《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》把“强化经济运行大数据监测分析，提升经济调节能力”作为政府数字化履职能力体系建设内容之首，对数字技术在经济调节的应用建设内容明确了具体要求，为数字政府在经济调节履职能力建设上提供了蓝图。

1.理解政府调节能力提升的意义

经济调节是政府行政管理的主要职能。加速深化数字技术在政府经济调节履职中的洞察、分析、决策、执行的履职能力，不断提高政府经济调节能力，对于不断理顺政府与市场的关系，构建有为政府和有效市场，充分发挥有形之手的主动性和无形之手的积极性，构建能够“发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”的现代市场体系，提升宏观调节的科学性、预见性和有效性，具有巨大的经济政治意义。

2.数字技术应用于经济调节范围

《意见》提出要在“宏观调控决策、经济社会发展分析、投资监督管理、财政预算管理、数字经济治理”等方面深化数字技术应用。理解宏观调控的概念范围。在《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中对政府宏观调控职责体系提出了明确要求：健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系。

2.1理解经济社会形势分析的重要性。

经济形势分析是我国各级政府开展经济工作的主要工作内容之一。例如中央一般会在年初和年中以政治局会议的方式分析研究经济形势和部署经济工作；国家发改委和各级地方政府也会对经济形势开展分析研判。

例如中共中央政治局 7 月 28 日召开会议确定了今年下半年宏观政策的总要求：宏观政策要在扩大需求上积极作为。财政货币政策要有效弥补社会需求不足。用好地方政府专项债券资金，支持地方政府用足用好专项债务限额。货币政策要保持流动性合理充裕，加大对企业的信贷支持，用好政策性银行新增信贷和基础设施建设投资基金。

2.2理解政府投资监督管理。

政府投资是指“使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动ꎬ包括新建、扩建、改建、技术改造等”的投资行为。政府是我国主要的投资方之一，为此国家层面出台有《政府投资条例》， 部分地方政府依据条例出台有《政府投资管理办法》。

政府投资条例第三条对投资方向的要求是：应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。

其中着重强调的是市场不能有效配置资源，既然是投资就要满足收益性原则。例如国务院 6 月份出台稳经济六方面三十三项措施，其中包含大量的政府投资举措。对政府投资的决策、实施和监督需要贯穿全过程全周期全要素。

2.3理解财政预算管理。

“预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，是宏观调控的重要手段”（《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》）。

按照以上《意见》，预算管理包括预算统筹管理、收入管理、支出管理、编制管理、执行和绩效管理、风险防控、透明度管理等内容。信息化是提高预算管理能力的重要支撑，其中“中央和地方财政系统信息贯通”和“推进部门间预算信息互联共享”是两个重要措施。

2.4理解数字经济治理。

《“十四五”数字经济发展规划》为数字经济治理的内容框架提供了蓝图，主要目标是构建“协调统一的数字经济治理框架和规则体系”和“跨部门、跨地区的协同监管机制”。

强调的是统一和协同两个基本要求。提升政府数字化治理能力建设是另一个重要内容，重点是统计检测能力建设、重大问题研判和风险预警能力建设和数字服务监管能力建设。

强调多元共治是我国数字经济治理体系建设的一个特点，构建“政府、平台、企业、行业组织和社会公众多元参与、有效协同的数字经济治理新格局”，重点包括平台治理、行业自律、保护市场主体权益和完善社会参与机制。国务院办公厅发布《关于同意建立数字经济发展部际联席会议制度的函》批准建立数字经济发展部际联席会议制度，既是开展协同治理的重要举措之一。

3。经济调节履职能力建设的核心内容

《意见》对经济调节履职能力建设重点导向是数据要素的赋能作用，倡导强化大数据分析能力建设。主要建设内容包括三方面的内容：

3.1一是经济数据整合、汇聚、治理。

核心建设内容是“构建经济治理基础数据库”，以此为核心载体，汇聚“国计民生关键数据”。在经过全链条全流程治理后供开发利用。

这里面重点是理解什么是国计民生关键数据。我们经常看到国计民生这个词，但是官方并没有对国计民生行业的确切定义，综合各种信息，我认为国务院《扎实稳住经济的一揽子政策措施》为我们提供了一种轮廓，“制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、民航交通运输仓储和邮政业等 6 个行业被确定为加大增值税留抵退税政策力度的行业，与国计民生密切相关。此外还包括:批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等 7 个行业,这 13 个行业大概涵盖了国计民生的主要方面。

3.2二是构建基于大数据的经济监测预警能力。

核心建设内容有两个：覆盖经济运行全周期的统计监测能力、综合分析能力。主要目标是支撑政府部门强化经济趋势研判分析的能力，进一步为“跨周期政策设计和逆周期调节”提供支撑。

落脚地的重点在于服务跨周期政策设计和逆周期调节。2020 年 7 月 30 日召开的政治局会议首次提出“更多依靠科技创新，完善宏观调控跨周期设计和调节，实现稳增长和防风险长期均衡”，2021 年中央经济工作会议再次提出“跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合。”有关跨周期和逆周期如何理解以及相关政策工具包应该如何设计业内专家学者多有讨论，但是尚未形成一致的观点，更多的是在政策实践中摸索前进。

之于数字政府建设而言，关键还是在于经济数据的汇聚治理以及进而形成的统计监测能力和综合分析能力，为跨周期和逆周期政策工具包设计提供更加科学精准高效的支撑。

3.3三是“强化经济运行动态感知”能力建设。

核心内容是要依托国家规划综合管理信息平台，来强化经济运行动态感知能力建设，主要目标是实现“各领域经济政策有效衔接”。

“国家规划综合管理信息平台”是在《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》中提出建设的，由国家发改部门负责建设，其主要功能是“加强与相关政务模块之间的联接和信息共享，将各类规划纳入统一管理，强化规划衔接协调，跟踪监测规划编制和实施进程，推动规划基础信息互联互通和归集共享。”。

各省也在陆续建设规划综合管理信息平台，其中浙江在这方面走在前列，按照“统一设计、统一建设、分步开发、分级应用”的理念，打造了“开放共享、业务协同、管理闭环、功能集成”的浙江省规划管理数字化平台，具备规划综合管理和规划编制支持两大功能。如果想进一步了解细节，可以参考《统一规划体系和规划管理数字化的先行者》一篇文章，浙江的做法得到国家发改委的高度认可。

经济调节事关重大，数字政府建设对于提高政府经济调节的履职能力至关重要，用数据分析、用数据研判、用数据决策是现代化行政的基本要求，国家数字政府指导意见提出深化数字技术广泛应用全面提升政府经济调节数字化水平的建设导向、建设内容和建设路径为各地区各部门开展相关数字化建设提供了顶层框架和蓝图设计，应该成为各地数字政府建设的首要内容之一。

作者系中国移动雄安产业研究院、中移系统集成公司咨询团队总负责人、高级工程师