总体思路：全面落实科学发展观，进一步增强电信行业服务于经济社会发展转型的大局意识和责任意识，抓住“十一五”规划开局起步契机，引导和促进电信业面向信息化，面向信息服务大市场，突出抓好事关行业发展和社会进步的重大战略问题的研究，积极主动开拓管理思路，千方百计推动和谐发展，为经济结构调整和增长方式转变发挥应有的作用。
1、强化信息服务大行业观念，推进电信业转型。
引导和培育电信业新的增长点，进一步完善增值电信业务和互联网的管理，促进行业持续、健康、快速发展。
(1)大力促进增值电信业务市场的发展。
加强产业链协作、规范增值电信市场秩序、推进增值服务创新、提供更好的监管服务及产业配套支持。
(2)进一步完善互联网发展和管理政策。
加强研究互联网的技术应用、业务推进、互联模式、服务要求、安全保障、内容管理等方面的管理和发展措施
进一步加强互联网管理的基础性工作。
2、重点推动“阳光绿色网络工程”。
从2006年2月起组织开展为期一年的“阳光绿色网络工程”系列活动，倡导网络文明，构建和谐环境。
(1)指导思想
广泛宣传贯彻有关电信监管的政策法规;
进一步规范互联网相关的信息服务提供商的经营行为;
动员社会各界，共同参与对有害信息的治理;
引导广大网民特别是青少年健康上网;
不断完善各项互联网管理的长效机制和有效途径。
(2)活动内容
清除垃圾电子信息，畅享清洁网络空间；
治理违法不良信息，倡导绿色手机文化；
开展世界电信日“让全球网络更安全”主题纪念活动；
打击非法网上服务，引导绿色上网行为。
3、深入全面推进农村通信发展。
以加快发展农村通信为目的，推进网络覆盖、业务提供、终端支持和机制保障，为建设社会主义新农村做出贡献。
(1)抓好三项主要内容
继续大力推进村通工程，组织运营企业做好未通村通电话的工作;
鼓励运营企业开拓培育农村电信市场，提高农村电话普及率;
努力为农村地区提供上网条件，拓宽农村与外界沟通的途径。
(2)强化三个重要环节
网络：加强网络建设，扩大和优化对农村地区的覆盖；
终端：鼓励开发质优价廉、经济适用的农村通信终端产品；
内容：集中力量开发适合农村需要的信息资源和服务内容。
(3)建立长效机制
积极配合有关部门加快建立电信普遍服务基金；
积极争取有关部门和地方政府对农村通信发展的支持；
积极探索形成各方参与、符合市场规律和农村特点的长效机制。
4、适应技术业务发展趋势，加强引导和扶持。
积极引导和扶持新技术、新业务的发展，大力鼓励自主创新。
适应电信业网络、市场转型和技术融合的发展趋势，对新技术、新业务发展的不同类型、不同阶段进行有重点的政策研究和分类指导，如：WiMAX、P2P 等新的宽带接入和应用技术；NGN、VoIP、IPTV、ENUM 等融合性技术和业务；
建立鼓励技术业务创新的管理思路和机制，重点推进有利于信息技术普及和应用的新业务与新模式，大力扶持面向农村、教育和现代服务业的信息服务应用。
5、加强网络和信息安全。
进一步完善法律规范、行政监管、行业自律、技术支撑相结合的网络信息安全保障体系，打造安全、健康的网络信息环境。
(1)法律规范：
参与起草《信息安全条例》、贯彻《通信短信息服务管理规定》和《互联网电子邮件服务管理办法》、起草制定《电信业务网络信息安全监督管理办法》和《互联网网络安全管理办法》等。
(2)行政监管：
开展落实移动通信实名制工作;
开展对虚拟主机、主机托管服务的治理;
指导全行业开展容灾备份和等级保护工作;
建立健全电信设备的安全性进网检测体系。
(3)行业自律：引导互联网协会等将网络宣传与行业自律相结合。
(4)技术支撑：推进网络信息安全基础设施建设和规范使用流程。
6、进一步完善业务市场监管体系。
强化市场规则，健全市场体系，贴近市场实践，掌握市场动向，对电信业务市场分类指导.
(1)基础电信业务市场
研究建立基础电信业务市场准入评估指标体系，推进主要基础电信运营企业全业务经营;
对有关基础业务细分市场有效竞争状况进行初步评测，研究对市场有显著影响力企业的管理方法。
(2)增值电信业务市场
初步建立部省共享的增值电信业务经营者信用记录等数据库，进一步完善对增值电信业务经营者的信用管理；
加强增值电信业务市场监测，引导投资者理性有序进入市场，同时进一步加强对市场退出的管理，完善退出制度。
7、维护市场竞争秩序，保障良好发展环境。
强化规范，重点整顿，开展电信市场经济秩序规范和整顿工作，促进市场有序竞争
(1)完善管理机制
强化落实电信业务年审、码号年报检查、电信设备监督抽查、域名注册服务年检等制度，建立健全举报、检查、抽查、巡视等机制，加强日常监督和事后监管，保证市场秩序平稳有序；
加强跨省、跨行业间的协同配合，提高市场整顿规范效率。
(2)开展重点整顿
规范基础电信企业市场经营、业务代理和许可授权等行为；
会同有关部门组织开展移动电话机市场秩序专项整治行动。
8、稳步提高互联互通质量。
注重沟通协调监督，法律、行政、经济、技术等多手段并用，事前事后管理相结合，着力提高全程全网通信质量。
(1)加强重点治理
进一步遏制互联互通突发事件、恶性事件的发生。
(2)完善技术手段
提高网间结算及互联互通监测系统的维护和应用水平。
(3)推动结算调整
适时稳步推进网间结算调整。
(4)解决有关问题
互联网骨干网部分互联方向的网间通信质量问题；
有关增值电信业务跨网开通难的问题。
9、多方着手，重点突破，促进服务水平全面提升。
切实维护消费者的合法权益，着力解决涉及百姓切身利益的电信服务热点、焦点问题，倡导企业诚信经营，为社会提供满意的电信服务。
继续着力抓好有关热点问题的解决，并加强对增值电信业务服务质量的监管；
确保全国紧急特种服务正确传送和通信畅通，进一步提高网间主叫号码正确传送率；
发布《114电话查号服务管理暂行办法》，提高代查服务水平；
完善电信设备质量和售后服务的预警机制；
推进行风建设工作，引导企业自律经营、诚信服务。
10、高效应急和保障有力。健全应急通信保障体系，提高预防和处置各种突发公共事件的能力，确保通信畅通。
宣贯《国家通信保障应急预案》；
组织编制《信息产业部突发公共事件应急专项预案》；
提高互联网网络安全应急处置能力；
加强应急VSAT专用通信网的维护和管理；
支持政府公务统一联动服务平台的建立。
11、有序开放市场，推动国际合作。适应经济全球化发展趋势，扩大开放市场，加强对外交流与合作，创造有利的外部发展环境。
研究提出鼓励和引导非公有制经济主体在电信服务领域发挥更大作用的有关政策建议；
适应WTO后过渡期的新形势，有序开放电信业务市场，同时为有条件的企业走出去提供政策支持；
配合有关部门积极加强与周边国家的有关交流与合作。如：CEPA、开放建立中国-东盟自由贸易区、中俄电信合作；大湄公河次区域及中亚地区信息高速公路建设。
推动APEC电信设备认证相互认可；
积极参与国际互联网管理工作。