一、《南阳市数字政府和新型智慧城市项目建设管理暂行办法》解读方案

（一）解读材料提纲

1、《办法》的起草背景和依据

2、《办法》的起草过程

3、《办法》起草的主要思路

4、《办法》的主要内容

（二）解读材料形式

《南阳市数字政府和新型智慧城市项目建设管理暂行办法》解读材料拟以文字形式制作。

（三）解读渠道

1、南阳市人民政府门户网站

2、南阳市政务微博

（四）解读时间

文件印发之日。

二、《南阳市数字政府和新型智慧城市项目建设管理暂行办法》解读材料

（一）《办法》的起草背景和依据是什么？

为贯彻落实市委市政府主要领导关于数字政府和智慧城市建设“打破常规、一刻不等”的指示精神，破解数字政府和智慧城市建设资金短缺、建设管理散乱、整体建设运营能力不足等问题，按照《政府投资条例》和《企业投资项目核准和备案管理条例》有关要求，参考《国家政务信息化项目建设管理办法》《长沙市政府投资信息化项目统筹集约建设实施方案》和河南省行政审批和政务信息管理局《关于支持豫信电子科技集团有限公司统筹省级数字政府建设运营的意见》有关内容，并充分考虑国有企业公益属性起草该《办法》。

（二）《办法》的起草过程。

按照起草程序，《办法》征求36个单位的意见建议，均无意见，并通过市司法局合法性审查。本议题经分管副市长研究成熟后，经市政府常务会议组成人员审阅。

（三）《办法》起草的主要思路是什么?

为加快推进我市数字政府和智慧城市项目建设，市政数局组织成立国有专业公司，把有限的财政资金以企业资本金的方式注入公司，具体项目由企业自筹资金建设，建设完成后交需求单位使用，基于以上思路制定该《办法》，其目的是改变以往的信息化项目投资模式由政府投资向功能性公司投资转变、项目审批模式由政府投资审批制向企业投资备案制转变，以此化解智慧城市建设、运行和维护所需资金超过政府财力承受范围所带来的立项审批慢、建设周期长、社会体验感不强等核心问题。

（四）《办法》的主要内容有哪些？

该《办法》主要包括以下内容：

（一）总则。包括本办法制定目的、适用范围，明确了国有公司功能定位。

（二）职责分工。该部分明确了有关部门的职责。市直各部门是数字政府和新型智慧城市项目业务需求单位，负责提出建设需求；市政数局是统筹部门，负责各单位需求必要性审核、年度计划制定、功能分析整合、项目质量监管及运维等工作；国有企业是项目的实施主体和法人单位，负责融资和项目建设及数字政府和智慧城市资产运营工作；其他部门根据职能分别承担相应的工作。

（三）实施流程。该部分从项目建设需求方案编制、需求分析研判、需求确认、可研报告编制、可研批复及备案、建设及管理、验收及交付等方面对项目建设流程进行了规范。

（四）运维及安全管理。全市非涉密数字政府和新型智慧城市信息化系统运维工作由市政务大数据中心统筹实施，负责统筹管理数字政府和新型智慧城市信息系统源代码、管理员和用户账号，建立运维规范流程，组织开展日常运行维护，保障系统安全有效运行。国有公司、使用单位、政务大数据中心根据各自职能承担相应的安全保障工作。

（五）资金管理。该部分对预算编制、资金支付、资金核算等环节进行了规范，尤其对国有公司使用专项债和大额财政资金提出了市政数局应会同相关部门，督促国有企业设立专户，并制定配套监管办法，对资金用途、额度、拨付流程、使用成效进行全流程监督的要求。

（六）绩效评价。绩效评价分为项目评价和对国有公司的评价，项目评价对建设单位、使用单位、运维单位同时评价，发现问题应立即整改；对国有公司的评价主要从任务完成度、项目建设质量、运维保障等方面进行评价，评价结果与下一年度任务交付量、资本金注入量挂钩。