精心打造政务服务“四个升级版” 全力铸造“幸福长沙、网办到家”政务服务品牌

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编者按：

为深入推进“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育”，长沙市委党网星辰在线特联合长沙市委党刊《长沙通讯》推出《湘江理论·长沙通讯》栏目，生动展示长沙各单位、各部门、各地学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的经验做法，长沙广大党员干部学用新思想的学习心得。

精心打造政务服务“四个升级版”

全力铸造“幸福长沙、网办到家”政务服务品牌

习近平总书记在中央深改委第二十五次会议上指出，要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。近年来，长沙聚焦优化营商政务环境，从政务服务供给侧发力将“放管服”改革推向纵深，坚持技术创新和数字赋能，精心打造“一件事一次办”“无证明城市”“跨域通办”和政务服务“四个升级版”，全力铸造“幸福长沙、网办到家”政务服务品牌，持续提升企业群众办事的安全感、获得感和幸福感。今年，第十七届中国电子政务论坛专题推介长沙政务服务和“一件事一次办”改革经验，长沙市打造“无证明城市”升级版改革获评全国数字政府创新成果与实践案例。

一、聚焦全生命周期服务，打造“一件事一次办”升级版

随着“一件事一次办”上升成为国家制度性改革举措，作为最早谋划、推动“一件事一次办”改革的长沙，坚持以敢为人先的使命担当谋改革、抓创新，从政府视角的多部门“多件事”到群众关注的生活生产“一件事”，从应用场景的简单梳理到聚焦个人、企业、项目全生命周期，持续推动“一件事一次办”业务流程不断优化，企业群众高频事项最多跑一次比例达90%，办件承诺压缩率超过80%。今年从办事需求侧出发，聚焦群众普遍关注、需求集中和急难愁盼问题，着力打造“一件事一次办”升级版，重点围绕新生儿出生、入学、企业开办、招投标、二手房转移登记及水电气联动过户等29个主题式、套餐式场景应用，按照先易后难、分步实施的原则，推动更多关联性强、需求量大的事项集成办理。以新生儿出生“一件事”为例，今年4月，依托“湘易办”超级服务端，长沙率先全省实施新生儿出生“五证联办”，市民只需提交一次申请、一套资料，就能办好出生医学证明、户口、医保等相关业务，不再需要往返医院、派出所等地来回跑、反复跑。

二、聚焦扩大电子证照应用，打造“无证明城市”升级版

建设“无证明城市”，不仅是取消、规范一批证明事项，更是通过技术创新、系统再造，打破政务部门间的数据壁垒。去年起，长沙加快建设“无证明城市”，率先全国在政务网厅端、移动服务端、大厅窗口端和政务自助一体机四端同步开设“无证明城市”专区，实现27类证明可在线开具，41类电子证照可共享复用，5088项政务服务“减证办”“免证办”，真正让群众办事少跑腿，部门数据多跑路。以开具“律师无行政处罚证明”为例，以往至少需要预留半天时间赴现场办理，如今只需网上申请、上传资料，在家5分钟就能办理完成。今年，在充分运用现有改革成果基础上，长沙进一步打造“无证明城市”升级版，实施数字赋能提档、线上线下融合、应用场景拓展和群众体验优化四个专题行动，全方位提质“无证明城市”线上服务专区，拓展线下服务模式，推动服务重心下沉，在政务服务大厅探索设立“无证明城市”办事服务窗口，推动“湘易办”超级服务端建设与打造“无证明城市”升级版双向赋能。同时，积极探索推动“无证明城市”社会化应用，支持银行、公证等重点行业领域，因地制宜打造特色应用场景。确保今年底，全市“无证明城市”可共享复用电子证照种类将突破200类，“减证办”“免证办”服务事项突破8000项，可调用数据信息突破2亿，在全国推进电子证照扩大应用领域的工作实践中，加快实现由改革跟跑向改革领跑的身份转变。

三、聚焦群众异地办事需求，打造“跨域通办”升级版

“跨域通办”是解决群众往返多地办事困难、降低市场主体制度性交易成本的关键一招。近年来，长沙不断拓展“跨域通办”朋友圈，深化线上线下两条业务办理渠道，通过“全程网办”“多地联办”和“异地代收代办”三种模式，打破政务服务的空间阻隔，让身在异地的群众能像在家乡办事一样方便。今年将着力打造“跨域通办”升级版，以提升服务效能、加强服务支撑为重点，全面推进企业开办、不动产登记等营商环境重点领域和教育、就业、社保、医疗等民生高频领域186项政务服务“跨域通办”。一方面，深化与省内其他市州政务服务“跨域通办”合作，全面实现政务服务“省内通办”;另一方面，加强与长江中游城市群、泛珠三角区域、湘赣边政务服务合作，结合实际推进区县(市)点对点“跨域通办”。同时，健全完善事项清单化管理制度和更新机制，通过“云会商”等方式充分发挥“跨域通办”窗口与部门沟通衔接作用，简化“跨域通办”网上办理环节和流程，全面实现异地收件、跨域协同、属地办理、办件结果邮寄到家。如今，长沙已与13省21市(区)达成了“跨域通办”合作共识，全市“跨域通办”事项共产生办件30万余件。

四、聚焦效能提速服务提级，打造“政务服务”升级版

政务服务水平是评价一个城市营商环境的重要指标。长沙紧盯“全省一流、全国先进”目标，坚持改革引领，推进政务服务品质再提升、效能再提速、服务再提级。围绕“精致布局、精细管理、精心服务、精准保障”标准，全面优化市政务大厅硬件和软件建设，促进大厅布局提质、管理提标、服务提效、保障提优，推动“全程网办”“一网通办”和“一窗通办”系列改革举措落地见效，打造服务企业群众的城市地标。服务企业项目“上门办”，针对行业、区域内重大项目、重点企业，就企业在生产经营过程中需要政府协调解决的惠企政策兑现、员工招聘、融资服务等方面问题提供上门服务。聚焦特殊群体“帮代办”，在各级政务大厅，针对老年人、残疾人等特殊群体，安排“专属志愿者”全程陪同代办帮办。不断完善“就近办”，通过创新“政银合作”等模式加快布设政务服务驿站，持续深化“15分钟政务服务圈”，推动行政审批和便民服务向基层拓展延伸，群众可就近自助办理不动产登记证明打印等200余项高频事项，真正实现政务服务24小时“不打烊”。效能监督倒逼“优质办”，将政务服务“好差评”工作与政务大厅投诉处理机制、“办不成事”反映窗口建设等有机融合，常态化开展“走流程、解难题、优服务”活动，倒逼政务服务质量提升。政务公开“一网查”，积极开展“互联网+政务公开”行动，举办形式多样的“政务公开主题日”活动，建设“长沙市政策文件库”，实现各领域各环节政府信息应公开尽公开，助推建设法治政府、服务型政府建设。一号对外“总客服”，围绕“快优便实”目标，大力推进“一呼即应”改革，50余项应急事项实现“接诉即办”，持续开展“领导接听日”活动，优化考核评估机制，切实为基层降量减负，推进12345政务热线从“受理数量”向“办理质量”提升，真正做到听民意知民情解民困，助力营商环境持续优化提升。(长沙通讯)
 

作者系市行政审批服务局党组书记、局长