日前，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，将“政务数字化智能化水平明显提升”作为到2025年数字中国建设的目标之一，明确提出“发展高效协同的数字政务”，为进一步推进数字政府建设指明了方向。
创新“互联网+政务服务”，南京市雨花台区近年来发挥基层首创，展开先行先试。“一件事一次办”集成服务平台打破数据壁垒，“一堆事”网上办、一次办；“及时雨”民声直达平台挖掘数字规律，更多民生实事未诉先办；“及时雨”政策直达平台深化数智服务，惠企政策免申即享。流动的数据、流畅的体验，给企业群众带来了实实在在的便利。
去年，雨花台区以数字化转型推动“放管服”改革案例获评数字政府“公共服务创新奖”。今年，该区“‘放管服’改革和数字政府建设”又受到省政府督查激励，全市唯一。记者连日来走访雨花台区及各街道便民服务中心，探寻奖项背后的经验做法，解码数字政务的“雨花样板”。
深化服务，数智赋能优体验
74个事项“跨省通办”，108个事项长三角地区“一网通办”，99个事项都市圈“一网通办”……6月初，南京都市圈城际政务服务发展联盟成立大会召开，雨花台区围绕跨省通办作交流发言。2021年以来，该区线上线下“跨省通办”办件量超过3万件。
让数据多跑路，让群众少跑腿。2020年，雨花台区在全市率先探索“政银合作”机制，把企业开办窗口“前移”至各银行网点。今年，“及时雨”企业登记精准服务中心启用，4家银行进驻区政务服务中心，提供工商登记、公章刻制等4个环节“线上+线下”免费帮办服务。新设企业全流程网上开办，从“就近跑一次”变成“一次不用跑”。这一做法刚刚入选南京市优化营商环境创新应用场景（第一批）。
“15分钟政务服务圈”同步升级。全域11个24小时自助服务网点分别引进政务一体机、社保卡自助发卡机等设备终端，310余项高频服务事项自助查询办理，更多热点证照“在线获取”，更多银行网点营业执照“全市通取”。
为企服务“在身边”，惠企资金“一键达”。在以往，惠企政策从申请到企业真正受惠，存在材料多、流程繁、到账难等诸多梗阻。雨花台区开发“及时雨”政策直达平台，实现“让政策找人、让数据匹配、让资金直达”。目前已上线惠企政策事项249项，通过免申即享、即申即享等方式发放奖补资金11.3亿元，惠及企业9137家次。“无感”发放、“有感”服务，赢得企业真心点赞。
从纸质材料到在线申报，从层层审批到触发兑现，背后是雨花台区深度应用大数据、人工智能等信息技术，不断打通企业发展、项目推进的痛点、难点、堵点——探索“远程视频勘验”机制，在全市率先实现出版物零售、中小型医疗机构等不见面审批，累计办结近400件；切换“互联网+代办服务”模式，开设重大项目“线上服务专窗”，依托代办协同平台，在线提供政策咨询、申报指导、协调推进、代办帮办等精准化服务，已为3116个项目录入代办日志9800余条。
另一创新场景是，雨花台区通过部门协同、资源整合、数据共享，推行“一业一证”改革，将经营主体经营行业涉及的多个许可证整合为《行业综合许可证》，并生成一个二维码。19个行业“一证准营”“一码覆盖”，累计减少跑腿90余次，办理时限压缩近70%。
打通壁垒，数据共享增效能
“歌舞娱乐场所开办”模块本月内上线，“网吧开办”模块开发倒计时。在雨花台区行政审批局行政审批制度改革科，一张图表清晰呈现“一件事一次办”集成服务平台的“成长轨迹”。到今年底，上线模块数将达10个。
以数字平台建设推进“一件事”改革，雨花台区有深层次考量。一方面，把关联性强的“一堆事”合并为“一件事”并实现“一次办”，打破多头跑、多次跑、材料反复交的传统模式，让平行部门联动、业务无缝对接，数字力量是关键支撑；另一方面，跨部门信息共享一直是“数字政府”建设的重难点，“一件事一次办”集成服务平台消除了信息孤岛和条块分割，加快了数据资源开放共享。
2022年，雨花台区依托软件产业优势和前瞻性探索，在全市率先开发“一件事一次办”集成服务平台，上线“新生儿出生”模块，对接“苏服办”APP，推动“一件事”网上办、多端办。针对各部门审批系统数据不联通、要求不统一带来的人工传递、二次录入等问题，区行政审批局研发“政务服务数据机器人”，实现业务数据自动获取和填报，效率较熟练工还要高上数倍。截至目前，平台已办理“新生儿出生一件事”2409件。
“比起技术破题，更重要的是观念破圈。”雨花台区行政审批局副局长杨勇说，发展数字政务，不是简单把政务服务搬到线上的“物理变化”，而是实现机制创新、流程再造、效率提升的“化学反应”。正因如此，更要把数字思维融入改革全链条，促进部门互联互通、数据按需共享、业务高效协同。
近年来，“放管服”改革深入推进，越来越多事项可以容缺受理、告知承诺，事前审批准入条件不断放宽，对事中、事后监管提出了更高要求。审管之间如何有效衔接、相互制约，成为激发市场活力、稳定市场秩序的“必答题”。
应用数字技术探索建设“审管信息交互平台”，先后对接“及时雨”政策直达平台、智慧审计管理系统等，为全区9个部门推送约4万条审批数据，推进审管数据即时双汇聚、双推送、双回流，打造线上“高效审批与有效监管”闭环管理模式。相关专家评价，平台打破了部门壁垒，实现了信息共享，推动审批监管形成最大合力。尤其是及时推送与现场勘查协同发力，既节约了行政成本，又减少对企业生产经营秩序的干预，是打造最优营商环境的务实举措。
挖掘规律，数字决策治未病
雨花台区政务服务中心一楼大厅，“政务服务大数据”屏实时展示取号、排队、办件情况、总体满意度等运行数据，据此及时增开窗口、增派人手，减少等待时间，优化办事体验。通过大数据可视化，窗口忙闲不均、大排长龙成为过去式。
“数字会客厅”推动需求先知先觉，“及时雨”民声直达平台实现接诉即办。为更加主动听民意、解民忧，去年8月，雨花台区“及时雨”民声直达平台上线。市民可通过“数字社区”“金陵微雨花”等6个渠道提交诉求建议，实现“自下而上、民声直达”。截至目前，平台收到2121条民声信息，办结率95.9%。
不是一派了之、解决就好，“及时雨”民声直达平台还有更高追求。政务热线管理科每天对诉求工单分类归集、动态监测，定期进行大数据分析，挖掘数字规律，形成热点排名，推动相关部门从机制上“举一反三”，在根本上解决“疑难杂症”。比如，针对环境卫生问题投诉量大，专门上线“文明雨花随手拍”专栏并配套积分奖励机制，如今此类工单满意率明显上升。
推动“接诉即办”迈向“未诉先办”，是实现治理体系和治理能力现代化的必由之路，也是数字政府建设的重要内容。今年“七一”之际，区委组织部将在赛虹桥街道长虹路社区试点上线“及时雨”社区治理平台，利用高清联网监控探头，推动更多民生问题及时“看见”、及时制止、及时解决，做到“抓前端、治未病”。
党的二十大报告指出，加强数字政府建设是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程。雨花台区党代会、区委全会多次提及，打造“数字经济、数字城市、数字政务、数字治理”等全覆盖的“数字雨花”。尤其是入选江苏省民营经济高质量发展示范县（市、区）培育名单后，雨花台区必须以更好的服务、更优的环境，护航经济发展“稳中更求进”。
雨花台区行政审批局局长李茜说，数字政务的服务对象是人，坚持把解决企业和群众的“急难愁盼”作为出发点和落脚点。以“深化‘一件事’办理 打造更优营商环境”入选“全面创新”十大攻坚项目为契机，创新数智服务，深化数字思维，全力打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，让政务服务最简、营商环境最优成为“数字城”的鲜明标识，为现代化典范城市创新名区建设夯实“数字底座”。