组建国家数据局，重点在数据领域“建制度、防风险”

访中国社科院法学所研究员、科技与法研究中心主任、博士生导师杨延超

在国务院机构改革方案中，组建国家数据局无疑是一大亮点。中国社科院法学所研究员、科技与法研究中心主任、博士生导师杨延超在接受《人民邮电》报专访时表示，这一机构的新设以及承担的职能，充分体现了国家决策层面将数据作为经济社会发展“新引擎”的高度重视，这一举措将有利于解决目前数据要素、数字经济领域发展的制度性难题，有利于数据、算法、算力等数字经济相关产业的发展和创新，有利于数字经济、数字中国、数字社会的快速健康发展。

杨延超认为，组建国家数据局，主要原因在于数据在现代社会中具有重要价值。当今社会，数字资源对经济社会发展具有基础性作用，对于构建新发展格局、建设现代化经济体系、构筑国家竞争新优势意义重大，必须加强对数据的管理、开发、利用。促进数据资源效益利用最大化，就得有好的基础制度来解决资源管理问题。这次国务院机构改革的一个重要方向，就是设立国家数据局这样的专门部门来管理数据资源。

“国家数据局首要职责是负责协调推进数据基础制度建设。”杨延超告诉记者，在数据领域，虽然我国已经出台了《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规，但这些既有的法律制度各有侧重，《数据安全法》侧重的是保障国家安全，而《个人信息保护法》侧重的是对个人权利的保护。要把数据产业发展起来，需要进行一个更高维度的制度统筹和立法安排。现在数据产业的发展有两个核心问题迫切需要制度回应：一是数据资源的所有权归谁所有的问题；二是数据资源交易的问题。现有的法律制度事实上对此没有充分回答。现在很多数据库侵权案件法院受理之后，都是通过适用《反不正当竞争法》的一些“兜底条款”来解决的。国家数据局组建后，一定会对数据所有权和交易的问题予以制度性回应。当然，除了建制度，还要防风险。建制度的目的是推动数据产业发展，但是数据行业中的风险不容忽视。现实社会中小偷偷东西，这种损害较为有限。但是黑客入侵数据库、入侵到未来无人驾驶汽车等智能交互系统中，损害是无法估量的。所以在发展数据产业时还要确保数据安全，这是协调推进数据基础制度建设的两个重心。

统筹兼顾是科学方法论，在统筹中谋划全局、协调推进、重点突破，在统筹中掌握平衡、校准方向、赢得主动。国家数据局除了负责协调推进数据基础制度建设，还要统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会的规划和建设等。

杨延超认为，统筹数据资源整合共享和开发利用，主要是消除数据产业发展的壁垒。国家数据局成立之后，一个目的就是推动数据资源最大化利用，但最大化利用从根本上讲还是要靠市场来完成。数据市场在发展过程中会存在这样或者那样的壁垒，阻碍了数据交易。比如在数据平台建设、技术接口的统一、技术标准的统一方面，如果不制定统一的标准，每个数据平台“各自为政”，大数据没有办法真正进入市场交易。所以，统筹数据资源整合共享和开发利用就是要消除产业发展的交易壁垒。

对于国家数据局统筹推进数字中国、数字经济、数字社会的规划和建设等，杨延超认为，这是更高维度的“统筹”。这种统筹可以理解成国家数据局须做好公共服务工作，因为在大数据、AI时代，各行各业发展都涉及数据的问题，要实现更高效率的管理，应当加大统筹力度，实现数据利用最大化便利，促进数字中国、数字经济、数字社会高质量发展。（记者 韩永军）