知识、管理等生产要素参与分配，加快推进科研成果向现实生产力转化。发挥各类企业特别是中小企业的创新活动，鼓励企业技术革新和发明创造，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。建好国家科技部、省科技厅确定的超级小麦遗传育种国际合作试验站等四大科研基地。教育是增强创新能力的基础。切实把教育摆在优先发展的战略地位，构建现代国民教育和终身教育体系。加强中小学和普通高中建设。整合和优化职业教育资源，支持职业教育实训基地和县级职教中心建设。推进开封大学、开封教育学院合并组建本科院校工作。全面实施素质教育，推进教育创新，优化教育结构，改革培育模式，提高教育质量，增强全民的就业能力、创新能力、创业能力。

　　注重社会公平　构建和谐开封

　　从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，更加注重经济社会协调发展，更加注重民主法制建设，更加注重社会公平，让全市人民共享改革发展的成果，努力建设和谐开封。

　　实施积极的就业政策。多渠道开发就业岗位，支持发展社区就业和灵活就业。完善和落实小额贷款、税费减免、就业培训等再就业优惠政策，促进下岗失业人员再就业。

　　完善社会保障体系。扩大城镇社会保险覆盖面，加大保险费征缴力度。改革基本养老金计发办法，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。加强城镇基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度建设。

　　做好安全生产和社会稳定工作。严格安全生产责任制，强化安全生产专项整治，防止重特大事故发生。严厉打击制售假冒伪劣产品等违法犯罪活动，实施食品药品放心工程。

　　加强精神文明和民主法制建设，发展各项社会事业。深入开展创建国家卫生城市和省文明城市活动，倡导文明健康的生活方式和行为习惯，提高市民文明素质。

　　加强自身改革建设满意政府

　　全面落实科学发展观，实现经济社会又快又好发展，对政府行政能力提出了更高要求。我们要适应新时期经济社会发展需要，加强政府自身改革和建设，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

　　改革创新，转变政府职能。推进行政管理体制改革，实行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。搞好经济调节和市场监管，更加注重社会管理和公共服务。依法管理和规范社会组织、社会事务，协调各种利益关系，促进社会公平和正义。制订突发公共事件总体应急预案，提高保障公共安全和应对突发事件的能力。完善政府责任目标考评制度，增加衡量科学发展、和谐社会建设等方面的指标。

　　执政为民，建设服务型政府。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和立足点，转变服务观念，改进服务方式，更好地为基层、企业和社会公众服务。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率。深化政务公开，全面推行办事公开制度。发展电子政务，完善政府门户网站，精简办事程序，履行服务承诺。察民情、解民忧，言必行、行必果，取信于民。

　　依法行政，建设法治政府。认真贯彻行政许可法和全面推进依法行政实施纲要，提高依法行政水平。加强行政法制建设，规范行政执法主体，搞好行政复议工作。实行对重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全对涉及群众切身利益相关事项的公示、听证制度，推进决策科学化、民主化。严格执行问责制，提高政府执行能力和公信力。

　　求真务实，加强政风建设。树立正确政绩观，多做打基础、管长远的工作，防止急功近利，力戒心浮气躁，克服官僚主义和形式主义。大力精简会议、文件，坚决改进会风、文风，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动。带头厉行节约，反对奢侈浪费，建设节约型机关。大兴调查研究之风，解决实际问题。提高工作标准，强化工作责任，加强督促检查，狠抓工作落实。加强公务员教育、管理和监督，建设高素质的公务员队伍。

　　《政府工作报告》名词解释

　　农村居民家庭纯收入：指农村常住居民家庭总收入中，扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款和上交承包集体任务金额以后剩余的，可直接用于进行生产性、非生产性建设投资、生产消费和积蓄的那一部分收入。农村居民家庭纯收入包括从事生产性和非生产性的经营收入，取自在外人口寄回带回的国家财政救济、各种补贴等非经营性收入，既包括货币收入，又包括自产自用的实物收入，但不包括向银行、信用社和向亲友借款等属于借贷性的收入。

　　城镇化率：城镇化一方面是人口由农村向城市迁移聚集的过程，同时又表现为地域景观的变化、产业结构的转变、生产生活方式的变革，是人口、地域、社会经济组织形式和生产生活方式由传统落后的乡村型社会向现代城市社会转化的多方面内容综合统一的过程，是一个国家或地区经济社会发展进步的主要反映和重要标志。城镇化水平一般用城镇化率来表示。城镇化率是指一个国家或地区城镇人口占其总人口的百分比。

　　“两免一补”制度：指对农村家庭经济困难的学生接受义务教育免课本费、免杂费，补助寄宿生生活费，努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。

　　一般预算支出：指国家对集中的预算收入进行再分配和使用，为政府各部门实现各种必要的职能提供资金。主要包括：基本建设支出，企业挖潜改造资金，工交、流通、文体广播、科学、卫生事业费，抚恤救济、社会保障支出，行政管理费、公检法司支出，政策性补贴等。

　　一般预算收入：指政府可统筹安排使用的收入。主要包括：各项工商税收、农业税收、国有资产经营收益、纳入预算的行政性收费、罚没收入、其他收入等。