2023年3月，云南省人民政府印发《云南省数字政府建设总体方案》（以下简称《总体方案》）。如何理解数字政府？《总体方案》出台背景是什么？数字政府如何促进云南社会治理的智慧化水平？如何保障数据安全？专家解读，让政策离你更近。
全面提升政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境等各个领域的履职能力。

一、如何理解数字政府？

从本质上来讲，数字政府是指以新一代信息技术为支撑，重塑政务信息化、管理架构、业务架构、技术架构，通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道，进一步优化调整政府内部的组织构架、运行程序和管理服务，全面提升政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境等各个领域的履职能力。以数据开放、共享、融合为基础，主要是为打破过去政府部门间的“数据烟囱”、“信息孤岛”，促进政府部门间的整合与协作，进而形成可以“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代化治理模式。

数字政府作为数字云南的有机组成部分，其不仅推动了数字云南建设、是实现经济高质量发展的重要支撑，更是推动政府治理现代化的重要动能。

二、《总体方案》出台背景是什么？

云南省政策紧跟国家相关政策的发布，在2022年6月，国务院印发了《关于加强数字政府建设的指导意见》，其主要是为数字政府建设做出总体设计，提供根本遵循和行动指南。云南省作为后发展和欠发达地区，始终坚持问题导向，贯彻新发展理念，紧抓数字政府建设发展机遇，进而在2023年3月，云南省人民政府印发了《云南省数字政府建设总体方案》，其中明确提出我省数字政府建设的目标、总体框架、规划了7项主要任务和重点工程。数字政府建设是云南省实现弯道超车的一个非常重要的发力点，也是一个长期的过程，自省委、省政府全面推进数字云南建设以来，各级各部门积极响应经济社会数字化转型趋势，运用信息化手段开展业务办公系统建设以及相关应用。数字政府作为数字云南的有机组成部分，其不仅推动了数字云南建设、是实现经济高质量发展的重要支撑，更是推动政府治理现代化的重要动能。

对于我省来讲，相关领域的人才培养和激励机制尤为重要。

三、数字政府如何促进云南社会治理的智慧化水平？

我认为数字政府从三个方面可以促进社会治理的智慧化水平。

第一个方面，要树立科学的理念，社会治理进程中牢固树立依法治理、协作治理、科学治理的理念。社会治理智慧化离不开科学的理念、科学的方法和现代化技术手段。通过科学理念来指导和创新社会治理方式，充分运用现代科学技术来提高和优化社会治理效能。

第二个方面，主要是人才的培养和激励机制。技术离不开人才，人才是推进技术发展的重要动能，对于我省来讲，相关领域的人才培养和激励机制尤为重要。

第三个方面，主要是通过社会治理方法、手段的现代化以及科学技术手段来提升云南省的社会治理智能化、智慧化。针对云南省边疆治理的复杂性与艰巨性，为落实习近平总书记关于增强边疆治理能力的要求，云南省委、省政府高度重视采用现代化科技在边疆治理中提升边疆治理的智慧化水平及能力。在《云南省国民经济和社会发展第“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要》中明确提出建设智慧边境，并确定了具体的建设措施，我省通过在25个边境县全面部署人脸识别摄像头、“鹰眼”、小型雷达、无人机、红外人体监测仪等新型技术装备及科技手段，统一推进边境检查，使边境检查站建立了全面的智能化检测系统和智能手段，以此来全面实现云南边境数字化管控，进而从整体上提升了云南社会治理的智慧化水平。

打造全省一体化指挥协同平台能够实现我省政府各部门之间信息的无缝连接和信息沟通，避免“信息孤岛”的现象，提高政府决策和应对突发事件的效率和准确性。

四、打造全省一体化的指挥协同平台、立体化治安防控体系、升级全省一体化信访信息系统，有何意义？

第一个方面，政府各部门和相关企事业单位拥有大量的信息资源，如果这些信息不能及时地共享和协同工作，会影响政府的综合决策和应急管理能力。因此，打造全省一体化指挥协同平台能够实现我省政府各部门之间（信息）的无缝连接和信息沟通，避免“信息孤岛”的现象，提高政府决策和应对突发事件的效率和准确性。例如，在突发事件中，政府可通过该平台快速实现对全省内部的资源、人员、设备等进行调配、配置，最大程度地发挥全省的综合优势，提高应对各种突发事件的能力和效率，保障人民群众的生命财产安全。

第二个方面，提高安全防控水平。随着社会的不断发展和进步，治安问题日益突出。建立立体化治安防控体系能够通过数字化手段，对社会安全问题进行监测和预警，实现快速响应和处置，提高公共安全防范能力，保障人民群众的生命安全。例如，在城市治安防控方面，可以通过视频监控、人脸识别等技术手段，实现对公共场所和人员的实时监控和管理，防止恐怖袭击、交通事故等突发性事件，增强社会治安管理的效率。

第三个方面，信访工作是政府和人民群众之间的重要纽带，涉及到政府的公信力和形象。基于人工智能、大数据和云计算等技术手段能够提升全省一体化信访信息系统的综合能力，能够实现信访系统的数字化收集、处理和管理，提升信访工作的效率和公正性。例如，通过该系统，人民群众可以方便地向政府反映问题，政府也可以及时地对问题进行处理和反馈，增强政府和人民群众之间的互动和沟通，保障公民的知情权、参与权和监督权，促进了民主政治建设，提高政府的公信力和形象。

以上举措可促进云南省各地之间的信息共享和协作，使政府和社会资源得到更好的整合和利用，加快缩小不同地区之间的发展差距，进而促进云南省的均衡发展和共同繁荣。

政府可以进一步给予科技项目、科技奖励、人才称号等方面的一系列倾斜政策，来进一步吸引更多的数字政府领域的技术人才。

五、目前我省公共服务的数字建设存在哪些短板？如何解决？

我认为有四个方面的短板：

第一个，数字基础设施建设不足。数字基础设施是数字化转型的基础和保障。云南省在数字基础设施建设方面仍有很大的提升空间。目前，我省的互联网基础设施还不够完善，互联网网络覆盖不均衡，网速还相对较慢，且存在一定的安全问题。同时，在云计算、物联网等领域，数字基础设施建设的投入力度仍然不足。

第二个方面，数据共享和开放仍然不够。公共服务领域需要大量的数据支撑，数据共享和开放能够促进数据的交流和利用，提高公共服务的质量和效率。但目前，云南省各部门之间的数据共享和交换还存在诸多的障碍，数据开放和利用程度还相对较低，限制了数字化服务的质量和效率。

第三个方面，数字技术应用还相对较为落后。数字技术在公共服务领域的应用，可以提升服务质量和效率，同时也可以带来更多的便利和利益。但政务服务、医疗服务等领域数字化应用还相对较落后，尤其是在数字政务、数字医疗等领域，服务质量和效率还相对较低。

第四个方面，数字技术人才还相对短缺。数字技术人才作为创新驱动的核心要素和数字化转型的第一动能，是政府数字化转型的关键因素，但由于云南省的数字技术人才数量较少、质量相对较低，制约了政府数字化转型的速度和质量。

针对上面四个方面短板，我提出以下的解决手段和方法：

第一个，在数字基础设施建设方面，数字政府需要加大对数字基础设施建设的投入力度，建设高速、安全、可靠的网络基础设施和数据中心，加强网络基础设施的建设和维护，提高网络覆盖和速度，同时加强网络的安全管理，提升数字化服务的可靠性和可用性。

第二个方面，在数据共享和开放方面，数字政府需要加强数据共享和开放的机制和平台建设，构建数据交换和共享的规范标准和技术框架。同时，鼓励各部门开放数据，建立数据共享和开放的制度和激励机制，促进数据共享和利用，提高数据资源的利用效率和质量。

第三个方面，在数字技术应用方面，数字政府需要加强数字技术在公共服务领域的推广和应用，推动物联网、5G等技术在各行业各领域的应用，提高数字化服务的质量和效率。例如，在政务服务领域，可以通过推广数字证书、在线申报等方式提高服务效率；在医疗服务领域，可以推广智慧医疗、远程医疗等技术，提高医疗服务的效率和质量。

第四个方面，在人才培养方面，数字政府需要加强数字技术人才的培养和引进。可以通过开设数字技术相关专业和课程，加强数字技术人才的培养和教育，同时，通过引培并举的方式，引进和培育优秀的数字技术领域人才。另外政府可以进一步给予科技项目、科技奖励、人才称号等方面的一系列倾斜政策，来进一步吸引更多的数字政府领域的技术人才。

我认为可以构建一个完整的数据安全保障体系，确保数据得到安全的保障。

六、如何保障数据安全？

构建数据安全保障体系需综合考虑数据的存储、传输和使用过程中的安全问题，需要从五个方面开展相关的工作：

第一，制定完善的安全策略和标准。制定数字安全策略和标准是数字安全保障的基础，根据云南省具体情况，结合相关法律法规和国际惯例，制定完善的数字安全策略和标准，包括加密、身份认证、访问控制、安全审计等方面的重要数据安全的相关工作。

第二个方面，加强网络安全防护。网络安全防护是保障数据安全的关键，要采取有效措施加强网络安全防护，包括构建网络安全防火墙、实施入侵检测和防范、加强网络安全监测等相关工作。

第三个方面，加强数据安全管理。数据安全管理是数字化建设过程中必不可少的一个环节，可以采取多种手段来保障数据安全。例如，加强数据加密、数据备份、数据恢复等数据安全措施的建设，制定数据管理制度和安全操作规范，建立数据访问审计系统，加强对重要数据的监控和管理等相关工作，以确保数据的机密性、完整性和可用性。

第四个方面，建立安全事件处理机制。建立安全事件处理机制是数据安全保障的重要组成部分，要建立健全的安全事件处理机制包括安全事件的报告、处置和调查，以及危机公关等方面工作。

最后一个方面，加强员工安全意识培训。员工是数字安全的最后一道防线，要加强员工安全意识培训，提高员工对数字安全的认识和敏感度，加强员工对数字安全的防护意识和能力，从而保障数字安全。

通过以上五个方面的工作，我认为可以构建一个完整的数据安全保障体系，确保数据得到安全的保障。同时，需要定期评估和更新数据安全保障体系，以适应不断变化的威胁和技术环境要求。

为了吸引行业领先企业参与其中，需要给予他们一定的优惠条件和激励机制，让他们看到在我省数字政府建设运营中心有良好的发展前景和回报空间。

七、在吸引行业领先企业参与数字政府建设运营中心建设运营方面，有何建议？

数字政府建设后期的运营我认为更为的重要，这里我提出三点建议：

第一个方面，制定优惠的政策措施，鼓励和支持行业领先企业在我省投资、合作、创新数字政府等相关项目，提供税收、财政、土地等方面的优惠和补贴。数字政府建设运营中心是实现政府治理数字化转型的重要载体和平台，需要大量的资金、技术和人才投入。为了吸引行业领先企业参与其中，需要给予他们一定的优惠条件和激励机制，让他们看到在我省数字政府建设运营中心有良好的发展前景和回报空间。

第二个方面，加强与行业领先企业的沟通协调，了解他们的需求和困难，为他们提供便捷高效的服务和指导，及时解决他们在项目申报、审批、实施等过程中遇到的各种困难和问题。数字政府建设运营中心涉及多个部门、多个层级、多个领域的协同配合和数据共享交换，在实际操作中可能会遇到一些矛盾和障碍。为保证项目能够顺利推进，需要加强与行业领先企业之间的交流沟通的协作机制，及时传达上级部门关于数字政府建设运营中心的工作指导意见。

第三个方面，建立健全数字政府建设运营中心的监督考核机制，对参与建设运营的行业领先企业进行定期的考核及评价，按照绩效和质量给予奖励或惩罚，并及时公开评价结果。数字政府建设运营中心是一项长期的、复杂的、动态的工作内容，需要建立健全科学合理的监督考核机制，提升企业的主动性和责任感。