浙江省金华市金东区纪委监委派出干部深入基层一线，对过多过滥的微信工作群、政务APP等进行整治，杜绝指尖上的形式主义。图为该区纪检监察干部在江东镇向村干部了解整治进展情况。 周佳乐 摄
安徽省安庆市纪委监委紧盯基层干部群众反映强烈的村镇挂牌多、考核多等问题开展专项整治，让基层干部摆脱束缚，轻装上阵。图为该市怀宁县纪检监察干部在了解村居摘牌情况。 檀志扬 摄
中央纪委二次全会对纠治加重基层负担的形式主义、官僚主义问题作出部署。各地纪检监察机关做实基层监督，深入开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，大力纠治加重基层负担的形式主义官僚主义问题，持续推动为基层松绑减负。实践中，如何立足职责定位纠治加重基层负担的突出问题？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。
本期嘉宾
何 飞 湖北省黄冈市委常委，市纪委书记、监委代主任
岳 岭 江苏省淮安市委常委，市纪委书记、监委主任
魏 平 云南省西双版纳傣族自治州委常委，州纪委书记、监委主任
把解决形式主义官僚主义问题和为基层减负结合起来，打好减负增效组合拳
记者：如何立足职责定位，推动解决加重基层负担的问题，让基层干部从形式主义官僚主义桎梏中解脱出来，把更多的精力集中到谋发展、抓治理、促振兴上来？
何飞：我们从基层干部群众既深恶痛绝又深陷其中的痛点、难点入手，在全市持续推进形式主义、官僚主义集中整治和开展“新官不理旧账”“不担当不作为”等问题专项整治，解决了一批突出问题，查处了一批重点案件，曝光了一批典型案例，完善了一批制度规范，从源头上为基层松绑减负。实践中，我们坚持以政治建设为统领，出台了“政治监督28条”，将督查、考核及评价工作脱离实际等加重基层负担的问题纳入政治监督范围，把各级党委（党组）落实为基层减负主体责任情况作为纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督的重点内容，纳入清廉黄冈建设、基层政治生态和巡察工作中，做好做实日常监督，推动基层减负常态化。加强对一把手和领导班子监督，推动关键少数树牢正确的政绩观，带头改进作风、层层传导压力，把各项减负措施落到实处。去年以来，全市纪检监察机关查处形式主义、官僚主义问题276个，批评教育帮助和处理385人，其中给予党纪政务处分342人。
岳岭：我们坚持把整治加重基层负担问题作为重要政治任务，提请市委印发党风廉政建设主体责任工单，将为基层减负纳入年度“两个责任”清单和综合考核，通过线上线下检查的方式，推动各级党组织切实履行为基层减负主体责任，主要负责人履行第一责任人责任、班子成员落实“一岗双责”责任，层层落实，压茬推进。针对动辄以“属地管理”为名不顾实际向基层交办任务，热衷搞劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”“面子工程”等问题，我们在厘清问题成因的基础上，督促市级机关从自身抓起，深入开展专项整治，整治了一批摊派商业保险、强制要求牌子上墙等典型问题。与此同时，在每个县区选取2个监察员办公室作为减负监测点，评估职能部门减负工作成效，确保问题整改到位。此外，推动市级层面出台为村级组织减负的实施方案，公布村级组织主体责任指导清单、协助办理事项准入指导清单和履职负面事项指导清单，进一步厘清村级组织法定职责，规范村级组织协助办理事项，打好减负增效的“组合拳”。
魏平：我们把为基层减负作为深化推进清廉云南建设的重要内容，立足职责定位，强化监督检查，以反复抓、抓反复的韧劲，把纠治重点放在贯彻落实党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为上，严肃整治打折扣搞变通等现象，累计发现问题237个，及时交办督办问题87个。围绕学风漂浮、文风不实，“走秀调研”、“文件调研”以及过度留痕、量化管理等增加基层负担问题开展专项监督，以政风行风走访体检、违规吃喝问题专项监督检查、重大项目重点工程一线监督为切口，分类别、分阶段统筹推进监督检查。在节日期间开展纪律作风专项监督检查，靶向纠治急功近利、脱离实际搞形象工程、政绩工程，空喊口号、机械执行、“一刀切”“乱加码”以及随意向基层摊派任务等问题，通报曝光典型案例8批25起，强化震慑作用。对政务服务窗口和为民办事岗位办事拖拉、耍威风、端架子等情况，开展下沉式监督检查，对发现的问题及时督办，树立干事创业鲜明导向。
找准不同地区、不同领域、不同层级的突出问题，进行靶向纠治
记者：实践中，如何及时发现加重基层负担问题，采取有效措施进行精准纠治？
何飞：各种工作微信群通知、层层加码、责任层层甩锅……形式主义官僚主义增加了基层负担，严重消耗了基层干部的精力。我们紧盯加重乡镇、村级组织负担的不正之风，坚持问题导向，持续深化纠治，督促各级各部门认真查摆问题，狠抓整改落实，让基层党员干部放开手脚投身乡村振兴建设大潮。比如，针对基层各类考核记实簿、履职手册、日志等有11种之多，痕迹化管理问题突出，我们推动市委下发了加强和改进党员干部记实工作的通知，将各地各单位印发的11种笔记本整合为2种，大大减轻了基层干部工作负担。针对微信工作群要求按时回复、微信公众号使用与考核排名挂钩、下发通知要求网络投票点赞等“指尖上的形式主义”问题，按照“谁主管谁负责”“谁设立谁整治”的原则，对工作群过多过滥、微信公众号多而不实、网络投票评比失真变味等问题进行系统整治。针对不顾实际搞景观工程、形象工程等现象，我们开展了大干快上举债搞半拉子工程、形象工程、面子工程问题专项整治，督促有关部门加强问题整改，坚决杜绝违背群众意愿、加重基层负担的形式主义官僚主义。
岳岭：我们调研发现，加重乡镇、村级组织负担的问题主要表现为：摊派任务多、台账资料多、机制牌子多、保障关怀少。为此，针对基层干部对村居小微权力能干什么、不能干什么等方面的困惑，我们围绕乡村振兴领域项目落实、资金使用、权力运行等7个方面，制定村居微权使用口袋书，绘制权力运行流程图，明确各项权力的界定范围、操作流程和风险点，同时明确正面清单和负面清单，让党员干部有章可循、心里有底、放下顾虑，提升工作效率。同时，为切实提升基层监督质效，推动乡村振兴重点任务落地见效，我们将村（社区）党组织纪检委员纳入纪检监察干部教育培训计划，与纪检监察干部同学习、同培训、同实践，重点解决村级监督队伍“我是谁、监督谁、怎么监督”等问题。常态化开展“送纪下乡”活动，围绕信访举报、线索处置、监督检查等业务模块，组织基层纪检监察干部集中开展专题学习，提升履职本领。
魏平：我们坚持问题导向，加强调查研究，由领导班子带队下沉基层，找准加重基层负担的形式主义官僚主义在不同地区、不同领域、不同层级的表现，进行靶向纠治。建立纠治形式主义官僚主义问题“直通车”机制，确定9个乡镇为州纪委监委工作联系点，通过上下联动的方式，深化拓展整治形式主义官僚主义。聘请30名基层一线党风政风观测员，发现领导干部在政策制定、决策程序、联系群众方面存在形式主义官僚主义问题直接反馈至州纪委监委党风政风监督室。对基层照搬照抄、“上下一般粗”，贯彻执行搞上有政策、下有对策，片面理解、野蛮操作等形式主义官僚主义问题，早提醒、早纠正，对违规违纪行为严肃处理，对典型案例及时通报曝光，形成有力震慑。
注重解决深层次问题，健全长效机制，既为干部减负、又为实干赋能
记者：切实让基层干部从过重的负担中解脱出来，下一步有哪些谋划打算？
何飞：为从源头上遏制督查考核泛滥问题，我们出台了统筹规范督查检查考核工作办法和“十不准”，规定凡未纳入市委批准的计划清单的督查检查考核事项不得擅自开展。为让广大基层干部放开手脚闯、卸下包袱干，我们建立健全容错纠错机制和打击诬告陷害、澄清正名保护机制，出台了精准容错纠错意见，重点对为推动发展出现无意过失等18种情形予以容错减责。同时，制定了将容错纠错纳入案件办理程序的规定，切实推动容错纠错相关政策落地见效。下一步，我们将紧盯加重基层负担的老问题、新情况，建立健全常态化监管机制，通过设立基层减负观测点，对苗头倾向问题早提醒、早纠正，对违规违纪行为坚决亮剑；不断完善防止形式主义官僚主义的机制，突出纠树并举，强化正向引领，切实为基层减负、为干部鼓劲。
岳岭：我们紧密结合实际健全激励和保护机制，聚焦推动发展、项目建设等方面，综合运用容错纠错、澄清正名等机制，保护激励全市各级党组织和党员干部干事创业积极性、主动性、创造性。为保障这些工作举措落地落实，我们建立党风政风、监督检查、派驻派出、内设纪检机构和巡察机构协同监督工作机制，常态化开展监督。督促市级层面专项机制成员单位按照责任分工，深入排查梳理自身责任领域存在的突出问题，开展销号整改。会同市级层面专项机制办公室，加大重点任务落实检查力度，严格督查各单位履责情况，压实各责任单位、具体责任人责任。今年以来，全市纪检监察机关查处形式主义官僚主义问题49起，党纪政务处分50人。
魏平：我们在持续整治巩固已取得的成果基础上，进一步督促推动各级党委（党组）落实主体责任，围绕基层减负减什么、怎么减等问题，深挖根、溯病灶，抓重点、抓典型、抓整改，督促各级党员领导干部针对开会发文、检查考核中变相加重基层负担的问题，研究提出行之有效的解决办法和措施。同时，把整治形式主义官僚主义为基层减负情况纳入领导班子工作考核内容，发挥考核评价的“指挥棒”作用，通过管住关键少数实现管好绝大多数，推动基层减负任务落实落地。(记者 李张光 ）