2022年，市公共资源交易中心持续深化“放管服”改革，抢抓贵州作为全国公共资源交易＋区块链数据共享国家级试点工作机遇，积极争取成为市州级试点，在全省率先实现公共资源交易事项“移动办”“掌上办”、数智监管、数据全“上链”等数智应用服务，全力打造阳光交易平台。

一、改革背景和意义

（一）改革背景。一是政策支持。新修订的《优化营商环境条例》规定：“政府及其有关部门应当推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，提升监管的精准化、智能化水平。”二是批复试点。2020年12月31日，国家信息中心批复同意贵州省开展公共资源交易区块链数据共享工作试点。2021年12月8日，省公共资源交易中心发文将铜仁市公共资源交易中心列为2022年区块链数据共享国家试点工作市州级试点示范单位。三是文件规定。《省人民政府办公厅关于深化公共资源交易平台整合共享的实施意见》要求：“研究探索搭建无介质数字证书互认平台，做好数字证书（CA）全国兼容互认准备工作，切实降低企业交易成本，提高交易效率。”《贵州省公共资源交易区块链数据共享工作试点实施方案》提出：“探索‘区块链＋公共资源交易’新模式，让交易过程更可信、交易数据更安全、交易服务更便捷，建立公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的贵州省公共资源交易市场。”

（二）改革意义。一是解决公共资源交易线下监管“九龙治水”问题。发挥区块链技术“不可伪造、全程留痕、可以追溯”等特性，探索可推广、可复制的数据共享、数据治理和数据应用新模式，破解行业监管部门现场监督难题，提升监管精准化、智能化水平。二是打通全流程电子化交易移动办“最后一公里”。实现区块链移动应用服务，提升数字证书跨平台、跨部门、跨区域互认质量和水平。三是树立全省“一盘棋”格局。打通信息壁垒，打造网上交易大厅一网汇聚全省交易信息，推进全省公共资源交易数据实现“一网共享”。

二、改革举措和成效

（一）聚焦“区块链＋公共资源交易”，实现手机端指尖服务。铜仁市全面推进数据应用服务，探索实现手机扫码、身份验证、加密解密等多项移动应用。一是推进“移动办、掌上办”。开发移动介质CA数字证书APP，解决实体CA介质易出错、易丢失、兼容性差等问题，降低投标人成本，每年可为市场主体节约制度性交易成本600余万元。二是持续“纾困减负”，缓解企业资金压力。全面推进“不见面”开标2130宗，预计为企业节约交易成本1000余万元。着力推进公共资源交易电子保函运用，仅2022年，市场主体使用电子保函5992笔，金额2.9亿元，占保证金总额82.54％，解决企业融资难融资贵痛点。三是举办“线上＋线下”培训会。全国500余家招标代理机构、投标人线上参加培训，对区块链移动介质CA数字证书的使用和问题进行解答，提升移动介质CA数字证书使用率。

（二）聚焦“区块链＋数智监管”，破解围标串标难题。一是搭建数智监管平台，提升智慧监管水平。建立了由常务副市长担任召集人、19家市直部门和10个区（县）分管领导组成的公共资源交易工作联席会议制度，并依托铜仁市公共资源交易监管平台和大数据分析平台，打通与行业主管部门端口，实现公共资源交易全过程在线监管和实时预警，有效遏制围标串标。2022年，数智监管平台对2146宗交易项目进行监管，比对投标文件7771份。全市上报对35名评标专家不规范行为进行扣分处理，形成强力震慑效应。二是强化信用联合惩戒，凝聚部门监管合力。联合住建等7部门印发《铜仁市公共资源交易监管权力和责任清单》。将铜仁市电子交易平台嵌入“信用中国（贵州）”，实现信用信息汇聚共享共用。2022年，平台开展公共资源交易领域信用信息核查12万余次，拦截失信主体246次，涉及投标人5760个、项目金额454.74亿元。三是异常事项协同处置，提升服务实效。开通异议、质疑和投诉事项线上答复服务，2022年，“线上＋线下”协同处置异议、质疑51起，办结时限最快缩减至1个工作日。

（三）聚焦“区块链＋数据治理”，全面优化营商环境。一是推动交易数据“上链”。2022年6月，铜仁市顺利通过区块链数据共享国家试点建设验收，打通省、市“数据壁垒”，率先完成交易项目数据上链78万条，数据合规性、全面性和完整性排全省前列。二是全力推进示范建设。围绕“区块链＋”建设目标，推进建设工程、政府采购、土地矿权等板块在全省首批上线运行，实现数据“一网共享”、交易“一网通办”、服务“一网集成”、监管“一网协同”。三是统一招标示范文本，破除隐性壁垒。印发《铜仁市政府采购示范文本（2022版）》《铜仁市关于全面落实政府采购—采购人主体责任通知》，压实采购人主体责任，完善市场竞争、监督管理、代理评审机制，破解“隐性壁垒”，减少项目异议、质疑及投诉。《示范文本》实施以来，已累计为市场主体节省成本超300万元。（铜仁市人民政府网）