数字政府是建设数字中国的基础性和先导性工程。2023年10月，国家数据局正式揭牌，标志着我国数字政府建设进入一个新阶段。目前各地数字政府基于云网的技术驱动力强，数据的全量归集能力强，积累了海量数据，初步建设了人口、法人、电子证照、自然资源和空间地理、社会信用等基础数据库，按需整合教育、社保、交通、医疗、水电气等行业数据，建成一批跨地区跨部门跨层级的主题库、专题库，开展多部门协同的数据治理策略，在数据应用场景上已具规模，数据应用场景日益丰富，持续推进以“不见面审批”“最多跑一次”等为代表的“一网通用”“一网通办”“一网统管”工程，“一屏智治”“交地即发证”“竣工即交付”等一批创新做法纷纷落地，还形成了长三角、泛珠三角区域、京津冀区域“跨省通办”应用场景，形成了优质高效便利的政务环境。

随着应用场景成为数字政府用户的关键体验载体，国家发布了《智慧城市人工智能技术应用场景分类指南》（GB/Z 42759—2023），各省市纷纷加快数据应用场景的创新步伐。但在以应用场景为牵引、数据应用为核心，运用大数据、5G、人工智能、互联网、区块链等新技术，推动数据要素价值释放，让数据“动起来”“活起来”，衍生形成新业态、新模式、新产品，形成“以用户为中心”的政府数字化履职新模式方面，还需要进一步推动政务服务与数字技术、数字要素深度融合，提供精准化、个性化政务服务。

健全统筹工作机制，推进场景建设开放共享

各省各地在数字政府建设领导小组的统一领导下，可以由工信部门和大数据部门等相关职能部门牵头，编制面向应用的场景建设项目规划，统筹前沿技术赋能数字化政府应用场景总体工作，各部门、各市区分级管理、共同推进场景建设及其实践应用。同时，建立联席会议制度，各部门明确具体负责人及联络人，适时召开工作推进会，协调解决业务场景的数据流转共享、规范标准等相关问题，从而统筹推进场景聚类建设，将相关数据或业务属性的场景相互关联、深度融合，促进场景类主题资源及底层数据的共通共享，化解应用场景与开发环节中的“重复建设”与“碎片化”问题。

完善场景开发规范，推动应用场景智能升级

在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护、政务运行等履职场景划分的基础上，细分场景类型，制定场景开发规范，推进应用场景的智能升级。一是细分日常业务场景与应急业务场景类型，日常场景突出可视化、智能化、图谱化；应急场景强化事前、事中、事后的迅速响应与处置效力。二是优化数字政府应用场景供需对接机制，建立定期专项调研制度，找准政府应用场景需求的痛点、堵点、难点，并向市场企业与社会组织发布场景需求、服务采购等信息。三是发挥当前5G基站、人工智能、区块链等优势，夯实数字政府算力基础设施，打造企业、人才集聚的大模型创新高地，推进大模型技术与数字政府业务场景的深度结合与积极实践。

加大政策资金保障，实施标杆场景打造工程

需要用好国家与地方现有的扶持政策，出台配套支持政策，投入专项资金，推动具有首创性、示范性的数字政府标杆场景项目落地。一是对标杆性数字政府建设企业、优秀的大数据团队、高价值业务场景进行支持或奖补。二是明确“标志性（标杆性）开发利用场景”工作目标的路线图，建立标杆性场景案例库和应用推广中心，推进共享应用。三是建立“应用征集大赛”制度，每年适时发布重大场景、创新场景征集通知，举办重大应用场景创新大赛，推动重大应用场景项目开发“揭榜挂帅”，探索新的应用场景与解决方案。

强化数字人才支撑，提升政务人员“大业务”能力

一是健全完善政府首席数据官制度，强化数据生产、开放、应用与安全管理，形成省级、设区市一体化数据管理体系，保障高质量场景数据供给。二是构建专题性常态化培训机制，通过系统的、直接面向应用的信息化技能培训，培养既“懂行”又“懂数”的数据服务人员，提升政务队伍的数据处理、应用、开发能力；三是吸纳部分精通智能信息处理技术的数据挖掘工程师、场景工程师加入政务队伍，实现一线业务人员与智能技术人员的融汇，着力提升场景数据服务人员的“大业务”能力，为场景的创新开发与应用服务提供人才支撑。

数字技术是国家治理现代化的重要抓手，基于多种数字技术融合驱动政务应用场景迭代升级与转型创新，提升用户体验，从而实现政务服务从“能办”向“好办、易办、智办”高质量发展，是社会治理现代化的应有之义。

（作者分别为南京工程学院副校长,南京工程学院经济与管理学院副教授）