昆明提档升级“四季如春营商环境”
政务服务能力连续进入全国第一梯队，加快建设全国先进全省标杆的营商环境综合示范区

昆明市连续两年一体化政务服务能力位居全国第一梯队，连续3年在全国优化营商环境现场会上介绍昆明案例，连续4年在全国政务服务工作交流研讨会上交流经验……近年来，昆明市坚持政府围着企业转、企业有事马上办、以一线工作法聚力“效率、服务、诚信”三大品牌，全力打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，持续擦亮“四季如春营商环境”新名片，营商环境从1.0提档升级为5.0，稳居全省第一。

今年4月，云南省发布2023营商环境全面提质年行动方案，明确提出昆明市要建设全省营商环境综合示范区。9月，昆明市印发《昆明市建设营商环境综合示范区工作方案》（以下简称《方案》），加速提档升级“四季如春营商环境”，充分发挥昆明市在全省营商环境建设中的先行先试及示范引领作用。

先行先试一批重点创新措施

昆明市始终将优化营商环境作为“一号改革工程”，对接国际规则、对标国内一流，围绕行政审批标准化、政务服务便利化、网上办事智能化、市场监管精准化，着力建设与省会城市功能相适应的经营主体发展生态，加快从便捷服务到增值服务的转变提升。

《方案》对标世界银行新发布的营商环境评估体系，围绕优化市场准入与退出、获取经营场所、跨境贸易、便利纳税等13个方面，推出一批率先突破、先行先试的举措，提出“一业一证”改革、外国人来华一站式服务、昆明中央法务区建设、破产人管理协会、包容审慎监管柔性执法“五张清单”等一批特色举措，以“三聚焦、三提升”推动政府部门管理更多向服务转变，一体化推进产业发展、营商环境工作，提升全市营商环境综合竞争力。

敢为人先做到一批“全省率先”

昆明市在《方案》中量化了一些指标：开办企业在0.5个工作日办结的基础上实现即报即办，实现经营主体开业即可开票，经营主体可享受24小时电子发票申领、开具、交付、查验等服务；实施外国人才来华工作居留许可一站式服务试点工作，提升昆明市涉外服务的便利化水平，减少申请材料30%、缩短审批时限50%以上，进一步为外国人才来华工作、居留提供便利服务。

《方案》明确，昆明市要做到一批“全省率先”。在全省率先实现外国人才来华工作居留许可一套表单、材料互认、同步申请、一次办结、联动审批的工作模式；在全省率先打造政府性普惠小微企业金融服务特色产品“昆易贷”；在全省率先建成融信服昆明专区；推出全省首家涉外“一件事”集成服务，提供企业设立、项目许可、人员入境、工作生活等服务事项一网受理；建成省内首个发票代开、新办纳税人套餐服务全流程自助办理的自助办税区等。

“全省率先”的还有建设3个各具特色的示范区。此次示范区创建首次具体到支持3个县区开展特色创建，细化了各自的特色创新领域，推动建设安宁市打造工业经济特色示范区、高新区打造新兴产业聚集示范区、经开区打造RCEP综合服务示范区。

示范引领激发市场经营主体活力

昆明市持续提升行政审批便利化程度。在全省率先开展企业智能化无干预办理改革试点，企业开办在0.5个工作日内实现即报即办，政务服务开启零成本、零见面、零跑动、零干预新模式。

截至今年9月底，昆明市共以告知承诺形式通过市场监管领域行政许可6.18万件，有效激发了市场经营主体活力。推广运用全面数字化电子发票。截至目前，全市数字化电子发票推广覆盖率已达93.83%。

营商环境好不好，群众和企业说了算。今年以来，昆明市开展“优化营商环境·昆明在行动”，围绕“八大环境”和重点领域每月举办一次系列活动；由市政府领导带队，每周一次深入园区、商会、协会开展“三个听取”、“三进服务”调研，深挖产业发展、招商引资、项目建设中的堵点、痛点、难点和“肠梗阻”问题。

截至目前，昆明市已举办营商环境会客厅18次，交办督办市场主体反映问题及建议201件；开展优化营商环境暖心行动，畅通信、访、网、电四位一体投诉渠道，截至目前共办理线上线下投诉1122件。一项项举措的推进，让到昆明的所有投资者感受到“四季如春营商环境”变化和温度。

昆明市场监管系统刚柔并济优化营商环境

开办企业实现即报即办

记者从近日召开的“优化营商环境·昆明市场监管在行动”新闻发布会上获悉，今年以来，昆明市市场监管系统提升开办企业便捷度、强化公平竞争审查、包容审慎监管等，不断激发市场主体活力，全力打造公平竞争的市场环境。

以开超市为例。改革前，市场主体进入该行业需跑5个部门、交6份材料，要经过30个环节、2至3个月才能办完。如今，只需要跑1个综合窗口、填1份表格、经过5个环节便能实现一证准营。昆明市市场监管局推出企业名称自主申报、企业登记全程电子化、住所自主申报承诺制、电子营业执照、开办企业“一窗通”服务平台、企业注销网上服务专区、云签名刷脸办等举措，让开办企业在0.5个工作日办结的基础上实现即报即办。

今年，昆明市再次试点上线企业智能化开办，建设企业智能化开办系统。申请人通过微信小程序即可无干预办理注册登记，将人工指导、受理、核准3个审批环节缩减为系统自动审核一个环节，最大限度减少企业和群众跑腿次数，提升行政审批效能。

昆明市市场监管局相关负责人介绍，通过强化公平竞争审查刚性约束，完善审查机制体制，公平竞争审查工作走向纵深化。目前，该局已开展政策措施清理长效机制建设3年专项清理行动、公平竞争审查自查和抽查行动，完成对石林、富民两个县住建、文旅、交运、发改、金融5个重点行业的网络抽查，开展了行业协会商会涉企违规收费行为清理整治，推动行业协会商会进一步落实收费公示制度，初步建立对行业协会商会收费综合监管体系。

今年，昆明市印发《昆明市市场监督管理局全面推行包容审慎信用监管工作方案》，给予市场主体更宽松的发展空间。推行容缺受理信用修复申请，压缩信用修复办理时限，信用修复办理时限由“2+15”个工作日压缩为“2+7”个工作日。

今年1至9月，全市市场监管部门累计839个案件适用“五张清单”办理，其中，免予行政处罚案件58件、从轻行政处罚案件547件、减轻行政处罚案件218件、从重行政处罚案件16件、免于行政强制案件0件，形成有温度、有力度的监管格局。