数字赋能推动社会治理大步向前
湖北武汉：依托模型多条线开展法律监督促进溯源治理 
 

武汉市武昌区检察院第四检察部干警在区交通大队收集柴油车尾气污染模型所需数据。

“我局联合区交通大队成立移动源治理专班，就检察建议提出的问题，从具体执法情况到推进柴油车尾气排放开展了相应治理。”近日，湖北省武汉市武昌区检察院收到市生态环境局武昌区分局的检察建议回复函，通报了该局加强柴油车排气污染防治监督管理的阶段性成果，并表示将铺开对全区柴油车的管理，提升大气污染防治质效。

武汉市检察机关推动社会治理向前迈进，离不开数字检察赋能。

大数据助力柴油车尾气污染治理

今年2月，该院在履职中发现，辖区有部分排放检验不合格车辆车主被行政处罚后未及时进行车辆维修，仍上路行驶。“虽然相关条例规定在用机动车的排放检验结果不符合排放标准的，机动车所有人或者使用人应当在规定检验期限内进行维修或者采用控制技术，并到检验机构复检，但并没有明确检验期限具体是多久。”环保部门相关工作人员无奈地表示。

“如果大量车主或车辆使用人因为维修复检期限不明，仍驾驶排放检验不合格的车辆上路行驶，势必会持续对大气环境造成污染。”针对可能存在的环境侵权行为，该院决定以检察履职督促行政机关堵塞监管漏洞，推动柴油车尾气污染问题的溯源治理。

为精准研判辖区柴油车尾气污染整体情况，找准监管盲区，该院积极与相关职能部门联系，打通数据共享通道，以数字检察思维赋能法律监督。在交通运输、生态环境部门的协助下，该院获取了近两年因违反大气污染防治法被行政处罚的车主或车辆使用人的车辆数据、车辆复检情况和年检情况等数据信息。

将不同数据源汇总后，检察官着手搭建柴油车尾气污染治理法律监督模型。他们根据类案特征要素，设计数据分析的逻辑规则，再通过对数据进行分类处理、规则碰撞，获取各类线索信息共计382条。

“接下来，我们根据被处罚车辆未维修复检的持续时间、被行政处罚次数等条件，对各类线索信息进行分类处理，分别推送给相关行政机关，督促其开展调查或监管；可能涉嫌犯罪的，移送公安机关开展侦查。”该院检察官夏靖华介绍道。

通过核查事实，该院目前已立案公益诉讼案件2件，向职能部门发出建立信息共享机制、强化柴油车排放重点监督管理、倡导绿色低碳环保等综合治理检察建议。并向区委区政府提交专题报告，建议建立“碳汇——损害生态环境罚没款”专项账户，用于购买碳汇，推动碳金融产业发展。

目前，武汉市检察院已着手对该市各辖区柴油车尾气相关数据进行收集，依托模型对污染线索进行抓取，与相关部门协同推进柴油车尾气专项治理。

三方联动规范取保候审保证金管理

“你好，请问我的保证金能否退还？”今年3月，一个刑事案件被告人的咨询电话引起武汉市东西湖区检察院检察官李雪莲的注意。

该被告人因犯盗窃罪于2022年12月被判处有期徒刑一年六个月，由于其当时尚在哺乳期，被决定暂予监外执行。接到电话后，李雪莲核实发现，判决生效近三个月，被告人既未缴纳罚金，也未退还赃款，其取保候审保证金仍滞留在公安机关专用账户上。

李雪莲将线索移送该院刑事执行检察部门，由其建议法院执行局根据相关规定，书面通知公安机关移交全部保证金，由法院依法执行该保证金。

个案办结了，有个问题却引起李雪莲的思考：同一名罪犯，一边是法院判决的罚金没有缴纳，执行无法落实到位，一边是其保证金长期滞留在公安机关账户。这种情况是否普遍？

依托该院侦查监督与协作配合办公室，融合公检法三家办案系统资源，该院检察官获取了辖区2019年至2023年刑事案件取保候审人员数量、保证金专户银行流水、财产刑执行情况等数据。通过分析发现，以“财保”方式提供担保的取保候审人员占比逐年增大，保证金未及时得到处理的情况不是个例。

“这不仅会侵犯当事人的权益，也可能出现私自收取、处理保证金的情况，损害司法公信力，有必要开展法律监督，规范保证金的管理制度。”通过分析案件特点，归纳要素，设置关键词、关键条件，该院搭建了取保候审保证金处理法律监督模型。依托模型智能筛选，结合人工分析研判，该院发现检察机关不起诉后保证金未作处理、保证金收取不合规等4类异常保证金处理线索。

据悉，模型运行2个月时间，该院就筛查出法律监督线索300余条，向刑事执行检察部门移送财产刑执行监督线索27条，向公安机关发送纠正违法通知书74份。

数据赋能推动类案监督。今年6月，该院向区公安分局制发检察建议并获回复，有力推动公检机关形成联动机制，定期共享数据线索，共同规范取保候审保证金的管理，提升司法公信力。

“监督不是目的，共赢才是本质。”李雪莲表示，下一步，该院还将推动建立公检法三家的数据共享及联动机制，实现判决后未退还的保证金可被直接划扣用于执行财产刑，有效开展追赃挽损工作。

将“重在应用”的落脚点延伸至社会治理

“数字检察务求实效，需要内外联动、上下一体。对于已经取得初步成效的法律监督模型，我们希望在实际运用中不断改进完善，切实提高模型的实用性，为办理案件提供更加精准的智能支持，提升法律监督质效，进一步促进溯源治理。”武汉市检察院副检察长陈重喜说，数字赋能监督，监督促进治理，是该市检察机关深入持续推动数字检察战略，以“数字革命”助推检察工作现代化的理念基础。

监督的终端是促进社会治理。该市检察机关始终把“重在应用”放在数字检察建设工作的首位，坚持从总结办案经验中发掘模型设计思路，优选预期类案社会治理成效突出的模型进行开发，同时持续丰富数据来源、探索数据整合，确保各类数字模型在办案及社会治理中发挥实效。

“在数据整合方面，我们提出先易后难的策略，引导模型建设由紧盯政务共享数据向着眼检察机关内部数据、开源数据、商业数据等多渠道、多元化数据来源转变。”武汉市检察院数字检察工作领导小组办公室检察官介绍道。

主动开发自研模型的同时，该市检察机关积极筹备应用最高检、湖北省检察院推广的成熟模型，充分利用检察一体化机制，做实线索中的相关信息应查尽查和线索查处闭环管理，不断细化应用推广工作。据统计，目前该市检察机关完成的开发模型已全面覆盖“四大检察”，发现监督线索共计5768条，成案279条。

下一步，该市检察机关将积极对监督模型中发现的类案问题、机制性漏洞进行深入思考和总结提炼，通过检察建议、磋商沟通、类案通报等形式进一步推动社会治理、溯源治理。