以智慧党建赋能社区治理的路径探究
来源:人民论坛 更新时间:2024-03-11

【摘要】智慧党建赋能社区治理,是推进社区治理能力现代化,提升社区治理水平的有力举措。智慧党建通过运用大数据、云计算等技术,协同社区、街道办等基层组织,统筹优化各类治理资源,打通各级党组织间的沟通渠道,实现党建、社区治理与服务群众有机统一。做好新时代社区智慧党建工作,首先要推进网络平台信息融合与共享,注重治理数据挖掘与监测;其次应全面落实社区党员干部治理主体责任;最后需注重密切社区群众之间的联系,增进各主体间的交互性。

【关键词】治理现代化  社区治理  智慧党建  

【中图分类号】D267    【文献标识码】A

党的二十大报告指出:“坚持大抓基层的鲜明导向,抓党建促乡村振兴,加强城市社区党建工作,推进以党建引领基层治理,持续整顿软弱涣散基层党组织,把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”社区治理是国家治理的基石。社区作为居民生活的共同体,已成为党和政府密切联系、服务群众的“最后一公里”。大数据等信息技术的规模化运用,为基层党建信息、数据的收集、整理、分析提供了技术支持,借助数字化技术推进社区治理,实现社区治理的数字化、精准化,让社区居民更有获得感、幸福感与安全感。

智慧党建的主要特征

智慧党建是借助云计算、大数据等信息技术,依托智慧党建平台,形成以“互动、智能、共享”为特征的党建新模式。其特征包括:

党建工作智能化。借助云计算、大数据等信息技术,发挥其数据挖掘、处理、运算能力,实现信息技术、智能技术有机结合,实现党组织对党员精准服务、精细化管理与动态监督,推动党建工作的智能化和现代化。比如,湖南省长沙市岳麓区借助移动互联网平台实施智慧党建,建设“岳麓智慧党建工作平台”,将全区所有党支部纳入智慧平台的管理,实现了党建工作信息化、智能化。

信息平台互联互通。长期以来,一些党建、政务、管理等信息平台相互分割,这给党员干部的服务、教育和管理等带来重复学习、多头管理等问题。近年来,随着党建与社会管理服务的日渐融合,借助互联网等信息技术,实现各级平台信息资源的互联互通。比如,福建龙岩市依托自主智慧党建系统“社区e家”,实现党员的管理、志愿服务,组织生活、党群服务等一体化,促使社会治理更加专业有效。

党员教育实时性。运用云渲染、5G等新兴技术,建设虚拟现实教育云平台,打破时空界限,统筹党建各类优质资源,支持手机、虚拟设备等终端访问,学习趣味性增强,党员可以7*24小时,实时接受在线教育。比如,宁波通过地理信息系统(GIS)打造智慧党建,标注区域内党组织,能实时呈现党组织活动。同时,借助这一系统,党员能实现实时在线学习。

社区智慧治理与服务。信息化时代,智慧党建不仅服务党建工作,也有助于发挥党建引领优势,运用智慧化手段、信息技术调动相关治理力量,破解社会发展过程中遇到的难题,提高治理效能。比如,上海在推进智慧城市建设中,大力实施智慧党建,以城市信息化推动基层党建高质量发展。特别是智慧社区平台关注公共管理、服务、安全以及基层党建,形成3大类、19小类事件处理流程,精准做到了“流程再造”。同时,借助政社信息沟通渠道,实现了党组织协调资源、闭环协同处置等机制,形成党建全覆盖、各方协同参与,大大提高基层社会治理成效。

社区智慧党建的价值意义与存在的问题

智慧党建充分借助大数据、网络等信息技术,推动党建智慧化,强化了党组织凝聚力、向心力,发展成为治理中不可或缺的重要力量。与此同时,借助强大的多级互联立体网络系统,实现了自上而下互联互通,向社区延伸更细更密,党建融入到治理的多个过程中,打通了党和群众之间的沟通渠道,构建了党群密切联系的沟通平台,能更好将党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能,在社区治理中更好体现带动力、引领力,提高党组织影响力,激发党员、群众参与社会治理活力,提升社会各方面治理效能,破解治理中的各类问题,实现高效、可持续性治理,因而在社区治理中,智慧党建具有十分重要的推动作用。

智慧党建涵盖丰富的运用场景。首先,智慧党建统筹各方面党建工作,实现一体化、信息化。智慧党建系统涵盖了“三会一课”、党费缴纳等模块集成,借助网络系统化管理,结合基层党建工作实际,可设置党建管家、党建播报、网上党校、党廉明镜等模块,通过统一组织召开“三会一课”,进一步规范组织生活记录内容,自动创建个人学习档案,将生成的组织生活情况报告在一定范围内发布。同时,通过可追溯管理方式,引导广大党员干部守规矩、明大义,发挥“智慧提醒” 功能,定期向党员推送组织生活、党员发展、党费缴纳、掌上党校等模块,让智慧党建更人性化。

其次,党建工作与业务工作融为一体,指导业务工作顺利实施。智慧党建不仅实现了党建工作智能化、信息化,提高了党建工作效能,同时,破解了“虚”化党建工作,就党建论党建的难题,实现了党建与业务工作融为一体,推动了两者的一体化发展。借助智慧党建平台,实现党务、业务工作等系统数据的融合,形成大党建框架下的管理“大数据”,实现社区管理机构和党组织紧密相连,社区居委会和社区党支部的所有信息能通过手机端APP实现即时查看,打破党建工作与业务管理的壁垒,做到了业务与党建有机结合,借助信息化手段,将党建与业务工作紧密衔接,这一创新做法有效推动新时代基层党的建设。

然而,智慧党建作为新生事物,在运用到社区治理时,难免会存在一些不足,正视这些问题,才能更好发挥智慧党建效能。一是数据挖掘与监测能力不足。从当前的情况来看,部分社区从事智慧党建的工作人员,因岗位兼职,专业性不够,知识结构偏老化,对运用信息技术挖掘数据与监测的能力不足,特别是对隐蔽性数据挖掘较为欠缺,信息处置实效有待提升。二是数据共享效果不佳,党群干群彼此间的互动效果不明显。社区党组织在开展智慧党建过程中,缺少相关的统筹管理,部门之间协作密切度不高,工作有时重复开展。同一类型党建业务归入不同部门管理,数据共享性差、缺少融合,不能共享智慧党建的资源,不利于决策分析结果。同时,数据共享性不足,党群干群互动性不够,不能充分发挥智慧党建在服务群众、社区治理中的优势。

治理现代化视角下社区智慧党建发展的路径

社区智慧党建能更好发挥党组织在社区数字化治理中的重要作用,激发各参与主体的内生动力,成为社区“多元共治”模式的科学辅助工具。结合治理现代化视角下影响社区智慧党建发展的因素,提出社区智慧党建发展的路径,以期提高社区治理水平。

推进网络平台信息融合与共享,注重治理数据挖掘与监测。在全面推进社区智慧党建进程中,社区党组织因信息资源利用不到位,易出现信息孤岛,这不利于社区智慧党建工作顺利实施,为此,推进网络平台信息融合与共享,显得极为重要。一是建设社区智慧党建平台。依托“党建云”平台,增设社区智慧党建功能模块,便于党员干部了解群众诉求、及时学习党的最新理论方针政策,也方便群众将遇到的民生问题及时反馈,更好与社区党组织互动,提高凝聚力。二是优化、整合各类信息资源。加强智慧党建建设,需要提高网络信息平台资源共享性,不能将各类数据、信息等束缚在社区内,也要在社区、党建工作管理者、政府职能部门之间实现信息资源的共享与联通。为此,发挥网络信息平台效能,对社区党员信息进行数字化处理,依托社区网络基础设施,打造社区智慧党建共享数据库。三是实现各部门数据互联和协作。有效打破各部门间的数据壁垒,建设基于社区治理制度协同的数据资源共享体制,是当前组织体制下做到信息技术和社区治理互嵌的有效路径。政府各部门根据“清单”的基本思路,设置管理制度,按公开共享的基本原则,界定各自责任,建立一个连接各部门的数据平台,实现数据红利最大化,扩大党员干部、群众等参与社区治理的数字化路径,通过推进各部门之间的数据共享,实现社区党组织以及各相关共建单位间的互联互通,激发跨部门、跨层级、跨区域数据协同效应,发挥智慧党建引领社区治理作用。注重各部门间数据联通与调用,构建社区系统化协作机制,实现政府各部门、社区党组织以及群众之间的联动协同,拓展社区治理、党建工作的深度与广度。

全面落实社区党员干部治理主体责任。治理现代化视角下,社区智慧党建发展,必须善于发挥党员干部作为“领头羊”的作用,发挥社区治理主体责任。一方面,强化党员领导干部的责任机制,落实从严治党,制定社区党组织岗位职责,充分发挥党组织党员干部的示范作用。在全面推进基层治理现代化进程中,社区党建工作获得好的发展机遇,以群众需要为切入点,既要通过网上智慧党建平台了解群众的需要,也要深入群众中间,倾听群众对民生问题的真实想法、现实诉求,坚持做到在密切联系群众中破解群众急难愁盼的问题,赢得群众的支持与拥护。另一方面,党员干部在推进社区智慧党建进程中,认真履行自身责任。以基层党组织政策方针为指导,明确应肩负的主体责任,制定社区智慧党建平台运营规范,同时,结合社区智慧党建工作实际,依托考核,创建针对性强的党组织、党员干部考核监督体系。考虑到社区智慧党建数字化信息平台建设需要,加强党员干部能力建设永远在路上,应持续开展好党员干部理论学习,以先进的理论指导好群众的工作,确保社区党组织在社区治理中,始终发挥“领头雁”的作用,将群众牢牢凝聚在一起,持续提升群众的幸福指数,让群众享受更多社区创新治理带来的红利。

注重密切社区群众之间的联系,增进各主体间的交互性。社区智慧党建发展的关键是群众,密切党组织、党员干部与群众之间的联系,调动相关主体的积极性,增进彼此交互性,充分激发各治理主体对提升治理成效的积极性。首先,将互联网思维运用于智慧党建建设。随着信息技术的发展,社区治理体系发展逐渐向高效化方向迈进,社区党组织要善用互联网思维,不断推进智慧党建建设,提升社区善治水平。为此,充分发挥互联网思维中有关创新、发展的理念,创新数字时代社区智慧党建的路径。尤其是在推进社区智慧党建体系建设进程中,合理利用大数据技术,挖掘社区党员、群众的行为信息,判断党建工作未来动向,实现数字化服务、党建工作的融合。借助互联网思维,提升党员信息数据采集与管理、运用水平。一般来说,发挥微信等智能终端作用,与群众互动、分享社区治理经典案例、先进人物等,实现政策、民生问题的双向互动,这样更容易密切党群、干群关系,更能激发群众融入社区数字化治理。通过确定智慧党建的发展方向,坚持以人民为中心的工作思路,优化、创新社区党建工作机制,补齐工作中存在的短板,切实提高社区智慧党建工作水平。

(作者为华中师范大学马克思主义学院博士研究生)

【参考文献】

①王延隆:《数字化改革促进社区治理的组织优化与功能更新——基于结构功能理论的视角 》,《学习论坛》, 2023年第6期。