更好发挥数据要素作用，打造数字经济发展高地 对《湖北省数据要素市场建设实施方案》的评述

2023年8月，为贯彻落实《中共中央国务院关于构建数据基础制度 更好发挥数据要素作用的意见》，加快构建数据制度，激活数据要素潜能，促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济，做强做优做大数字经济，建设中部数据大市场，打造全国数字经济发展高地，按照《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》要求，湖北省发改委组织编制了《湖北省数据要素市场建设实施方案》（以下简称“实施方案”），近日由湖北省制造强省建设领导小组印发实施。数据要素市场化是将数据作为一种要素资源，通过市场机制进行交易、流通和配置。数据要素市场化的实现可以促进数据资源的最大化利用和价值实现，推动数据经济的发展。同时，鉴于当前建立数据交易场所、提供专业化服务、打造数据交易生态系统的总体趋势，数据交易平台已经成为国际社会经济资源的核心基础设施。此外，只有建设良好的数据要素市场，才能更好地激发产业的创新活力，才能加速推进数据要素价值化过程，更好地为实体经济赋能发展。

《实施方案》的主要内容

《实施方案》按照 “1+2+3+N”的总体思路推进湖北省数据要素市场建设： “1”是全省一盘棋统筹推进湖北省数据要素市场建设，建立全省统一的数据要素市场政策制度、标准规范和基础设施。 “2”是建立公共数据开发利用和数据流通交易两大体系。 “3”是建立数据制度清单、任务清单和场景清单。 “N”是率先在部分地区和行业先行试点，以点带面逐步推广，建设覆盖各市州、多行业的数据要素市场。

总体工作目标分为三部分。到2023年底，省级数据交易场所和公共数据授权运营主体组建完成,公共数据授权运营机制建立,数据要素市场整体框架基本形成，首批数据要素流通交易赋能实体经济的示范应用场景打造完成。到2024年底，数据要素产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度体系搭建完成，更多成熟可复制的应用场景不断涌现，数据要素市场更加健全，10家以上数据要素引领型企业培育壮大,数据要素产业加速发展。到2025年底，数据要素市场高效、规范、有序发展，数据要素赋能实体经济成效不断凸显，形成数据要素市场建设的湖北经验，全国数据要素市场中部枢纽初步建成，湖北数据交易场所成为国家级或重要区域级数据交易场所。

《实施方案》中的特点和创新之处

随着信息技术的飞速发展，数据已经成为驱动现代社会发展的核心资源。在这一背景下，《湖北省数据要素市场建设实施方案》的出台是具有里程碑意义的。《实施方案》的特点和创新更是对数据交易领域有不可忽视的积极的影响：

   首先，该实施方案在界定数据场内交易与数据场外交易方面进行了明确界定。区分了公共数据、涉及个人信息等敏感数据，要求公共数据及政府部门、国有企业的数据采购必须在交易场所进行。这一明确规定有利于保障数据的安全性和合法性，为交易提供了清晰的边界。此外，方案对于数据的权属清晰性以及场景形态的简单性也提出了要求，从而为数据服务或产品的交易提供了必要的法律保障。

   其次，方案在处理个人数据方面展现了突破性的创新。在当前大多数地区仍对个人数据讨论较少的情况下，湖北省已经在此领域进行了试点。方案规范了个人信息的处理活动，强调不得过度收集个人信息，同时鼓励个人信息的匿名化处理。这一创新举措有助于推动个人数据的有效利用，同时也对个人隐私进行了更严格的保护。此外，方案探索了个人数据受托新模式，为市场主体进行个人数据受托试点提供了实践平台，进一步规范了个人信息数据的采集、加工和使用。

   其三，该实施方案在数据价值化方面提出了创新的探索。通过作价、交易、估值和确权等环节，鼓励数据的价值转化，为数据交易的发展提供了有力支持。此外，方案提倡数据登记平台与全国其他部门地方登记平台进行信息共享建设，有助于促进数据资源的流动，实现更高效的数据管理与交易。

《实施方案》的影响和未来方向

首先，实施方案的出台为全国范围内的数据交易市场提供了宝贵的经验积累。在方案中明确的界定、个人数据保护以及数据价值化探索等创新举措，都有望成为其他地区制定类似政策的重要参考。随着方案的逐步实施，湖北省的实践经验将为其他省市提供有益借鉴，提供成功的案例和教训，促进全国范围内的数据交易领域进行更有针对性的探索，促进数据交易市场的规范化和健康发展。

其次，实施方案的创新性使其备受期待。在方案中，通过在个人数据处理、保护和数据价值化方面提出创新性的举措，湖北省为整个数据交易行业树立了榜样。这种创新精神将激发企业和创业者的活力，推动技术和商业模式的不断进步。同时，也有望吸引更多投资和人才涌入湖北省，促进数字经济的蓬勃发展。实施方案的创新性将激发更多创新思维，推动数据交易领域的技术创新和商业模式创新，为经济增长注入新的动力。

其三，湖北省自身数据量较小，尤其是涉及大范围场内交易的数据相对不多。因此，下一步的发展方向之一就是建设更加完善的交易所。这样的交易所可以成为数据交易的核心平台，吸引更多的数字经济企业参与，包括来自外地的行业数据。一个更好的交易所将能够提供更高效、便捷的数据交易环境，促进数字经济产业链的全面发展。强化生态建设，推动数字经济持续壮大实施方案的影响将在未来得到进一步的延伸和发展。通过不断完善数据要素市场生态，推动数据交易产业链的深入融合，提升数字经济的整体竞争力。同时，加强与其他地区的合作，促进跨区域数据流动和交易，进一步拉动数字经济的发展。

湖北省数据要素市场建设实施方案不仅对湖北省本身的数据交易市场产生深远影响，还将为全国范围内数据交易领域的发展注入新的活力。其创新性和实践经验将为其他地区提供有益借鉴，推动数据交易行业的规范发展，为我国数字经济的发展做出积极贡献。未来，我们可以期待湖北省在数据要素市场建设方面的成果，也期待更多地方在此领域的创新探索，共同推动我国数据经济的繁荣和壮大。