日前，工业和信息化部印发《关于创新信息通信行业管理优化营商环境的意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》），提出以推动信息通信行业高质量发展为主线，以创新行业管理为着力点，在激发发展活力、维护良好秩序、稳定市场预期、优化涉企服务等方面下功夫，加快构建与数字化发展相适应的现代化监管和服务体系。

“《意见》在多方面都有令人值得期待的创新，最引人关注的创新点在于自贸港先行先试，并考虑对民营、卫星互联网开放准入，指明了未来通信业营商环境优化的方向，也找到了理论、实践相结合的方法。”浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林在接受记者采访时表示。

营商环境既是重要软实力，也是核心竞争力，良好的营商环境是行业规范健康持续发展的基石。近年来，我国信息通信行业营商环境建设稳步推进，通过推进告知承诺改革试点，压减审批时限，切实为企业降门槛办实事解难题；通过不断完善监管机制、创新监管方式，提升了技术监管能力，打造了企业规范有序发展的沃土；通过不断完善网络基础设施，提升公用通信服务水平，为惠企利民高质量发展赋能增效。根据中国信息通信研究院发布的数据，截至2022年底，我国信息通信行业市场主体总数达到14.2万家，连续多年保持20％左右的增速。

尽管如此，信息通信行业的营商环境仍然有很大的提升空间。“当前通信服务、业务审批流程过于冗长，企业之间互联互通还需加强，通信业的开放度有待提高，营商环境的便利性、互通性等还需要进一步优化。”盘和林表示。

当前，数字化浪潮席卷各行各业，充分发挥数字技术能力，构建适应数字化发展的营商环境，成为营商环境改革的重点方向；而信息通信业赋能千行百业的全面加速，也给建设多层次多方位的营商环境提出了更高的要求。

什么是与数字化相适应的营商环境？在盘和林看来，要有便利性，简化审批审核流程；有互通性，推进互联互通；有开放性，加大对外开放，引入市场竞争；有自主技术，提高关键技术的国产自主化能力；设施完善，加大基础电信设施投入。

与此同时，创新信息通信行业管理和优化营商环境的条件也日趋成熟。一方面，近年来数字政府建设步伐的显著加快，为营商环境的优化提供了外在环境基础；另一方面，人工智能等数字技术的发展也为创新管理模式、实现智能化监管提供了内在的技术支撑。数字技术应用在监管中的实践也先后涌现出来，如北京市推行纳税缴费“网上办”，建设“一业一证”网上申报系统等；上海、深圳等地创新智能导引、智能校验、智能推送、智能预审等数字化智能服务，优化提升企业办事体验。

也正是在这样的背景下，《意见》提出，构建“不打扰”监管能力。健全“以网管网”技术监管体系，加快探索大数据、区块链、人工智能等新技术在监管中的应用，在日常监督检查中推行远程监管、线上监管方式，减少监管活动对企业日常经营的影响。在盘和林看来，“不打扰”建立在信息获取充分、信息处理能力增强的基础上，在“打扰”之前已经了解了问题的实质，才能做到“不打扰”，所以“不打扰”的前提条件是在技术上进一步落实细化，提高监管能力。“以网管网”需要人工智能、大数据、云计算、区块链等技术的支持，也就是以监管科技组建的监管网络来管理互联网。

在扩大电信业务开放方面，《意见》提出，探索在自由贸易港等地区先行先试，试点扩大开放增值电信业务。“《意见》在多方面都有令人值得期待的创新，最引人关注的创新点在于自贸港先行先试。”盘和林表示，自贸港开放有两大好处：其一是风险隔离，由于在海关之外，如果存在安全风险，也不会造成太大的影响。其二是提供便利，自贸港本身就是对外贸易最为活跃的地区，本身对外部电信服务有很旺盛的需求，减少限制能够提高自贸港对外贸易的活跃度，也有利于吸引全球通信企业。但同时，在试点推进中要特别注意通信安全，要在合规的基础上；要注意准入范围，如通过《电信业务分类目录》来明确准入业务；注意技术国产化，避免通信关键技术受制于人；还要注意监管权限的划分和设定。（记者苏德悦）