不久前，中共中央、国务院出台了《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》），为数字中国发展举旗定向。《规划》出台有何意义？数字中国如何走深向实？通信世界全媒体特邀请权威专家深度撰文，为数字中国发展建言献策。

数字中国规划是党应对数字时代巨变的前瞻性部署

加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重大意义和深远影响，2023年3月，中共中央、国务院出台了《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》）。《规划》按照夯实基础，赋能全局、强化能力、优化环境的总体要求，全面提升了数字中国建设的整体性、系统性、协同性，为促进各领域数字化融合发展，以数字化驱动生产生活和治理方式的变革注入强大动力，指明目标方向。

《规划》还强调了党对数字中国建设的集中统一领导，具体由中央网络安全和信息化委员会对数字中国建设工作进行统筹协调，建立有效工作机制，推动跨部门协同和上下联动，整体推进,并要求各地区各部门结合实际情况认真贯彻落实，有关部门按照职责分工，完善政策措施，强化资源整合和力量协同，形成工作合力。

为了更好地抓落实，《规划》还提出了对数字中国发展进行跟踪监测评估，并将数字中国建设工作情况作为对党政领导干部考核评价的参考，形成全党上下齐努力，推动数字中国建设工作落地。《规划》是党中央在二十大后对数字中国作出的最全面的部署，是我国针对扑面而来的数字时代、针对整个社会治理体系全面提升的一份纲领性文件，为数字中国未来十年的发展指明了方向。通过落实数字中国建设整体布局规划，对于实现数字为人民服务的宗旨具有深刻的历史意义、现实意义、政治意义、战略意义和科学意义。
一以贯之做大做强我国数字经济

数字经济健康发展，有利于推动构建新发展格局、有利于推动建设现代化经济体系、有利于推动构筑国家竞争新优势。并作出综合判断：发展数字经济意义重大，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。要求我们一定要抓住先机、抢占未来发展制高点。

2021年12国务院出台了《“十四五”数字经济发展规划》提出，到2025年数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%，数据要素市场体系初步建立，产业数字化转型迈上新台阶，数字产业化水平显著提升，数字化公共服务更加普惠均等，数字经济治理体系更加完善。展望2035年，力争形成统一公平、竞争有序、成熟完备的数字经济现代市场体系，数字经济发展水平位居世界前列。

《“十四五”规划》部署了八方面重点任务。一是优化升级数字基础设施。二是强化高质量数据要素供给，加快数据要素市场化流通，创新数据要素开发利用机制。三是大力推进产业数字化转型。四是加快推动数字产业化。五是持续提升公共服务数字化水平，提高“互联网+政务服务”效能。六是强化协同治理和监管机制，增强政府数字化治理能力，完善多元共治新格局。七是强化数字经济安全体系。八是有效拓展数字经济国际合作。推动“数字丝绸之路”深入发展，构建良好国际合作环境。围绕八大任务，《“十四五”规划》还明确了信息网络基础设施优化升级等十一个专项工程等，这是一个具体到项目的、更加直接推动投资、拉动经济的规划。

为了建立数据基础制度体系，为数据资源向数据要素高效转换和充分利用提供保障，改善数据市场监管规制，有效保障数据安全，遏制数据垄断带来的资本无序扩张，2022年12月中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《意见》），《意见》虽然定位于宏观指导，但在数据产权制度方面，要求探索数据产权结构性分置制度，明确建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度。建立健全数据要素各参与方合法权益保护制度。在建立数据要素流通和交易制度方面，明确要求要完善数据全流程合规与监管规则体系，统筹构建数据交易场所，培育数据要素流通和交易服务生态，构建数据安全合规有序跨境流通机制。

在建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度方面，要求健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，并发挥好政府在数据要素收益分配中的引导调节作用等方面，都有强的可操作性。《意见》给足了数据制度基础的顶层框架设计，同时，对当前还没有办法明确的问题也留下了进一步探索的空间。

本次出台的《数字中国规划》明确，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局。夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，如果将整个经济社会比作一个有机体，只有数字基础设施这个大动脉通了，像血液一样的数据资源才能能够循环、流动起来。有了这两大基础，才能做强做大我国数字经济、数字政务、数字文化、数字社会和数字生态文明等五个重要领域，实现国家治理能力和水平的提升。

强化自立自强的数字技术创新体系和可信可控的数字安全屏障“两大能力”也是此次顶层规划的一大亮点。“两大能力”在本质上是发展与安全相互促进、协调并进的能力，发展这个“第一要务”与安全是“头等大事”。发展是安全的根基，没有发展就没有安全的物质基础。安全是发展的前提条件，没有安全就没有发展的基本支撑。在推动数字技术创新发展的同时必须守好数字安全底线，在保障数字中国安全的同时达成数字中国发展目标。

优化数字化发展国内数字治理生态和国际合作“两个环境”，这两个部分，是以另一个方式，再次为产业界发展指明了方向。向内，要比以往更多地注重立法、合规、标准、全方位多维度综合治理，从以攫取利益为目的的无序竞争，转向以服务社会为目的的有序数字建设。向外，通过多层面协同、多平台支撑、多主体参与的数字领域国际交流合作，更多地发挥合力，共同拓展一条新的数字丝绸之路，并积极参与数据跨境流动等相关国际规则构建。
数字中国规划是中国参与国际竞争的必然选择

世界主要发达国家和地区都发布了促进数字经济发展的法律、战略、规划等，强化数字经济对经济社会的引领和支撑作用。尤其是美国较早进行了数字经济战略的布局，克林顿政府时期就颁布了“国家信息高速公路”战略，将信息产业列为国家的重要产业。

2021年美国科技创新智库“信息技术和创新基金会”发布题为《美国全球数字经济大战略》的报告指出，为确保美国在数字技术领域的全球领导者地位，美国政府制定以“数字实力政治”为基础的大战略，建立美国数字创新政策体系，遏制数字经济领域竞争对手中国，同时，在可能的情况下与盟国合作，并在必要时施加压力阻碍欧盟数字经济发展，从而全面保障美国数字经济利益。

除美国之外，欧盟发布《2030年数字罗盘》计划，新西兰颁布《新西兰产业数字化转型计划》，英国颁布《英国数字战略》，加拿大颁布《加拿大数字宪章实施法》，日本颁布“数字新政”，爱尔兰颁布《数字爱尔兰框架》等。

打铁还需自身硬。中国要想屹立于世界民族之林不倒，就必须手握《规划》重器，自强不息，持续发愤图强。《规划》为未来十年中国社会转型发展与升级、促进经济社会高质量发展奠定了良好基础。抢占数字技术高地，就抢占了未来世界科技革命发展的先机，将为中国在未来的国际竞争中赢得先机，因此，发展数字技术、建设数字中国将会是未来我国社会经济增长的重要引擎之一。

《规划》提出要突破数字领域关键、核心技术，参与国际竞争。通过高效利用数字基础设施，有效释放数字要素价值，数字技术将进一步为我国实体经济赋能，推动社会主义现代化强国建设，为我国实现第二个百年奋斗目标提供不竭的发展动力。《规划》必将加快数字中国建设，推进中华民族伟大复兴。