基层数字检察的突围之路
——专访广东省清远市人民检察院检察长陈岑

清远市检察院检察长陈岑（前排左二）到连山壮族瑶族自治县对数字赋能未成年人检察工作进行调研。

编者按　数字赋能为检察工作插上了科技之翼，广东省清远市检察院抓落实、求变革，探索出独具特色的数字检察“清远样本”，也吸引全国多地检察机关前往该院交流学习。基层院在推进数字检察工作创新发展过程中，如何能从理念新，迈向天地宽？

记者：清远数字检察工作起步较早，在不断探索数字检察新路径中逐步形成独具特色的清远模式，请您介绍下清远数字检察工作的整体布局和显著特点。

陈岑：清远市检察机关数字检察工作的整体布局是从战略高度出发，整体推进数字办案、数字管理、数字服务三大领域的高质量发展。对内，形成综合履职一体监督的数字化检察工作模式；对外，既紧扣法律监督职能定位，又抓牢党委政府和群众认同；横向上，打破地域限制、数据壁垒、条线隔阂，实现数字检察工作同盟；纵向上，突破层级距离，打造专项推动、专家带动、专班行动的上下融通格局，为践行“以检察工作现代化服务中国式现代化”做出有益探索。清远数字检察工作的显著特点在于能动履职出题、综合履职答卷、一体履职实施，真正做到了有利于提高监督质效、有利于优化办案指标、有利于增强办案效果。

记者：数字检察工作做得好，必须要有好的思路，在大数据思维培养和人才锻造方面，贵院有哪些做法？检察业务人员和检察技术人员是如何实现有效衔接配合的？

陈岑：俗话说，思想是行动的先导，人才是事业的基石。数字检察工作开展伊始，干警们普遍认为数字检察就是“高大上”，难以在经济水平较低的清远生根发芽，同时认为工作繁重难以兼顾。针对干警对数字检察的认识偏差和畏难情绪，我们以思想破冰为突破口，先解决思想问题。

我们开展了丰富多样的培训，包括数字检察专题课程、专题培训班、夜校学习班、训练营、沙龙等活动，将“一体履职、综合履职、能动履职、智能履职”等理念和方法传授给全体检察人员。同时，加强数字检察工作信息整理，进行经验分享、汇编成册、编发指引等，下发各业务条线和基层院，帮助全体干警筑牢数字检察思维。我们还组建跨部门、跨层级、跨地域的各种灵活的办案机构，采用“专项+专班”形式，如我院组建民事虚假诉讼监督办案专班，从各县区检察院抽调办案和技术骨干，统一开展数据检索、归集、梳理以及人工审查研判等工作，以实战促提升，铸人才练强兵。

结合清远实际，我们提出了“人人都是建模者，全员都是数字员”的口号，要求全员参与，让业务人员接触、了解、运用技术后再自主建模用模，而不是空想建模思路、坐等技术支撑，以此有效解决技术与业务脱节的问题。如清远市清城区检察院办理的“208”保险诈骗虚假诉讼监督系列案，组建专班后，业务人员提出对骗保团伙人员及案涉律师的银行流水、判决文书等数据进行比对碰撞的需求，技术人员通过数据融合，利用识别软件、表格函数、话单账单数据分析软件等辅助办案工具提取要素、筛查数据，业务人员与技术人员集中攻坚助推案件突破，有效查明骗保团伙骗取保险公司理赔款等犯罪事实。

记者：数据是数字模型的基础，贵院是如何打通内外数据壁垒的？在模型构建方面，有哪些具体考量？

陈岑：清远经济条件有限，科技发展环境一般，缺乏完备的数据库资源，但我们充分调动广大干警的积极性，逐渐探索出一条低投入、高产出的数字检察路径。

多地检察机关反映的数据共享难题，对我们而言亦如此。对此，我们除了利用中国裁判文书网、广东执法信息公示平台、信用广东等平台获取公开信息，还利用软件自行采集公开数据，探索出“案件办到哪里，数据找到哪里；找到数据促办案，办好案件拓数据”的数据获取路径，围绕党委政府关注的重点、热点问题开展数字化监督办案，借势借力获取数据，最终实现“立足办案找数据—数据反哺办案”的良性循环，不断扩充“数据仓库”。如佛冈县检察院基于一起抢劫、非法持有枪支、寻衅滋事刑事案件，发现存在未及时对损毁财物进行价格认定及对枪形物鉴定为自制枪支后长期未处理等问题，该院以鉴定意见为切入口，开展类案监督，向公安机关调取鉴定书等数据16余万条。

在我们看来，大数据法律监督模型的实质就是对案件办理思路的总结，模型应具有可行性、必要性、系统性和经济性。要从“小切口”自定义建模，模型应紧跟业务，根本是要践行司法为民宗旨。模型的构建应源于办案实践，服务办案质效，以个案为支点，研究类案作案模式、同质化手段，提炼数字要素，牢固树立可复制、可推广的理念，发挥大数据法律监督模型的规模效应，推动监督办案质效提升。如我院涉税检察办案组在涉税案件立案监督工作中，通过对“两法衔接”平台、检察业务应用系统数据进行碰撞比对，筛查出侦查机关未移送审查起诉的涉税案件55件，经核查，成功监督侦查机关立案11件。该模型推广到各地后，进一步监督立案5件，发出纠正违法通知书1份，发出纠违类检察建议1份。再如清城区检察院、连州市检察院针对司法救助案件线索来源少的问题，聚焦因案导致生活困难的未成年人、残疾人、妇女等重点人群，主动筛查司法救助案件线索，变当事人申请为检察机关主动排查，并联合公安、民政、医保等多部门力量进行帮扶，办理司法救助案件45件。

记者：在数字检察的探索过程中，贵院有哪些创新举措可以复制推广？下一步有什么具体打算？

陈岑：谈及可复制可推广的经验，除了上面提到的各项举措外，我院还组建了数字检察工作联盟。为克服办案力量不足以及地区差异化较大的问题，我们根据全市各基层检察院人员配置、案件特征、工作进度等进行分片区结对互助。如清远北部三地基层检察院组建“北部联盟”，建立集中学习、日常联络、定期会商、专班推进和办理反馈工作机制，促进资源共享、互助协作、共同发展。

接下来，我们将从战略高度出发，系统整体推进数字办案、数字管理、数字服务三大领域高质量发展，努力打造理念先进、体系完备、机制健全、素能过硬的数字检察“清远样本”。我们有很多个模型，如何把这些模型分类，变成一个个工具箱？这是我们重点思考的问题。当前的初步思路是由市检察院统筹，各条线将“小切口”建立的模型集约化、体系化、模块化，再组合成“四大检察”模型群，设计健全包含“四大检察”等更加系统、更加综合的大数据法律监督“子母模型”，全面提升清远数字检察办案成效，推动大数据赋能监督与治理的深度融合。