多位代表说“数”论“数” 为释放数据要素价值、建设数字城市建言献策
在广州市十六届人大四次会议上，“数字”“数据”成为热词。2024年广州市政府工作报告中重点提到了“数字广州”，提出要“打造更高水平的数字广州”，内容包括基础设施、园区载体、数据交易所等“硬件”，以及首席数据官制度、城市大数据平台等“软件”。同时，在会议现场，多位代表说“数”论“数”，为释放数据要素价值、建设数字城市建言献策。
在数字经济时代，数据要素就像工业经济时代的石油。新年伊始，国家数据局等17个部门联合发布了《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力。
广州作为数字之城，2022年，发布了全国首部城市数字经济地方性法规《广州市数字经济促进条例》，以数字产业化和产业数字化为核心，推进数字基础设施建设，实现数据资源价值化，提升城市治理数字化水平。2023年，《广州市数据条例（征求意见稿）》公开征求意见，其从数据权益保护、公共数据、数据要素市场、数据应用、数据安全、法律责任等多个方面对数据要素产业进行规范设计。此外，广州还积极探索首席数据官、数据经纪人、公共数据产品开发利用等。
如今，广州市在加快打造数字经济创新引领型城市，数据作为关键生产要素的重要性日益提升。政府工作报告中提到，要“打造更高水平的数字广州”。推进网络强市建设，加快5G基站、人工智能公共算力中心等信息基础设施建设，完善数字化地下空间和地下三维数字管网设施。推动中国工业互联网研究院广东分院建设，培育壮大工业软件优质企业，支持智能制造企业建设数字化工厂。加快白云湖数据科技城建设，推动建设国家网络和数据安全产业园、省数据要素集聚区，做大做强广州数据交易所。全面推行首席数据官制度，深化城市大数据平台、公共数据开发利用平台、数字广州创新实验室建设，探索数据资产入表交易和保值增值新路径，培育完善数据要素产业生态系统。
“报告让作为数字经济行业从业者的我深受鼓舞。”市人大代表、杰创智能科技股份有限公司董事长孙超表示，广州应继续大力发展数字经济，深入挖掘和开发数字应用场景，丰富数字经济在人工智能、数字政府、数字金融等领域的应用场景开发与落地。
代表热议：深挖“数据金矿” 资源变资产
在今年两会现场，多位代表热议数字广州建设，并带来了调研扎实、具有前瞻性的建议。“去年，广州在激活数据要素价值方面下足了功夫。作为人大代表，我希望可以提出更好的建议，充分激活数据要素，让数字经济真正成为广州经济新支柱。”广州市人大代表、广电运通集团股份有限公司副总经理杨旭表示。
数据资源成为一种可供使用并能产生收益的资源，对于数据资源权属的确认成为数据资产的关键任务。
“数据要素不仅是新兴产业，更是具有强大潜力的未来产业。”杨旭建议，为了挖好这座“数据金矿”，要尽快建立健全数据权益相关的基础制度，加快数据产权运行机制构建，推动数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权的合规登记，保护各方权益，降低交易风险。此外，还需加快构建适配数据要素特性的数据资产价值评估体系，探索数据价值评估标准，推动实现数据资产计量和流通，保障数据交易公平性。
杨旭还建议，要着力数据要素产业建设，以政府为主导，以公共数据为牵引，协同数据要素供需双方、数据交易所、第三方服务机构、监管方等各方需求，打造数据要素产业的“广州模式”，构建安全、开放、全面的数据要素生态环境。
广州市人大代表、广东亚太创新经济研究院理事长李志坚长期从事数字经济研究，已提交多份关于数据要素、数字经济建设的建议。在李志坚看来，大湾区基于产业优势和消费市场，拥有庞大的数据资源。他建议，挖掘教育、医疗、商贸服务、文化娱乐、交通运输等领域潜在需求，培育数字经济新场景新业态新模式。同时，集聚内地及港澳数据提供方、数据购买方、中介服务方等市场主体，促进数据产权界定、数据加工、流动，将数字资源转变为可量化的数据资产。
部门声音：高水平规划“数字广州”整体布局
广州市政务服务数据管理局局长谢明表示，近年来，该局推动印发了广州版“数据二十条”、深化数字政府建设实施方案等顶层设计文件，有力夯实数字化发展的“四梁八柱”。广州数据交易所自2022年9月挂牌成立至今，累计交易额超过25亿元。继去年创新推出首个公共数据产品后，广州还将在近期推出公共数据开发利用平台，鼓励数商基于高质量的公共数据和非公共数据加工开发数据产品，凝聚数据产业生态，形成一、二级市场联动态势，探索数据资产入表新路径。
接下来，如何打造更高水平的数字广州？谢明介绍，广州市政务服务数据管理局将会同各区各部门，进一步突出数据的核心作用，以数字化助力广州继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用。在完善顶层设计上求突破，推动广州数据条例立法，高水平规划“数字广州”整体布局，以系统性思维和高效组织保障推动数字政府、数字经济、数字社会高质量发展；在数据要素市场化改革配置上求突破，以推进公共数据开发利用为抓手，不断优化数据基础设施，加大数据治理力度，强化场景需求牵引，建设数字广州创新实验室。积极推动“数据要素×”试点，深入推动数据要素与技术、资金、人才等要素协同融合，加快形成新质生产力，更好地发挥数据要素乘数效应，持续释放数据要素价值，以数字城市建设赋能广州高质量发展。