惠城加快数字政府建设

 
数字政府实现政务数据的多平台交互共享、多来源深度挖掘，有效带动数字技术创新应用与交叉融合，成为推动数字经济发展的重要力量。作为惠城区数字政府改革建设的牵头部门，区政务服务数据管理局如何统筹推进“数字政府”改革建设和政务服务体系建设？

网络问政，连线政民。日前，惠城区政务服务数据管理局（下称“惠城政数局”）党组书记、局长陈光上线惠城区人民政府官方网站“市民连线”节目，围绕建成“数智惠民，优政慧治”的数字政府这一目标，大力推进“政务服务智慧化、城市治理智能化、政府运行数字化”等内容，与网民朋友们展开互动交流。

优化营商环境助力建设“实力惠城”

“优化营商环境服务企业发展，助力建设‘实力惠城’是惠城政数局的重点工作之一。”陈光说，惠城提供优质便利的涉企服务，强化企业全生命周期服务，推动涉企审批一网通办、惠企政策精准推送、政策兑现直达直享。

打造惠企服务新模式。惠城政数局在区政务服务大厅设立综合窗口，结合“惠帮办”特色服务，持续深入推进企业开办“一网通办”改革，建立线上线下高效协同的跨部门工作协调机制、联席会商制度，完善优质便利的涉企“全生命周期”服务体系。通过构建惠城区项目库全链条服务数字平台，实时动态为重点项目对接洽谈、立项备案、土地摘牌、落户建设、投产运营等全生命周期高效服务，通过“流程并联、审批容缺、事项优化、工期倒逼”等方式提升审批效能，“突出服务产业、突出用户体验、突出数据分析”进一步提高项目推进效率，完善信用承诺和容缺受理制度，形成时、空、事、数多维度融合的服务数字平台。

打造“家门口的政务服务体系”。以企业、群众需求为导向，不断优化区、镇、村三级便民服务场所空间设置和功能区划，推动政务服务更加标准化、规范化、便利化。深化综合窗口改革，不断提升窗口服务质量及标准，落实限时办结制、首问责任制、服务承诺制。

持续开展企业困难直通车活动。为切实解决企业反映的各类困难，结合城区实际，与市共同开办企业困难直通车活动17场，为企业解决134宗困难诉求，真正实现了为企业“松绑”、为老百姓“解绊”、为市场“腾位”、为办事“提速”，全心全意当好企业的“店小二”，助力惠城打造一流营商环境。

推动社会治理现代化致力建设“品质惠城”

运用大数据作为分析工具，为社会治理现代化创造新工具、构建新模式。“让数字赋能推动社会治理现代化，致力建设‘品质惠城’。”陈光说。

创新数字社会治理模式。惠城政数局在全区开展首席数据官（CDO）工作，打造一支既“懂行”又“懂数”的专业队伍，进而推动社会治理模式从单向管理转向双向互动、从线下转向线上线下融合，着力提升矛盾纠纷化解、社会治安防控、公共安全保障、基层社会治理等领域数字化治理能力。

擦亮惠城数字政务特色品牌。惠城政数局在各政务服务大厅开展“延时办”，推行“周六不打烊”延时服务，更好地解决企业和群众“上班没空办、下班没处办”难题，全力提供一对一、点对点的精准服务，进一步增强企业和群众的幸福感、获得感。设置“跨域通办”专窗，通过线上粤省事、粤商通、广东政务服务网，线下窗口及“粵智助”政府服务自助终端机等，实现跨区域多端办理。开展“智慧政务服务体验日和政务服务体验官”活动，进一步推动政务服务深入基层、深入民心。

助推数字经济发展。惠城政数局以数字政府建设为牵引，拓展经济发展新空间，培育经济发展新动能，提高数字经济治理体系和治理能力现代化水平。准确把握产业和企业发展需求，打造主动式、多层次创新服务模式，精准匹配公共服务资源，提升社会服务数字化普惠水平，更好满足数字经济发展需要，推动“数字政府、数字经济、数字社会”三位一体协同发展。

推进利企便民政务服务着力建设“幸福惠城”

《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》指出，要始终把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点。“全面提升政务服务数字化、智能化水平，不断满足企业和群众多层次多样化服务需求，打造泛在可及的服务体系。”陈光说。

当前，惠城正推动政务服务线上线下标准统一、全面融合、服务同质、高效便捷，构建全时在线、渠道多元一体化政务服务体系。

推进政务服务向基层延伸。在区级第一批政务服务事项下放完成的基础上，惠城正在加快第二、三批事项下放，并结合基层政务服务标准化建设，加强软硬件建设及技术支撑，实现更多政务服务“就近办”。目前，已实现“粤智助”在全区所有村（社区）全覆盖，服务内容涵盖了农业农村、公共服务、工商服务、金融服务等领域共263个事项，打通服务群众“最后一公里”。

全面落实政务服务“好差评”制度。惠城政数局通过收集企业和群众意见，定期通报各部门“好差评”情况，跟进解决“差评工单”整改情况，对“差评”意见较集中的工作人员或具体事项及时找准问题根源，限期整改到位，真正实现“以部门为中心”向“以人民为中心”转变。

优化12345热线服务机制。惠城政数局建立了多级联动协调机制，成功解决闹市区噪音污染、流动摊贩占道经营、油烟扰民等多项涉民生热点工单。惠城区12345热线中心受理工单总量连年稳居全市第一，工单按时办结率保持在100％，满意度排名稳居全市前二名。

构建智能集约安全数字底座全力支撑“平安惠城”

技术进步是一把“双刃剑”。网络技术的发展在给人们带来便利的同时，也存在巨大的安全隐患。政务网络安全工作应“图之于未萌，虑之于未有”。“我们致力于构建智能集约安全的数字底座，全力支撑‘平安惠城’。”陈光说。

打造专业网络安全队伍。惠城进一步发挥首席数据官的作用，与高校、科研机构、高新技术企业联合开展人才培养计划，培育一批懂政府业务、懂网络技术的复合型人才。全面增强政府内部风险防范意识，增强数据安全意识，定期组织开展网络与数据培训工作。

建立区网络安全指数体系。惠城建立网络安全管理、建设、运营、效果的“四位一体”网络安全指数体系，统筹做好数字政府建设与安全工作，全面落实主体责任和监督责任，构建全方位、多层级、一体化安全防护体系，联合市区相关部门，形成跨地区、跨部门、跨层级的协同联动机制。

提升网络安全防护能力。为落实数字政府“一网统管”工作要求，惠城区实施了“政务外网倍增扩容”工程，实现政务网区、镇、村三级全覆盖，从而打造高效、安全、可靠的政务网络。融合应用系统、网络设备及数据信息，构建“一屏通览”的整体系统和网络安全体系，为开展业务协同、数据分析和预测、宏观管理网络安全工作奠定基础。

■焦点问答

网友：“惠帮办”主要负责解决什么问题？惠城哪些地方开通了“惠帮办”？

陈光：“惠帮办”专窗主要涵括三大功能：一是咨询帮办（代办），包括咨询导办、指南指引、材料核对、取号协助、帮办代办。以重点项目全程帮办为例，通过“惠帮办”专窗，重点项目从注册登记、立项到开工建设所有的服务事项均可享受绿色通道VIP服务，从而实现增效提速；二是沟通协调，包括业务联动、释疑解答、协调反馈、督促办理；三是效能监察，包括管理运行、动态掌握、意见受理。

截至目前，在区政务服务大厅、公安、税务、社保、不动产共5个服务大厅开设了“惠帮办”专窗，共处理群众急难愁盼及帮办代办事项超过700宗，企业群众满意度和认可度不断提高。

网友：惠城与哪些地市实现了“跨域通办”？

陈光：惠城区已实现与市行政服务中心及惠州其他6个县区共1087个事项“全市通办”。并且，我们先后与上海奉贤区，江苏江阴市，贵州省黔西南州兴义市、贞丰县、册亨县，江西瑞金市，湖南沅江市，江门蓬江区等多地签订政务服务“跨省通办”“省内通办”合作协议。通办事项涵盖税务、公安、民政、交通、人社、自然资源、市场监督等多个部门的全流程网办事项164项，线下通办专窗事项20项，“湾区通办”自助终端事项699项。

此外，作为全市唯一与香港实现政务服务跨境通办的县区，让居港乡贤、企业可以通过设置在惠城区（香港）联谊会的服务专区，实现惠城区企业投资项目备案、社保业务、涉税业务等事项申报，涉及发改局、民政局、社保局、税务局等16个部门，实现线下窗口204项、线上全程网办49项、自助终端166项业务单向“跨境通办”，为惠港两地企业投资和市民生活提供了便捷、高效、权威的办事渠道。

网友：“粤智助”政府服务自助机对于偏远地区镇（街道）、村（社区）群众来说有什么好处？

陈光：为推进“百县千镇万村高质量发展工程”，促进城乡区域协调发展，加快政务服务向基层延伸，补齐农村地区政务服务短板，惠城政数局在全区215个村（社区）安装部署“粤智助”政府服务自助机。

“粤智助”集合刷身份证登录、人脸识别、指纹采集、证明材料打印、办事材料扫描上传等10余款硬件设备，实现政务服务和民生服务“一机办理”，它使用智能技术设计“适老化”办事服务模式，有效消除“数字鸿沟”。“粤智助”涵盖了农业农村、社保、卫生健康、民生保障等多个领域共263个服务事项，正逐步增加中。“粤智助”还提供党史、生活百科和中小学教育等阅读服务。

■相关

建立工作专班定期解决问题

惠城不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平

“一流中心区建设，需要一流营商环境作为支撑。”今年初，《惠城区优化营商环境八项重点措施》出台，配套制定了28个子方案，明确把营商环境优化升级作为全区“一号改革工程”来抓。

刀刃向内，惠城提出的第一项重点措施就是“提升政务服务水平”，推动政务服务标准化、加快创建无证明城市、企业开办实现“一窗通办、一网通办”，推出“一件事”主题服务、实行政务服务“好差评”制度、提升“惠帮办”专窗服务质量、推行延时服务工作机制等措施。

“今年以来，我们按照《惠城区优化营商环境八项重点措施》的工作要求，积极主动推进牵头任务的落实，建立工作专班有序推进，定期研究解决存在问题，制定切实有效的工作措施。”惠城区政务服务数据管理局（下称“惠城政数局”）党组书记、局长陈光说。

——推进政务服务标准化不断升级。惠城政数局推动实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式。推进政务服务事项“应进必进”，所有事项均可提供线上查询、导办、咨询、自助终端服务及区级“1+7”政务大厅现场办理。完成行政许可事项清单和办事指南编制，实现了线上线下同一事项与其他县（区）同标准、无差别办理。接下来，我们还将对全区所有窗口服务人员进行全员轮训，不断提升工作人员的政务服务意识和能力，让群众真正感受到更有温度的政务服务。

——持续推出“一件事”主题集成服务。惠城政数局在广东政务服务网惠城区分厅设立了“一件事”主题集成服务特色专区，在区行政服务大厅设立了“一件事”服务专窗，为企业及群众提供线下咨询办理服务。当前，已拓展完成“餐饮店开设”“理发店开设”等109项“一件事”主题导办，完成了“异地就医备案、办理医疗机构执业许可、报销职工生育医疗费用、母婴保健技术考核合格证、开设放射诊疗机构”五项“一件事”全程联办。

——推进政务服务“好差评”问效。企业、群众可登录广东省政务服务网或移动端进行网上“一事一评”，也可在各政务服务大厅通过“评价器评价、扫码评价、短信评价”等多种方式进行现场服务评价。通过线上线下效能评价，对政务服务情况进行跟踪问效。下一步将逐步实现镇街便民服务中心、村居便民服务站全覆盖。

——提升“惠帮办”专窗服务质量。区政务服务大厅“惠帮办”团队由区行政服务中心管理人员及综合窗口工作人员组成，企业投资服务事项“惠帮办”团队由各环节责任单位的具体负责人组成。线上依托“惠城区投资项目全链条平台”为企业投资项目提供全流程跟踪管家式服务，线下在区政务服务大厅设立“惠帮办”专窗提供全面咨询导办、帮办代办等服务。我们在“惠帮办”专窗中公布了效能监察受理电话，接受企业、群众反馈的意见建议。

“接下来，我们将继续聚焦优化营商环境，坚持以‘服务企业、服务群众’为己任，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，围绕‘打造四个惠城、建设一流中心区’的目标，竭尽所能为企业和群众提供更优质的政务服务。”陈光说。(记者卢慧  通讯员黄俊）