强化政务数字赋能 切实全面保障民生
——对于国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见的政策评述

2024年1月16日，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，就深入推动政务服务提质增效，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”作出部署。这份文件和生活的各个方面紧密相关，将推动政务服务提质增效，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，进一步提升企业和群众办事的获得感。其中，指导意见中明确指出要全面强化政务服务数字赋能，利用政府数字化发展带动政务服务质量的提升，最终切实为人民着想，持续保障并改善民生福祉。

一、指导意见的提出背景

（一）数字经济不断发展，数字中国建设持续推进

在当今的全新历史发展时期中，数字经济已经成为了我国经济发展的重要增长点之一。数字经济是全球经济增长的新动能，数据成为新的生产要素和战略资源，数字经济的发展对于推动经济建设新旧动能加速转换和抢占新一轮科技竞争制高点至关重。2022年我国数字经济规模达到50.2万亿元，总量稳居世界第二，占GDP比重提升至41.5%。另一方面，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出了建设数字中国的重大决策部署，将发展数字经济上升为国家战略，并在党的二十大报告中对加快发展数字经济和建设数字中国作出了战略安排。在这样的历史发展背景下，数字化技术和政府服务的结合也就显得日趋重要，利用数字经济赋能政府成为了核心要求。

（二）政府效能提升，切实保障民生为人民办实事

政府效能提升和切实保障民生是政府工作的重要任务，旨在为人民办实事、解决民生问题。秉承以人民为中心的理念，政策要求完善共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，建立网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，为人民群众提供家门口的优质服务和精细管理。同时充分发挥基层党组织的引领作用，突出网格化治理、数字化赋能、精细化服务，构建共建共治共享的治理新格局。当今的政府治理能力日趋现代化，更加为人民的生活质量水平提供了坚实保障。

二、此次改革的核心任务

此次改革从多个角度分别入手，从政府生态的方方面面进行革新，以全新服务模式保障政务服务向着更高效更便捷发展。“高效办成一件事”的核心政策理念为此次改革提供了明确方向。具体而言，此次指导意见要求推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、企业和群众诉求“一线应答”，加强政府服务渠道建设，减少人民办事的纷繁手续。

同时另一方面，此次指导意见还十分重视数字技术的赋能作用，要求充分发挥政务服务平台支撑作用，主张依托现有全国一体化政务服务平台打造一套全过程的服务体系，推动本地区政务服务平台事项标准统一、业务协同联动、服务同质高效；要求着力提升政务数据共享实效，推动数据公共化开放化，充分发挥数据要素的非竞争性特性；还要求持续加强新技术全流程应用，创新开展大数据、区块链、人工智能等新技术应用，推动政务服务由人力服务型向人机交互型转变，实现新兴技术与传统服务模式的有机结合，更好引导企业和群众高效便利办事。

三、未来可能产生的影响

（一）人民生活质量不断提高

此次指导意见发布落实以后，通过各项政策的持续开展，人民群众生活的各个方面都会受到很大程度的影响。首先，随着政府服务质量的不断提升，建立健全共建共治共享的社会治理制度，构建多元参与的治理共同体的进程将会进一步加快，政府、社会组织、企业和公民个体等，可以形成协同合作的治理机制，更好地解决社会问题，为人民带来切实好处。另一方面，政府也将加大对公共服务的投入，提高服务质量和覆盖范围。通过提供优质的教育、医疗、养老、住房等公共服务，政府可以满足人民群众的基本需求，提升生活品质。最后，如果政府服务中仍存在一些问题与不足，人民反映问题的渠道将会更加多元化和便捷化，为人民群众办实事、倾听人民群众的意见，指导意见中的这些举措将助力不断提高人民生活质量。

（二）进一步促进政府治理能力现代化

随着大数据、云计算、人工智能等前沿数字技术的迅速发展，政府可以实现信息的快速获取、分析和利用，从而提升治理效能、优化决策过程、改善公共服务，推动政府治理体系的现代化。数字技术可以被运用结合在政府工作的各个方面：在决策方面，数字技术可以帮助政府收集、整理和分析大量的数据，从而为政府决策提供科学依据。通过数据分析，政府可以更准确地了解社会经济状况、民生需求和公共问题，从而制定更有效的政策和措施；在服务方面，数字技术可以提升政府的服务水平和效率，通过利用人工智能技术实现智能客服，提供更快速、个性化的服务。同时，数字技术还可以实现在线办事、电子政务等便民措施，简化办事流程，提高公众满意度。在民主监督方面，数字技术可以促进公众参与政府决策和监督政府行为。政府可以利用互联网和社交媒体等平台与公众进行互动，征求意见和建议，增加公众参与度。同时，数字技术还可以提供公开透明的信息渠道，让公众监督政府行为，增强政府的责任感和透明度。总而言之，随着数字中国的不断建设发展，政府的治理能力与办事效率将会得到质的飞跃。指导意见中明确指出：2024年，推动线上线下政务服务能力整体提升，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，实现第一批高频、面广、问题多的“一件事”高效办理。到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，实现企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地见效，大幅提升企业和群众办事满意度、获得感。

在指导意见的持续推进和数字中国的持续建设下，数字技术赋能政务服务的程度将不断加深，最终真正实现在发展中保障和改善民生的远大目标。

（作者系北京市社会科学院研究员，数据资产化研究院执行院长）