今年以来，酒泉市着眼经济社会高质量发展，以推进“无证明城市”建设为抓手，多点发力，走出了一条助推数字政府建设、优化营商环境的新路子，最大程度实现证明材料免提交。
    以融合联动谋划一体推进
    为全面贯彻落实关于加强数字政府建设、深化“放管服”改革、优化营商环境的一系列决策部署，酒泉市坚持“一盘棋”部署、“一体化”推进的思路，统筹谋划，集中攻坚，扎实推动“无证明城市”建设。
    酒泉市在全省率先提出开展“无证明城市”建设，将“无证明城市”建设作为“放管服”改革的重要抓手、数字政府建设的重要内容、衡量“三抓三促”行动效果的重要依据、“优化营商环境攻坚突破年”的重要任务、营商环境考核的重要指标，纳入市委、市政府中心工作和法治为民十件实事。
    同时，酒泉市将“无证明城市”建设事项所涉部门（单位）全覆盖纳入成员单位，组建工作专班，制定《“无证明城市”建设实施方案》和工作推进计划，为推动各项工作落地落实提供了组织保证。
    以协同共享打造酒泉范例
    酒泉市探索出以数字政府成果为基础优化实现路径、以事项需求为导向推动数据归集治理、以协同共享为支撑实现无证明办理的酒泉范例。
    经多次对接，省大数据中心同意就酒泉市无证明办理的事项，对甘肃省一体化政务平台相关材料清单进行调整优化。省司法厅将律所、律师变更登记等一批省级审批事项在酒泉市率先下放办理权限。省市场监管局将酒泉市列为全省电子证照“免提交”市级应用试点，酒泉市同步调整工作思路，将“免证办”“一件事一次办”等纳入“无证明城市”建设范畴，进一步扩展了无证明实现途径。
    酒泉市围绕证明材料开具和索取两端，制定数据归集和证照电子化工作清单，以事项落地实施倒逼数字化进程，居民出生、婚姻登记及涉企各类证照等高频次证明材料归集工作成效显著。同时，量身打造了部门协同核验特色化应用平台，在市域范围内打造数据引擎、打通数据壁垒，构建了数据按需共享、业务协同联动的工作格局。
    以创新指数提升幸福指数
    为加大各类证明材料甄别筛选力度，酒泉市明确了对“凡是没有法律法规明确规定、凡是出具单位不明确或出具单位无法调查核实、凡是申请人现有证件证照能够证明”等六类证明材料一律取消原则。所有政务服务事项全部采取直接取消、数据共享、部门协同、告知承诺四种办理方式，最大程度减证明、减材料、减跑动。
    对市域内办理政务服务事项及所涉证明材料进行了5轮审查、论证和评估，同步开展电子证照、数据接口使用情况测试，逐项明确无证明实现方式，形成了《酒泉市“无证明城市”建设第一批事项清单》，将所有高频事项全部纳入，涵盖全市44个行业系统382项事项所涉的1306个证明材料，可实现无证明办理1045个，证明材料“免提交”办理率达80%。
    依托甘肃省一体化政务服务平台和“甘快办”APP，通过创新共享方式、推行信用审批、强化内部核验、加快流程再造等，推动企业和群众办事由线下交证转为线上调用、由一沓证明转为一纸承诺、由群众跑动转为部门联动、由重复提交转为集成复用，进一步推动了减证便民向免证利民转变，政务服务效率和质量显著提高。
    以多点支撑保障整体提升
    酒泉市制定出台证明事项免提交清单动态调整、“无证明城市”告知承诺、数据信息归集共享等7项配套制度。特别是制定的责任追究和容错免责管理办法，明确了“无证明城市”建设工作责任和免责情形，解决了各单位推进改革的后顾之忧，为全面推进“无证明城市”建设提供了制度保障。
    细化完善“免证办”“一窗办”窗口服务考评体系和评价指标，优化窗口审批服务流程，制定统一的办件工作规范和服务指南，确保无证明事项办理环节无障碍。加强对部门协同系统操作、窗口办件工作流程及电子证照库关联应用等相关业务的专题培训和模拟演练，做到业务熟、责任清、标准高，形成特色、打造精品，进一步释放服务新活力。
    建立健全督查考核机制，围绕重点工作推进落实、办事服务流程效率、工作难点问题等方面开展专项督查，督查结果纳入各县（市、区）、各部门年终考核，用考核杠杆和督查手段助推各项重点任务高质量完成，切实增强“无证明城市”建设整体推进动力。（记者 米静 通讯员 韩永军）

着力打造优质营商环境新高地——酒泉市创新推进“无证明城市”建设