“数据多跑路，群众少跑腿”，是对数字政务建设目标的形象表述。全力打造“物流成本最低、要素成本最低、服务环境最优、办事效率最高”营商环境的淮安，去年创新建立政务数据超级管理员机制，通过对政务数据的汇聚、治理和应用，强力打通数据壁垒，向这一目标迈出坚实的步伐。
全面梳理资源，全量汇聚数据
随着政务服务的不断优化，信息孤岛、数据“烟囱”对提升行政效能的制约日益明显，成为深化政务服务改革的一大痛点。本级政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照——“两个免于提交”如何实现？
淮安市行政审批局想出一个“笨办法”，把全市所有政务数据汇聚起来，手里有“数”才能胸中有数，也才能给企业和群众办事提供最大的便利。啃下数据共享使用“硬骨头”的想法逐渐清晰，并得到市委、市政府的大力支持。淮安市建立超级管理员工作机制，组建市政务数据配置管理中心，设在市行政审批局，为新机制提供人员保障。
中心工作人员首先“地毯式”梳理政府部门制发的证照材料。他们从企业和群众普遍需求入手，采取调查问卷、专题会议、现场对接、任务交办等多种方式，厘清市级1929个、县（区）级1184个政务服务事项申报所需证照（材料）、产生的结果证照（材料），确认全市有430个政务数据资源，包括证照263个、批文73个、材料94个，区域覆盖率、政务服务事项覆盖率100%。
这些政务数据有4个来源：市一体化政务服务平台，经由市一体化政务服务平台跳转的国家、省业务系统，国家、省业务系统，部门内部流程。有的政务数据可以跨系统推送、抓取，有的却隔在“墙”外。怎么办？淮安梳理需要以人工方式获取的政务数据，在相关部门开设“市长账号”，交由市政务数据配置管理中心的超级管理员在授权范围内使用。以系统归集为主、“市长账号”归集为辅，淮安目前已归集1572万条数据，为场景建设提供足量“数源”。
统一标准规范，筑牢共享基础
在汇聚政务数据的过程中，淮安发现4个方面问题：一是数据不完整。存在有目录无数据，有数据不全面问题。比如“居住证”，由于接口信息不全，导致大部分居住证查询不到。二是数据不标准。市县之间、县区之间存在证照材料模板不统一、照面信息要素不同的问题，电子证照材料在市内难以通用。三是数据不关联。存在同一申办主体有这类证照、无那类证照的问题，不能系统使用。四是数据不及时。各类数据的更新时间不一，有的一年更新一次，甚至还有长期不更新的“僵尸”数据，导致不能使用。
淮安市明确，在汇聚过程中即开展数据治理，通过完善管理机制、建立数据标准、规范操作流程等措施，切实提升数据质量。该市建立“四统一”数据标准。统一全市证照材料格式。由行业主管部门制定全市统一规范的证照（材料）模板，实行全市域“一个证照（材料）一套模板”。统一电子印章授权应用。全市430个证照（材料）共梳理实体印章679枚，其中需市县制发电子印章644枚，已全量开通并授权使用。统一归集数据起始年限。永久性证照（材料）全量归集，有效期证照（材料）明确年限全量归集。统一开放共享标准数据。在淮安市电子证照库建立证照（材料）目录，将证照（材料）结构化数据实时汇聚至电子证照库，填入电子模板加盖部门电子印章，形成完整可用的电子证照（材料）开放共享。
在此基础上，以自然人身份证号码、企业统一社会信用代码、工程项目代码为唯一数据标识开展数据分类，做到“一人一档、一企一档、一项目一档”，为数据共享应用做足准备。
完善应用体系，持续丰富场景
淮安建成的政务数据配置运行管理系统，确保数据供需融合。该市还建成市级“码应用受理平台”，与省级“苏服码”管理平台对接，将全市所有430类电子证照（材料）融合至“苏服码”，实现审批过程中政务数据扫码共享。同时，建成市级扫码共享客户端，不具备对接条件的业务系统所属部门人员扫码下载后，可将数据上传至业务审批系统，实现半自动共享调用。
开通企业群众“超管”门户查询、苏服办APP扫码、自助机查询打印、窗口数据代办等，实现政务数据多渠道供给。今年以来“超管”平台数据查询91.4万条；审批人员在线查询调取1347.8万次、自助机查询打印26.5万次、市县镇三级政务代办窗口供给8300余次。目前电子证照（材料）已进入常态化应用期，平均每天调用量在2.7万次左右。
今年，全市工程项目审批领域的6122个项目，免提交18737份证照（材料），政务数据共享率达94.3%。73类“一件事”领域实现政府部门核发材料100%免于提交，新生儿出生、复明手术申请、灵活就业、结婚等“一件事”实现“零材料”申报。招标投标领域，实现公共资源交易主体信息库与政务平台电子证照库数据共享。“互联网+监管”领域建立监管企业档案，为全市执法监督人员提供现场核验企业相关证照10216次。通过横向到边纵向到底的数据贯通，形成数据的高效共享和融合应用，赋能营商环境优化，让更多企业和群众享受智慧与便捷。
淮安市行政审批局有关负责人表示，该局将进一步规范电子证照（材料）的生成，积极推动县（区）及镇（街）政务数据的汇聚，确保年内430个电子证照（材料）全面对外公布、实现共享；扩展更多的数据应用场景，推动政务服务能效登上新台阶。（刘远江 赵永）