企业开办智能审批 营业执照立等可取

——中国式现代化数字政府应用场景河北典型案例②

10月9日，石家庄市藁城区行政审批局综合受理股股长刘明正在对全区各项智能审批业务数据进行监测。河北日报记者方素菊摄

10月9日上午，石家庄市民韩玉霞在家里用手机提交完开办企业的信息，三四分钟后，便收到了营业执照申领成功的短信提示。“太快了！”韩玉霞说，没想到现在办理营业执照这么方便。

企业开办是所有涉企审批事项中的第一个事项，也是最高频的办理事项。为提升服务质效，河北省政务服务办依托省一体化政务服务平台开发了全省智能审批系统，将过去的人工审核审批变为系统智能研判后自动作出审批决定，为企业群众提供“无人工干预智能审批”服务，现已在市、县、乡三级落地应用。该案例入选《中国式现代化数字政府应用场景河北典型案例》。

■ 极速审批、即时督办，“数字员工”24小时在线

365天24小时不间断审批、失误率接近于零……10月9日，在石家庄市藁城区行政审批局二楼办事大厅，记者看到了这个高效的“数字员工”。

靠窗而立的一块蓝色显示屏上，最显眼的中间位置显示着“机器人等待业务中……”字样，下方则显示着当日审批的企业数量和累计数量。不一会儿，机器人接到提报资料的信息，屏幕上立马出现企业名称，提交资料识别及各种信息对比、综合分析等审批过程的情况也在显示器下方逐一闪过。短短十几秒钟，一个企业设立登记事项便完成了审批。

在这个“数字员工”的旁边，则竖立着另一块显示屏，这是智能提醒督办系统，所有经营主体提交申请的时间和审批办结用时都会在显示屏上及时公示。

“智能提醒督办系统相当于审批机器人的助手。”藁城区行政审批局党组成员彭玉玲说，当申请人提交的申请材料有误时，审批机器人就会将具体情况标注出来，这个时候就需要人工给申请人打电话告知。如果工作人员在20分钟内没有打电话处理，智能提醒督办系统会将此条信息标红，提醒工作人员认领自己负责的业务。

石家庄市藁城区是全省最早推行智能审批的试点。该区经营主体存量大、业务多，而部分乡镇工作人员数量短缺。另外，工作人员业务能力不同导致审批标准存在偏差。这些都影响了审批的效率和质量。

2022年8月15日，石家庄市藁城区上线智能审批系统，将过去企业登记基本信息人工审核变为系统智能分析，依据登记标准进行自动审批，不再人工干预。系统会将存在问题的申请件一次性反馈给申请人或转人工复核，没问题的申请件则当即审批通过。此外，智能审批系统全年24小时在线为申请人提供审批服务。系统上线以来，实现了商事登记业务办结时限由原来的“工作日”“小时”变为现在的“分”“秒”，审批服务得到极大优化。

今年2月，智能审批系统在全省上线，在业务量大、审批规则多、审批用时长的一人有限公司、多人有限公司、个人独资企业3类企业设立登记事项和个体工商户开业登记事项实现了自动化审批。数据显示，截至目前，由智能审批系统登记设立的经营主体已超58万家，总计释放人工约195万工时，减少了基层审批人员80%的工作量，审批准确率趋近100%，减少了人工审批差错。

■ 高科技赋能，审批更精准、公正、便民

智能审批何以高效准确？这是因为有大数据、云计算、人工智能等高科技加持。

据介绍，智能审批系统以审批流程精细化梳理为基石，运用人工智能、大数据分析等技术手段，总结审批人员工作经验，在依法合规的基础上对事项审批过程进行科学分解及结构化配置，梳理形成201条通用审批规则、56条选择性审批规则和31条自定义审批规则。

申请人在网上提交申报材料后，由智能审批系统对申请人提交的申报材料进行自动审查。系统通过调用智能图像技术服务能力与智能算法引擎，自动抓取审批材料中的关键数据和信息，并进行针对性提取对比核验。审批通过后，即时生成电子营业执照，企业可在网上领取电子证照或就近在自助终端上打印纸质营业执照。

“智能审批系统可以自动审批登记申请，无人工干预，每一笔业务都能实现‘同标准、无差别’审核。”河北省政务服务办相关负责人表示，这项应用破解了以往人工审批程序繁琐、审核工作量大、流程不透明、自由裁量权大小不一等痛点，最大限度减少群众跑腿次数，提升了政府服务效能。

为更加精准地开展政务服务工作，智能审批系统还具备不断学习、自我完善的功能。系统在对申请人提交的多格式图片或者表格进行智能审查时，如果遇到暂时无法由系统判定的要点，群众可选择继续提交人工审核，在工作人员对人工智能判定结果进行纠错后，系统会利用人工智能学习能力不断提升智能审批的识别率和准确率。

“智能审批相当于为行政审批部门增加了一批上手快、专业度高、没有情绪、判断精准、失误率趋近于零且可以不间断工作的‘数字员工’。”河北省政务服务办相关负责人说，在简易事项下放审批权限的背景下，基层服务人员存在数量不足、无法做到专业及专职的问题。智能审批则实现了审批标准化、专业化，减少了人工重复性工作。

■ 拓展应用场景，促进审批服务提质增效

除企业开办外，河北省政务服务办还在不断扩大智能审批应用成果，目前，已实现了食品经营备案（仅销售预包装食品）、食品小餐饮登记、食品生产加工小作坊登记、食品小摊点备案、教师资格认定等12个高频事项智能审批，服务企业群众超2.5万个。

石家庄市鹿泉区作为河北省首个教师资格认定智能审批试点，“教师资格认定系统+智能审批系统+快递代办系统”无缝衔接，三系统融合实现全流程自动化：智能审批替代传统现场人工核查和资料认证；现场体检实现数据联动，体检结论由医院直接推送到认定点，无需申请人自取；无缝衔接邮政EMS系统实现证件的免费寄送，真正做到全流程服务。

道路货物运输经营许可业务办理量大，其中初次申请和申请增项两个情形需要提交告知承诺书6页，包括经营者基本信息、车辆信息、驾驶员信息等，申请人填写表单至少需要填写15分钟。为此，石家庄市藁城区行政审批局研发了智能审批辅助工具，办事群众只需提供身份证和营业执照等有效证件，智能审批系统就可以自动识别关键信息并填入申请表单中，不到两分钟即可完成表单填写。

下一步，我省将持续拓展智能审批应用场景，聚焦市场监管、交通运输、卫生健康、人力资源和社会保障、民政、教育、生态环境、应急管理等重点领域，把更多事项纳入智能审批服务范围，以智能化为抓手，促进审批服务提质增效，提升群众办事体验。（记者 方素菊）