近年来，河南省深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，全面实施数字化转型战略，坚持把数字政府建设摆在全局工作的重要位置，以数字化、智能化、一体化、便捷化为方向，着力强化改革和数据双轮驱动，重构职能体系，完善顶层设计，紧盯关键环节，重点攻坚突破，完善制度保障，数字政府建设进入了能级跃升、全面提效的新阶段。

强化统筹

创新一体化集约建设模式

突出规划引领，注重系统集成，一体化集约化推进全省数字政府建设。

加强一体化统筹规划。制定《河南省加强数字政府建设实施方案（2023—2025年）》，以一个总体方案、三个专项方案和178项重点任务清单，明确了三年全省数字政府建设的目标要求、逻辑框架和重点任务，作为一体化统筹建设的总体规划和行动指南。按照省市两级平台统建、多级共享应用的思路，强化省市规划和年度建设计划的有机衔接，未纳入规划和年度建设计划的政务信息化项目，原则上不得建设。

实行一体化统筹建设。以统筹建设为原则、自行建设为例外，以省属功能性企业集成实施为着力点，强化跨部门跨层级政务信息化项目业务需求整合归并和技术架构解耦衔接，鼓励省内外生态伙伴按照统一标准规范合作开发，从源头上坚决拔掉“数据烟囱”、打破“信息孤岛”。加快存量信息系统整合融通，省级各部门按照“一个系统履职”先行推进，市县跟进落实，并与省一体化公共平台分类联通，最终实现“一个系统管全省”，形成全时在线的数字化“整体政府”。

推行一体化统筹运营。分级整合政务信息技术支撑机构，统筹承担政务信息化技术支撑保障和运维管理服务工作。探索公共数据分级开发和一级开发统一授权运营服务机制，全面放开二级市场开发，搭建政企沟通、供需对接、创新实践等平台，吸引各类经营主体拓展应用场景，合作挖掘数据资源价值，促进数据要素市场化流通和产业生态培育。

强化融通

构筑一体化数字政府骨架

围绕构建数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、公共平台支撑等五大体系，以“一朵云”为载体、“一张网”为链接、“一道墙”为防线，着力完善一体协同的数字政府“四梁八柱”。

夯实“一朵云”基座。结合信创替代，统筹推进“一云统构、一云纳管、一云聚数”，配套完善管理机制、标准规范、建设运营和安全保障体系，打造逻辑集中、互联互通、先进智能、安全可靠的全省政务“一朵云”。其中，“一云统构”是基础，统筹整合省市各类政务云，打造由1个省级政务云平台、19个市级政务云节点、N个部门行业云资源组成的政务云平台矩阵；“一云纳管”是中枢，依托综合管理平台，对全省各类政务云平台、资源池、备份中心实行纳管，推行云资源弹性分配、按需伸缩和异地调度，实现云资源的统一申请、统一分配、统一调度、统一监测和统一考核；“一云聚数”是目标，推动全省政务信息系统云上部署“应上尽上”，依托一体化政务大数据平台，实现数据跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的归集和治理。目前，已初步形成“1+19”政务云体系，实现2356个政务信息系统上云部署，正在推进存量政务云及部门自建机房的深度整合和统一纳管。

构建“一张网”框架。以物理共建和逻辑联通为途径，协同推进政务网络“一网通达”、政务系统“一网享数”、政务服务“一网通办”、政务治理“一网智管”、政务运行“一网协同”，打造畅通享数、便捷通办、精准智管、高效协同的数字政府“一张网”。这张网由物理和逻辑层面的多个“一张网”构成，其中，政务网络“一网通达”为基础，重在推进全省政务网络迁移整合、扩容延伸、固移融合，统筹物联感知和政务视联网络建设，实现政务网络高速承载、泛在互联，构成物理层面的“一张网”。“一网享数”为经脉，重在完善全省一体化政务数据共享交换体系，畅通数据安全交换通道，实现数据共享的全量覆盖、供需适配，构成数据流动的“一张网”。“一网通办”“一网智管”“一网协同”为骨干，分别构成政务服务、政务治理、政务运行三大公共应用的“一张网”，“一网通办”通过重构省一体化政务服务平台，联通融合各级审批业务系统，促进政务服务的方便快捷、好办易办；“一网智管”通过完善一体化在线监管平台，贯通衔接各类监管业务系统和治理应用，推动政务治理的智慧无感、精准规范；“一网协同”通过建设省一体化协同办公平台，创新建立部门内部及部门间协同联办工作机制，达到政务运行的纵横联动、互动高效。目前，政务网络、审批业务系统、监管业务系统、办公业务系统的整合融通已分类展开。

筑牢“一道墙”防护。坚持事前事中事后全覆盖、人防物防技防全衔接、纵向横向全贯通，协同推进安全防护配置、运营、监管“三个一体化”，建立健全配套安全制度和统一标准规范，全面构建纵深防御、自主可控、本质安全、统分结合、协同联防的数字政府“一道墙”。一体化安全防护配置为基础，围绕云、网、数、用、端安全防护技术和能力要求，统筹虚拟防火墙、安全资源池等整体防护和共性安全能力建设，构筑形成安全防护的基础屏障；一体化安全防护运营为核心，省市两级统筹建设一体化安全运营支撑平台，完善安全运维机制，提升安全运营和应急响应能力，构建形成安全防护的核心支撑；一体化安全防护监管为引领，强化跨层级、跨地域、跨部门的协同联动监管，建立健全安全责任落实机制和检查评估机制，聚合形成安全防护的引领力量。今年以来，基于零信任安全策略，加快建设“一道墙”安全运营支撑平台，升级加固省一体化政务服务平台等系统安全防御设备，举办2023全省“一道墙”网络安全实战攻防演练，常态开展安全体检、安全加固等工作，修复安全漏洞近5.6万个，发现并阻断重要时期网络攻击73.4万余次。2023年8月，在国家电子政务外网网络安全攻防演习中，我省综合排名第一。

强化赋能

提升一体化政务服务能力

发挥数智赋能的嵌合重构作用，全面推进政府治理流程再造、模式创新和履职能力提升，促进政务服务环境整体性优化。

推进政务数据高效能汇聚共享。加强数据资源普查，编制标准统一、全量覆盖、动态管理的政务数据目录，建设省市一体化政务大数据平台，按照“按需归集、应归尽归”的要求，分类分级存入基础数据库、主题数据库和专题库，加快建立与“豫事码”对应的“一人一档”“一企一档”精准画像库，累计编制省级数据目录2397个、市级数据目录15.2万个，归集数据1718亿条。深化政务数据有序共享，完善共享协调机制，保障各级各部门数据实时共享、高效利用，今年省级累计调用数据接口4.39亿余次，交换库表数据235.71亿条。

构建一体化数字履职能力体系。将数字技术广泛应用于政府管理服务全过程各领域，全面提升政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等方面的数字化履职能力。转换省“四保”白名单企业运行调度平台为经济运行监测调度综合平台，加强与经济运行领域平台的整合联通，提高经济调度的有效性协调性。依托一体化在线监管平台，接入“双随机、一公开”监管、重点污染源监管、信用监管等19个监管业务系统，将主要依靠人力现场检查的传统监管模式转变为24小时在线智能监管。扎实开展以数据有序共享服务黄河流域（河南段）生态保护和高质量发展重大国家战略，防灾减灾、生态保护修复等数字化智慧化水平大幅提升。搭建省金融服务共享平台，归集共享纳税、社保、市场监管等涉企数据4.7亿余条，贷款总量超1800亿元，被中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心评为“党政信息化最佳实践标杆案例”。

以数字化牵引行政审批制度重塑。坚持制度重塑和数智赋能双轮驱动，按照最小颗粒化原则，对政务服务进行组织、制度、流程的全面再造，深入实施清单之外、大厅之外、平台之外“三个无审批”，推进极简审批、免证可办、免申即享、有诉即办、审管协同“五个全覆盖”，以数智赋能促进政务服务升级和营商环境优化。目前，新生儿出生、企业开办等企业和个人全生命周期高频事项基本实现“一件事一次办”，社保、医保、公积金查询等7669个事项实现“掌上办”，涉企不动产登记等175个事项实现“免证可办”，“有诉即办”群众诉求接诉响应率达100%。在国家一体化政务服务能力评估中，连续两年进入全国“非常高”组别。

下一步，我们将对标学习先进省市经验，全面打造整体智治、高效便民的数字政府，为中国式现代化建设河南实践贡献更加强劲澎湃的数智力量。

作者中共河南省行政审批和政务信息管理局党组