截至目前，上海“随申办”移动端累计实名注册个人用户超8146万，接入事项3668项，实现了从“可用、好用、爱用、常用”的转变。
“一网通办”秉持不改初心的服务品质，铸就了“有高度、有温度”的上海市政务服务品牌。“帮办代办”、“高效办成一件事”、“两个免提交”、“不见面办理”……一个个热词的背后，折射出上海市“一网通办”政务服务标准化、便利化、数字化水平的不断提升。自《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》发布以来，上海市持续深化“一网通办”改革，打造“智慧好办”服务品牌。
一、上海“一网通办”，让政务服务像网购一样方便
出生、上学、就业、户籍、婚育……参与社会生活过程中，每个人有许多事情需要到政务部门办理。如何让政务服务像“网购”一样方便，服务后还可评价？如今，上海首创的“一网通办”改革，已成为全国政务服务的通用品牌。
截至2023年3月底，“一网通办”实名注册个人用户超过7968.93万，法人用户超过311.06万，接入事项3622项，累计办件量达3.36亿件，取得的成效显而易见。
目前，“一网通办”改革有以下七大亮点：一是“一件事”改革，二是“一业一证”改革，三是线上帮办制度和帮办微视频，四是推出“好差评”制度，五是推进数据整合共享，六是推出市民主页和企业专属网页，七是推出丰富的随申码应用场景。
“一网通办”的核心是业务流程的革命性再造，为实现“高效办成一件事”，对各部门内部流程和跨部门、跨层级、跨区域协同办事流程进行重构优化，实现革命性的流程再造。
二、上海“一网通办”已成营商环境金字招牌
2月18日，《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》正式亮相，这也是上海连续七年在岁末年初吹响优化营商环境的号角。2020年，中国在世界银行发布的《全球营商环境报告》中的排名由2018年的78位提升至31位，其中上海以权重55%发挥重要作用。这份报告同时显示，上海在开办企业、获得信贷等6个一级指标中的7个二级指标得分最高，排名或并列排名全球首位。
优化营商环境行动方案从1.0版本到7.0版本，完善企业服务、简化相关流程、加强知识产权保护、确立劳动就业保障、便捷获取金融服务、规范监管执法等等几乎一直是方案中常态化的关键词。在与市场主体日常经营息息相关的方面，营商环境的持续优化不断适应新形势新变化，服务的理念贯穿始终，数字化、智能化手段拓展赋能。
2023年，6.0版本方案的208项举措全面完成。就业方面，全市221个街镇建成就业服务站点227个；减税降费方面，2023新增减税降费及退税缓费超1100亿元；政务服务方面，市区两级累计296项政策服务实现“免申即享”，惠及企业群众超1422万家（人）次。2023年，上海打造全国首个“全环节”“全类型”“全天候”企业登记服务平台“上海企业登记在线”，通过该平台以全程网办方式办结设立、变更或注销登记业务已超36万件。此外，上海还出台了全国首部关于促进标准化创新发展的地方性法规、全国首部CCC免办管理措施；在全国率先实现知识产权公共服务综窗全域入驻地市级行政服务中心；首创性改革探索“中小微企业破产保护机制”……这些上海先迈出去的步子，也正在成为可复制、可推广的经验，助力更大范围的营商环境优化提升。
2024年的上海市政府工作报告，专门强调了新一轮营商环境优化要“全方位提升企业感受度”。7.0版本的方案也以提升企业感受度为核心，持续激发各类经营主体的活力，全方位优化社区服务，从注重提升企业办事便利度向主动赋能产业全链条发展升级，着力解决市场稳定、公平竞争等问题。
春江水暖鸭先知，营商环境不断优化，市场主体自然会“用脚投票”。2023年，上海全年新设经营主体53.55万户，同比增长29.1%。截至2023年12月底，全市共有经营主体341.76万户，其中企业289.17万户，每千人拥有企业116.8户，在全国省级行政区划中位居第一。
靠前一步主动服务，政府部门切实做好“店小二”。2023年，相关部门依托企业服务云平台，梳理入库3大类政策信息累计51753条，主动向12多万家企业推送惠企政策信息115万余次，并通过建立重点企业服务包制度，累计发放“服务包”3.3万件，受理企业诉求办结率91.9%。
在重点区域，各类创新举措涌现，持续做好科技服务、创新服务。在浦东新区，行业综合许可证“免申即办”全国首创，市场准营承诺即入制扩大至22个行业。临港新片区则持续深化“证照分离”改革，“证照联办”事项覆盖全部准入准营事项的新设环节。
7.0版方案进一步体现了整体性和全面性，涵盖市场环境、政府公共服务、监管执法、法制保障等各方面的优化提升要求。其面向社会和经营主体，立足于社会看得懂、企业有感受，重点纳入企业和社会各界关心的任务事项，同时，体现了工作举措的实效性。五大行动的内容均围绕企业发展需求，注重推动解决诉求处理的难点重点问题，小切口、具体化。
三、超305万人次群众享受政策红利“免申即享”
在上海，通过大数据分析，精准匹配符合条件的企业群众，全程无需主动提出申请，政策红利直达直享。
上海市大数据中心透露，目前已累计推出152项高频事项“免申即享”，2022年累计覆盖受益群众超305万人次、企业超6.8万家次。累计为用户提供“免申即享”精准推送177.31万次。
确保“千人（企）千面”个性化服务。上海市大数据中心表示，市民主页“一人一档”共上线106类档案项，“一企一档”共上线79类档案项。“助企纾困”专区累计上线助企纾困政策532条。持续提升证照主动提醒能力，已上线262个市级证照提醒规则，469个区级证照提醒规则。累计精准推送政策和服务6747条，点击量4.02亿次，“两页”服务累计访问量超571.72亿次。
利用“随申码”，上海实现一码通行、一码通服、一码通办。上海市大数据中心透露，“随身码”已累计使用超187.6亿次，用码人数超过7900万人。在全国率先实现“随申码”与地铁、公交乘车码三码整合，刷“随申码”可以乘坐地铁、公交；刷“随申码”可以入住宾旅馆，进入公共文化旅游场馆。同时，扫“随申码”即可看病就医，覆盖400多家公立医院，累计服务超过6571.74万人次。政务服务大厅实现“一码通办”，刷“随申码”可到各级政务服务大厅预约取号、叫号验证、办理事项、证照调用等。
 “一网通办”个人、企业专属空间累计访问超过596.09亿次，推送个性化政策服务超过4.2亿次。精准匹配符合条件的企业群众，将“企业群众申请、部门受理、部门审核、部门拨付”4个环节简化为“企业群众意愿确认、部门拨付到账”2个环节，推出236项高频事项“免申即享”，办件量1056.4万。
四、“一网通办”打造15分钟政务服务圈
2023年，通过“一网通办”，上海打造15分钟政务服务圈，推行个人事项“全市通办、一窗受理、全年无休”，上海市220个街镇社区事务受理中心提供11个市级部门超190项高频事项办理，2022年办件量超1200万，其中，打破户籍地限制就近办理的超240万人次。
同时，上海积极拓展自助终端服务渠道，各类自助终端已上线427项事项和654类证照打印服务，累计提供服务超737万次。探索“政银合作”新模式，依托银行网点布局优势，将政务服务送到企业群众身边，1748个银行网点可提供政务服务。
目前，上海正积极推动长三角“一网通办”“同城服务”，会同苏浙皖三省共同推进长三角“一网通办”，累计上线148项服务，全程网办超过642.63万件，实现37类高频电子证照共享互认，电子亮证超过1430.19万次。
五、“双驱动”让“智慧好办”落地
为贯彻落实党中央、国务院关于推进政府职能转变和数字政府建设的重大决策部署，持续深化政务服务“一网通办”改革，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，打造“智慧好办”服务品牌，推进政务服务“智慧精准”“公平可及”，更好服务上海经济社会高质量发展。2024年1月，上海市人民政府办公厅关于印发《上海市优化政务服务提升行政效能深化“一网通办”改革行动方案（2024-2026年）》的通知（以下简称《行动方案》）。
《行动方案》主要目标：
2024年，打造“智慧好办”服务品牌，聚焦高频事项，优化智能申报和审批服务，探索智能技术审查，推进占年度总办件量75%的高频事项“首办成功率”总体达到90%，实际办件网办率总体达到85%。推进惠企利民政策和服务“免申即享”，实现“政策体检”全覆盖。“小申”智能客服解决率达到60%。
2025年，持续拓展“智慧好办”服务范围，推进占年度总办件量80%的高频事项“首办成功率”总体达到90%。“一业一证”行业达到40个。“随申办”移动端接入服务事项超过2000项。企业和个人专属空间实现重点人群、职业、行业个性化服务全覆盖。“小申”智能客服解决率达到80%，智能服务中枢算法仓库集中纳管高频算法模型超100个，“数源目录”超200个。
2026年，持续优化“智慧好办”服务能力，基本实现政务服务全方位、全流程、全要素数字化运营、精准化管理，为企业群众提供“智慧精准”“公平可及”的“一网通办”品牌服务，与数字政府运行新形态相适应的政务服务体系基本建成，法治保障更加充分。
为达到目标，《行动方案》围绕创新服务模式、强化数字赋能、拓展服务渠道3个核心维度，提出许多具体举措。可以说，未来3年，“一网通办”进一步发展，实际上将由深层次改革与数字化技术构成“双驱动”。
聚焦制度创新，以首创性改革与改革系统集成，切实提升政府服务效能，改善用户体验，这是上海在过去几年推进“一网通办”改革所形成的重要经验，将来还会一如既往地坚持。根据《行动方案》，未来3年，上海将深化关联事项“集成办”、容缺事项“承诺办”、异地事项“跨域办”、政策服务“免申办”等改革；优化规范审批服务，规范事项办理程序，强化环节管理，杜绝“体外循环”“隐性审批”；在跨省协同方面，将推进长三角政务服务一体化高质量发展，聚焦涉企服务，分类推进各领域公共服务的便利共享。
借助数字技术，赋能政务服务，进一步提升服务的智能化水平，这是未来3年“一网通办”改革的另一个亮点。具体来说，为实现“智慧好办”，上海明确提出“799”的标准，也就是要借助智能预填、智能预审、自动审批等技术和服务，实现申报预填比例70%、“首办成功率”90%、人工帮办解决率90%；同时，要构建“021”的特色帮办服务体系，即做到服务“0”距离、发展线上和线下“2”条渠道、专业人工帮办保证“1”分钟内响应。
 面向新征程，上海市将切实推动城市服务能力的高质量发展，以技术创新作为支撑，积极探索业务创新、制度创新和管理创新, 塑造上海智慧型城市形象，为城市数字化转型和治理能力现代化贡献力量！（政务服务品牌）