天津：以数字化 智能化赋能 打造智慧便捷 公平普惠政务服务环境

 近年来，天津市深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，按照国家发展改革委的部署和市委、市政府的工作要求，坚持以数字化转型、智能化发展为抓手，注重业务改革和信息化驱动双向发力，依托一体化政务服务平台，打造智慧便捷、公平普惠的政务服务环境，增强企业群众的获得感和满意度。
 一、适应改革发展需要，顺应“互联网+”趋势，夯实信息化转型根基
 一是创新政务服务体制机制。实施相对集中行政许可权改革，构建“市级部门政务服务处+区级政府行政审批局”模式，从体制机制层面解决办事企业群众“跑断腿”、行政审批“九龙治水”的情况，实现“一颗印章管审批”。全市建立以市政务服务中心为牵引，以16个区政务服务中心为主体、以249个乡镇（街道）便民服务中心为基础、以5337个社区（村）便民服务站为延伸的“三级中心、四级服务”体系，理顺了全市政务服务工作体系，筑牢了“互联网+政务服务”建设基础。
 二是建立适配的政务服务信息化架构。2019年以来，天津市将现有体制机制充分融合到全市一体化政务服务平台建设中，形成了以市级统建为主、区级自建为辅的基本架构，主要包括基础支撑层的政务服务事项库、人口库、法人库、电子证照库、统一身份认证、统一电子印章、数据共享交换平台等模块，业务应用层的绩效管理系统（通用审批系统）、专用业务办理系统（市级和部分区级）和业务数据互联互通等系统平台，以及服务应用层的电脑端天津网上办事大厅、移动端“津心办”APP及小程序和政务服务智能终端等用户端，在全国率先建成省级统一电子政务万兆骨干光网，接入1万余家单位，形成中央—市—区—乡镇（街道）—社区（村居）五级网络的互联互通格局。整体架构的各个基础模块、系统平台用户系统和权限设置均与全市政务服务体系匹配，既充分赋予了市、区、乡镇（街道）和社区（村）四级用户修改事项要素信息、接件受理等权限，又加强了市级终审工作机制，在强化各层级工作责任基础上有效调动了各方积极性、主动性，为推动形成全市“一盘棋”政务服务信息化格局奠定了基础。
  二、深化政务服务改革，推进政府职能转变，挖掘数字化发展潜能
 一是以政务服务标准化助力推进政务服务数据化。天津市自2014年起实行行政许可事项目录年度版本清单管理，2019年将范围扩大至全市政务服务事项，实行“一份清单管边界”。2022年，贯彻落实国家关于全面实行行政许可事项清单管理的部署，对标国家行政许可事项清单逐项核对认领，梳理出全市693项行政许可事项，编制《天津市行政许可事项清单（2022年版）》，并在全国首批印发；全市16个区同步制定并公布行政许可事项清单。
 为进一步加强政务服务标准化建设，制定了政务服务中心运行规范、服务标准、事项操作规程等制度，形成以22个地方标准、3848个操作规程为核心的全事项、全过程政务服务标准化体系，实现同一事项无差别受理、同标准办理。目前，全市政务服务事项名称、设定依据等96个标准化要素信息已全部实现与事项库各字段结构化数据相对应，行政许可事项系统正在按照国家部署建设。
 二是以政务服务规范化促进业务与数据深度融合。全面提升政务服务中心“一站式”功能，推进“只进一扇门”改革，38个部门和单位、1300个政务服务事项进驻市政务服务中心，1051项政务服务事项实现一窗办理。全面推行政务服务“好差评”制度，建成覆盖全市的“好差评”管理系统，创新推出静态二维码和动态二维码评价方式，对评价全过程实行数据化管理。
 2022年，天津“好差评”系统归集评价数超过2900万次，好评率99.9%。规范中介机构行为，清理行政许可中介要件，实行中介机构“零门槛”入驻网上中介超市，通过加强行业管理、实行信用评价、业务办理评价等方式推动中介市场整体服务质量不断提升。进一步优化服务方式，加强对非行政许可类政务服务事项属性清单化动态管理，2022年推出网上办1100项、一次办1150项、就近办635项、马上办650项、零跑动855项和774项全市通办事项。紧盯投资项目在线审批监管平台运行管理，统一公示信息标准，定期更新项目开工、竣工信息，保障投资项目建设全周期数据信息完整全面准确，天津市全国投资项目在线审批监管平台日常运行和数据报送质量等有关工作，连续3年被国家发展改革委通报表扬。
 三、聚焦应用场景创新，推进数据融合应用，提升智能化服务水平
 一是丰富多端服务内容，提供差异化服务体验。持续优化天津网上办事大厅、“津心办”功能，在电脑端上线16个区、25个市级部门网上旗舰店；在移动端上线西青区等9个区级旗舰店、市公安局等15个委办局旗舰店、天津能源集团等2个商业机构旗舰店。
 建设政务服务智能咨询引导和线上预约服务系统，提供智能客服、人工咨询、网上预约、在线查办等服务，实现多端适配、智能搜索、智能问答、智能导航的一体化服务，方便企业网上咨询和预约办事。聚焦教育、公安、社保、民政、卫健等重点民生领域，制定高频民生服务事项清单，推出79个高频服务事项、22个速办服务事项。
 开设老年人关爱专区，提供简化页面、放大字体、语音辅助等服务，推出20余项养老高频服务事项，增加“打击整治养老诈骗”专题，让老年人进一步感受到“暖心、贴心、用心”的适老化服务。创新“政银合作”新模式，在全市900余个银行网点智能柜员机开设“天津政务”板块，实现政务服务“银行办”“就近办”。
 二是建设数字化政务服务业务中台，推进政务服务“一件事一次办”改革。制定《天津市一体化政务服务平台移动端建设工作方案（2022—2023年）》《天津市加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版实施方案》，明确提出进一步健全一体化政务服务平台架构，在业务应用和服务应用层之间建设数字化政务服务业务中台，与民政、人社、残联、公安等部门业务系统互联互通，统一为移动端和电脑端集成服务提供支撑。
 截至去年底，天津市确定的23项“一件事一次办”场景已全部上线运行，目前已累计办理38.86万件，跑腿次数平均减少83.1%，需提交要件平均减少75.9%，办理时长平均减少62.3%。
 三是运用数字化手段推进京津冀政务服务协同发展走深走实。开设京津冀“一网通办”专区，上线天津事项111个，提供申报入口、结果查询、业务咨询等服务。天津对北京推出696项事项，线下按照“远程视频会商、异地帮办代收”模式互设窗口。
 今年3月9日，京津冀+雄安政务服务“跨省通办”自助办上线仪式暨政务服务工作交流活动在天津滨海新区成功举办，发布首批“京津冀+雄安”自助办服务208项，包括北京市60项，天津市80项，河北省58项，雄安新区10项，将差异化自助办功能以“本地化”服务形式进驻各自政务服务终端设备，实现异地服务本地自助办理。
 下一步，天津将深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻国家发展改革委各项工作部署，落实好此次会议精神，持续推进《优化营商环境条例》落实落细，加快提升数字化政务服务能力和水平，充分挖掘数据资源价值，探索建立数据与改革措施关联关系，为改革措施精准落地提供数据支撑，推动改革措施优化完善，提升跟踪评估改革整体成效，以数字化助力改革攻坚，不断激发企业发展活力和创造力，以津沽大地的生动实践为全国营商环境建设作出应有贡献。（天津市大数据管理中心官方帐号）