建立信息化体制机制呼唤科学发展观
来源:解放军报 更新时间:2012-04-15
建设信息化军队必须建立信息化体制。科学合理的信息化体制，能实现信息化人才和信息化装备的有机结合，有效提高信息化军队的战斗力。体制是军队战斗力生成和提高的基础。军队是一个人造系统，体制是这个系统的内部结构。军队系统的内部结构需要不断地优化，才能促进战斗力的生成和提高。由于战斗力是最积极、最活跃的因素，军队从组建开始，就在不停地吸收具有新质的事物，不停地改变原本相对合理的体制，使之更加科学合理。随着社会的不断进步和人们认知水平的不断提高，必将以更加科学合理的新体制来取代已经过时的旧体制。原来的军队体制，经过作战、训练等军事实践活动的检验，必将暴露出一些不足，需要进一步改进才能更加有利于军队战斗力的生成和提高。随着我军信息化建设的起步，原本建立在机械化、半机械化基础之上的体制已经明显不能满足建设信息化军队的需要，迫切需要进一步优化。当前，我军体制经过多次调整，在整体上得到了优化，但也存在着一些问题：一是纵向层次过多；二是横向切割过碎；三是条块分割严重；四是官兵等方面的比例不尽合理。这些问题的存在，导致我军内部资源配置不尽合理，效益不高。
为提高军队建设效益，必须在科学发展观的指导下，进一步优化体制，逐步实现军队规模小型化、部队结构模块化、纵向层次扁平化、横向职能一体化，为军队战斗力的生成和提高奠定坚实的物质基础。目前，由于我军信息化建设才刚刚起步，旧的体制尚未打破，新的体制正在建立，优化体制的任务异常艰巨。为建立与信息化相适应的组织体制，我们迫切需要以科学发展观为指导，综合考虑军事战略、经济能力、科技水平、作战对象等多种因素，着眼以下几个方面逐步建立起具有我军特色的信息化体制：一是以满足打赢信息化战争的需要为目标。应针对潜在作战对手的作战能力，在不断提高人员素质和武器装备战术技术性能的基础上，以一体化联合作战理论为牵引，正确处理好各军兵种之间的关系、各个层次之间的关系等，使各军兵种专业作战力量比例协调、功能配套、规模适当、关系顺畅，形成一体化的作战力量。二是以国家科技水平和经济能力为物质基础。国家的科技水平和经济能力是建设信息化军队的客观物质基础，是确立信息化体制的必要前提。当前，国家尚不富裕，还没有足够的经济实力和技术水平来全面发展信息化作战力量，必须把有限的经费用在刀刃上，建设强大的与国家经济能力和科技水平相适应的信息化作战力量。三是与军队现行体制相衔接。信息化体制的建立和优化，是不可能一步到位的。应根据我军信息化作战理论的创新和信息化武器装备的发展，不断向现有军队体制中输入新质的作战力量，并根据新型信息化装备的特点和作战理论的发展，在原有体制的基础上不断优化，滚动发展。要按照战略、战役、战术作战的不同需要，解决好整体和部分的关系、纵向的指挥管理关系和横向的组织协调关系，做到体系完备，层次合理，职责分明，关系顺畅，重点突出，均衡协调，达到力量组合上的优化。
健全管理机制就是通过进一步健全运行、动力和约束机制来提高资源的使用效率，减少在军队建设过程中的能量耗散。科学合理的管理机制对于军事系统的高效运转，将军队建设所投入的资源最大化地转化为军队战斗力具有重要意义。体制确定之后，机制是提高军队建设效益的关键。由于军队建设机制是人为规定的，是人们主观认识的反映，并不能完全体现军事系统的内在联系、功能及运行原理。因此，机制科学合理的程度，直接关系到军队建设效益的大小。机制科学合理，军队建设的效益就高，就能获取较大的效益。当前，我军由于决策机制不健全，在一定程度上助长了形式主义、官僚主义和个人主义；由于协调机制不健全，以致于信息化建设出现了“烟囱”林立的现象；由于人事管理机制不健全，致使一方面高素质军事人才短缺、浪费，另一方面人才流失严重；由于监督机制不健全，造成了形式上人人有责，事实上无人负责的局面。为提高信息化作战能力，我军必须根据信息化建设的特点和规律，进一步健全管理机制。要根据军队系统的内在联系、功能，制定出科学合理、可操作性强的机制。不仅每一种具体机制要科学合理，而且各种机制之间也要形成上下结合、左右协调的有机整体，形成一个科学合理的体系。要着眼提高效益进一步健全运行机制，逐步完善决策与计划、组织与领导、控制与协调等机制。 要着眼提高军队的长远发展进一步健全动力机制，以目标机制、竞争机制和激励机制等来充分调动各种积极因素。要着眼军队建设健康有序地发展进一步健全约束机制，通过职责机制、监督机制、评价机制等来规范军队建设行为。运行机制、动力机制和约束机制是军队建设机制的必要组成部分，必须同时存在，共同发挥作用。如果缺少运行机制，军队根本就形不成作战能力；如果缺少动力机制，军队的作战能力就不能有效地生成、保持和提高；如果缺少约束机制，就会因行为“出轨”而人为地造成损失。
今后一个时期，要在科学发展观的指导下，在健全管理机制方面重点处理好以下关系：一是中央军委与全国人大、国务院之间行使军事职能的关系；二是军队建设总体规划与国家发展规划计划的关系；三是军事技术和装备发展与国家科技发展和高新技术产业发展的关系；四是军队人力资源建设与国家人事劳动政策的关系；五是国防动员、战场建设与国家经济社会发展的关系；六是军事法制与国家法制的关系；七是总参谋部、总政治部、总后勤部和总装备部相互之间的关系；八是各军兵种相互之间的关系；九是中国特色军事变革与新时期军事斗争准备之间的关系；十是机械化建设与信息化建设之间的关系。