（2006年——2010年）(征求意见稿)
  　为了推动深圳市档案信息化建设的进程，根据国家档案局《全国档案信息化建设实施纲要》、《国家档案局中央档案馆关于加强档案信息资源开发利用工作的意见》以及《深圳市国民经济和社会信息化“十一五”规划》的要求，特制定《深圳市档案信息化建设“十一五”规划》。
　　一、深圳市档案信息化建设所面临的形势
　　（一）档案信息化建设的现状
    1.档案信息化基础设施建设
　　市档案局（馆）1998年建成内部局域网络，2001年与市政府专线光纤连接，并对即将搬入市民中心的新馆网络建设进行了长远规划。 2004年6月，市档案局（馆）与市城建档案馆合并，对原两个单位的网络进行了整合改造，建有中心机房，现全局每人拥有一台计算机。配备多种数字化输入输出设备。各区档案局（馆）、市国土局信息中心、市工商局档案信息中心等都建立了网络系统， 90%以上市、区机关单位都配置有计算机等设备进行档案管理。
　　2.档案信息化标准规范建设
　　根据深圳市档案信息化建设的实际需要，市档案局对档案信息化标准进行了系统研究，先后承担了一个国家标准《基于XML格式电子公文归档管理规范》和三个国家档案行业标准《公务类电子邮件归档与管理规则》、《电子文件元数据标准》、《数字档案馆建设与设计规范》的起草编制工作。此外，还制定了与档案信息化建设有关的规范性文件1个，档案业务和技术规范9个。
　　3.应用系统建设及应用情况
　　近几年以来，我市应用计算机管理档案的技术水平有了长足的发展，市局（馆）联合有关单位研制开发的应用系统有：世纪科怡档案管理系统、城建档案管理系统、地下管线档案管理系统、工程档案管理系统、照片档案管理系统、声像档案管理系统、书画档案管理系统、集成办公系统、数字化扫描加工系统等。
　　4.档案信息资源建设
　　我市现有综合档案馆7个，馆藏档案49万卷。市区两级各类档案馆和市、区属单位馆（室）藏档案、资料基本上都经过规范化整理，编制了案卷目录、文件目录、专题索引、专题卡片等各种检索工具，档案目录已部分录入计算机。少数单位完成部分传统纸质及照片档案数字化扫描任务，初步建立馆（室）藏重要档案全文信息库及照片档案库。市区两级档案馆建立了一定规模档案信息资源库（机读目录、全文、照片、音视频、缩微胶片）。市档案馆著录机读目录200多万条;纸质档案数字化1.3万卷，近200万页，184G;照片档案数字化3.9万张;缩微胶片档案数字化3.6万画幅。
　　5.网站建设情况
　　市档案局（馆）、原市城建档案馆、宝安区档案局（馆）、福田区档案局（馆）先后建立档案网站，在网上发布开放档案目录与部分档案全文，宣传与传播档案工作动向与档案信息。市档案网站被确定为市政府公报公布窗口之一。
　　6.档案信息化人才队伍建设
　　近几年，市档案局通过各种方式，如建立档案信息管理培训中心，邀请有关专家学者前来讲学和组织人员外出参观学习，加强我市档案工作人员的计算机、电子文件管理、档案信息化建设、数字档案馆等方面知识的培训，加快人员的知识更新。通过培训，各级档案干部对档案信息化建设的认识不断提高，绝大多数现职档案人员基本熟悉计算机操作。懂得档案现代化、信息化知识的干部队伍已经形成一定规模。

　　（二）重要项目的建设情况及所取得的效果
　　我市率先在全国开展“数字档案馆” 和电子文件（档案）中心的探索，承担多项国家档案科研项目研究。
　　1.“深圳数字档案馆系统工程”的研究与开发。该工程分三期实施，目前已完成数字档案馆一期工程，取得如下成果：
　　（1）《数字档案馆总体规划书》已经通过专家评审，《第一期工程需求分析报告》、《工程实施方案》、《数字档案馆总体方案》、《数字档案馆应用需求分析报告》等综合性、指导性文件已经定稿并付诸实施。
　　（2）目前深圳数字档案馆已经完成应用系统总体设计，构建了应用系统的功能模型、信息采集与信息利用演示系统。
　　（3）2002年3月，数字档案馆应用系统的子项目“数字化扫描加工系统”通过技术测评并投入试运行。目前已建立档案数字化加工生产线，日加工能力达5万页。现已完成市档案馆共65个全宗150多万页纸质档案及30000多张照片档案的扫描任务。
　　（4）总结阶段性研究成果，完成《数字档案馆概论》一书编写，2003年已由中国档案出版社出版。制作《深圳数字档案馆》VCD宣传光盘。
　　2、数字档案馆管理和关键技术研究。该课题于2001年6月列入国家计委高技术产业发展项目,由中央档案馆技术部、深圳市档案局与深圳市世纪科怡科技发展有限公司共同承担。该项目研制的主要目的是对数字档案的管理、数字档案馆的研究运作以及传统档案的数字化提出完整的解决方案。先后对数字档案馆的术语定义、标准规范体系、应用系统、关键技术和开发管理等进行研究。
　　课题组结合深圳数字档案馆建设实践，对项目的设计与开发过程进行了经验总结，按照国家档案局下达起草行业标准的要求，于2004年11月完成了《数字档案馆设计与建设规范》的起草研制工作。该项目已于2004年12月结题。
　　3、电子文件管理系统研究。市档案局（馆）负责建设的文件管理中心及资料阅览中心两个应用系统，被列入《深圳市党政机关政务信息化建设纲要》市民中心重点建设项目。2004年编辑完成《电子文档管理手册》一书。2005年3月，市民中心电子文件接收管理系统项目在深圳市立项，可行性研究报告已通过专家评审，项目初步方案和经费概算已上报市有关部门并被批准，现进入项目开工研制阶段。

　　（三）存在的主要问题
　　从总体来看，全市档案部门的信息化建设发展还很不平衡，滞后于电子政务信息化建设和社会信息化发展的步伐。主要表现在：
　　计算机管理档案处于管理档案目录信息的阶段，文件的全文管理尚处在起步阶段。各机关大量产生的电子文件，没有科学合理的管理办法，难以进行有效的管理，导致已经产生的电子文件（档案）有流失的危险。
　　电子文件管理研究滞后，电子文件的归档管理未引起应用单位的重视，存在文件管理与档案管理脱节现象。
　　应用系统研制经费到位滞后，影响应用系统持续性研制开发。

　　二、指导思想
　　以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，把档案信息化建设纳入深圳市信息化建设和电子政务建设的整体框架内，以档案信息网络建设为基础，以档案信息资源建设为核心，以扩大档案信息资源开发利用为目标，加快推进档案信息资源数字化、信息管理标准化、信息服务网络化的进程，促进档案事业的可持续发展，为实现“效益深圳、和谐深圳”的城市发展战略服务。

　　三、总体目标
　　本着加强领导，统筹规划，分类指导，统一标准，分级分阶段建设，安全保密的原则，加快档案信息化基础设施建设；加强电子文件归档和电子档案的规范化管理；通过加快存量档案数字化以及增量档案电子化，促进数字档案信息资源总量增加、质量提高、结构优化；加强多形式多层次共享平台建设，推进服务机制创新，完善档案信息服务网络；加快推进档案信息化标准体系、安全保障体系和人才队伍建设。到“十一五”末，市区两级国家综合档案馆全部建成内部局域网, 全面实现档案管理现代化和办公自动化；依托深圳市电子政务建设工程，开发市民中心电子文件接收管理系统，实现政府各部门现行文件的在线实时接收、管理，并提供7天24小时全天候已公开现行文件的网络信息查询服务；设立为各级党政机关以及社会公众服务的档案资料数字化加工中心、档案目录信息中心、电子文件利用中心；全面建成深圳市数字档案馆，以档案信息资源库建设为核心内容，建设各类文件、档案、资料、多媒体信息资源库，实现各类信息资源的内容管理；进一步建设市区两级档案网站，在政务内网和互联网上发布各类政务信息，提供网上办事服务。

　　四、主要任务
　　（一）档案信息化标准规范建设
　　1.加快推进档案信息化法规建设。积极承担国家和行业标准规范的研制任务，从管理、业务、技术三个方面提出并完善档案信息化标准规范体系。推动相关配套行政规章的制订和完善。形成有效的档案信息化建设激励机制，推动档案信息化建设有序开展。
　　2.集中力量研究和制定电子文件元数据、电子文件归档与管理、档案信息采集和整理、现行文件利用、档案信息公开、档案信息安全管理、数字档案馆建设、档案网站建设与管理等方面等一批急需的档案信息化标准规范。
　　3.切实加强对各类标准规范的贯彻落实。要认真贯彻执行国家标准《电子文件归档与管理规范》、《CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求》、《纸质档案数字化技术规范》和国家档案局颁发的《电子公文归档管理暂行办法》以及《深圳市电子文件归档与管理办法》，确保数字档案资源格式统一、数据规范、长期可读、便于共享。已经试行的档案信息化标准，要认真总结，不断完善，争取上升为地方标准。
　　（二）档案信息化基础设施建设
    1.积极提高和普及全市各级各类档案馆（室）计算机和信息网络的应用程度，全面提高档案信息化水平。市区档案馆要配备与其工作相适应的一定数量的计算机，并建成符合国家规范要求的计算机房。市直机关档案管理要纳入机关办公自动化，与电子政务同步建设，采用市政府的电子印章，实施文档一体化管理模式。到“十一五”末，全市各级各类档案馆（室）应用计算机管理档案的普及率达100%。
　　2. 加强档案信息网络建设，推进网络技术在档案管理中的应用。到“十一五”末，所有区级档案馆都要建成并开通内部局域网。所有电子政务工程已经完成的地方，档案馆都要与政务网联通。
　　3. 加快档案网站建设进程，到“十一五”末，市区两级档案馆都应建成和完善各自的档案信息网站，使档案网站面向社会、服务公众，成为宣传档案工作、开展档案信息服务的窗口。
5.积极探索实现全市与各区二级综合、专业档案馆馆际互联的途径，整合共享各级各类档案馆、机关档案室的电子文件、档案信息资源，促进全市范围内档案信息资源共享。
　　（三）档案管理应用系统建设
　　1.进一步提高档案管理软件的技术和应用水平，尽快在全市推广应用相对统一、符合规范的档案管理软件，为保证档案信息交换、实现档案信息资源共享创造条件。
　　2. 全市各级各类档案馆应根据业务需要开发相应的业务信息管理系统，对已有系统要不断加以改进和完善，使之更符合实际工作的需要。      
　　3、开发电子文件接收管理系统，逐步完善电子政务环境下的电子公文接收与归档的运行机制和模式，建立现行电子公文接收、保管和利用中心，实现市民中心各机构电子文件实时在线接收管理。
　　4、开发远程城建电子文件归档系统，采用电子文件管理规则、管理方法以及质量控制的集成，实现对远程归档城建电子文件的全程管理。保证归档文件真实、完整、安全可读。
　　5、开发城市建设地下管线信息平台，为实现城建档案信息资源共享，充分发挥城建档案地下管线信息在城市建设、管理和维护中的作用。
　　6、 建设示范性数字档案馆。在总结数字档案馆前期工程建设经验的基础上，加紧深圳市数字档案馆建设的进程。到“十一五”末，全面建成具有国内领先水平的数字档案馆并投入实际使用。
　　（四）档案信息资源建设
　　1.进一步加强档案机读目录数据库建设。充分运用计算机技术，加快档案机读目录数据库、重要全宗全文数据库建设，提高档案检索利用服务水平。
　　2.全市各级机关在向档案馆移交档案时，要逐步做到同时移交机读目录和全文数据库。到“十一五”末，全市各级档案馆要实现接收档案时同时接收相应的机读目录和全文数据库。
　　3.积极推进档案全文数据库和多媒体数据库建设。全市各级档案馆应通过接收电子档案、对各种类型档案进行数字化等方法，加快建设相关的全文数据库和多媒体数据库，进一步丰富全文数据库的内容，并结合档案信息网络建设，逐步实现档案全文信息网络查询，不断提高服务效率和质量。
　　4.加强电子文件归档管理。各级机关和企业、事业单位档案部门要根据《电子文件归档管理规范》的要求，加强对本单位电子文件积累、鉴定、著录、归档等工作的监督、指导，保证各单位产生的有保存价值的电子文件的真实性、完整性、安全性和长期可读性。市民中心各部门应积极配合市档案馆电子文件接收管理系统的建设，以实现对各部门现行或半现行电子文件的接收、整理、鉴定、保管和利用。
　　5.积极推进档案数字化进程，加强对珍贵、重要档案的保护，提高档案利用的效率和水平。到“十一五”末，市档案馆要实现馆藏重要全宗纸质档案和照片、录音、录像档案的数字化，并在馆内建设数字化综合应用平台。
　　6、各级档案行政管理部门要积极参与当地政府的电子政务建设和信息化建设。加强档案信息建库入网工作，争取将各综合档案馆的档案数据库作为重要信息资源库纳入当地电子政务、信息化建设总格局中。
　　7.加大档案信息资源开发力度
　　（1）推进档案信息产品专题开发和加工。着眼深圳市经济社会发展的关键环节和重要领域，开发利用档案信息资源为建设“和谐深圳、效益深圳”服务。充分利用规范化、可共享的数字档案资源，开展档案信息的深度加工和专题编研工作，建立一批直接服务大局的重要专题数据库，不断为社会提供优质的精神文化产品。
　　（2）重视档案信息增值服务工作。加大对档案信息内容的研究和开发力度，把档案信息内容转变为档案信息知识。一方面充分利用各级档案部门现有的编研人才，一方面积极支持社会力量对已公布档案信息内容进行研究和开发，努力提高档案信息资源开发利用的深度。
　　（3）促进档案信息服务业的形成。推进体制和机制创新，发挥市场机制的作用，提高档案信息资源开发利用的效率和效益。对于已公开而又存在广泛社会需求的档案信息资源，要充分利用社会力量和市场手段，对档案信息内容进行加工和开发，形成档案信息加工业、档案信息咨询服务业等产业，增加社会就业，创造社会效益和经济效益。促进档案信息服务社会化，以此建立档案信息资源开发利用工作的长效发展机制。
　　8. 促进档案信息资源利用　
　　（1）不断充实档案信息服务的内容。全市各级档案馆要加大依法开放档案力度，完善开放制度，定期公布档案；积极开展以已公开现行文件为核心的政府公开信息利用工作。丰富利用方式，简化利用手续，扩展服务范围，改善服务条件，提高服务水平；最大限度地为公众获取政府公开信息提供便利条件。
　　（2）充分利用信息网络提供利用服务。全市各级档案馆要充分利用档案网站，开办档案信息查询利用窗口，提供档案网上检索利用，定期公布开放档案目录和全文信息，主动提供公益性信息服务，最大限度地实现档案信息的社会共享。
　　（3）构建政府内部档案信息共享平台。充分利用各级政务内网，构建为各级党政机关和社会有关部门提供档案信息服务的平台。促进依法暂不开放的档案信息资源在政府内部的共享使用。以行政职能为依据，以应用需求为导向，建立党政机关非公开档案信息交换共享机制和平台。
　　（五）档案信息安全保障体系建设
　　1.组织建立档案信息安全保障体系框架，逐步完善档案信息安全管理体制。各级档案部门要加强对计算机档案管理系统的管理，确保档案数据库安全；加强对电子文件归档工作的监督和指导，保证归档电子文件的真实、完整和长期可读；档案部门的内部局域网要与一切外网实行物理隔离，加强身份认证和密钥管理，确保档案信息网络传输的安全。
　　2.各级档案部门在开发利用档案信息资源和网络系统建设工作中，要提高信息安全意识，加强上网信息的审查与管理，防止失密、泄密的发生。参加政府电子政务建设的档案部门，要严格遵守相关的安全保密制度。非公开的档案信息一律不得上外网；在因特网上提供已公开档案目录查询服务的，要认真采用身份认证、防火墙、数据备份等安全防护措施，确保档案信息和系统安全。
　　（六）档案信息化人才队伍建设
　　1.加强档案信息化建设的全员培训工作。把档案信息化建设相关的计算机应用基础知识、数字化技术知识、网络技术知识、现代管理技术知识等列入指导性教学计划；加强对档案业务人员应用新技术、新设备、新方法的培训，普及信息技术知识，提高档案业务人员掌握和运用现代化技术的技能。
　　2.加强档案信息化建设相关技术培训课程与教材的建设和管理。市档案局将组织各有关人员统一编写《深圳市档案信息化建设培训教材》，并制订定期培训计划，以确保培训工作取得实效。

　　五、重点建设项目
　　1. 数字档案馆工程
　　在总结深圳数字档案馆一期工程建设经验的基础之上，继续进行数字档案馆工程的建设。实现馆藏各类档案信息内容管理，在线利用和发布，异地容灾备份及安全维护。
　　2、电子文件接收管理系统
　　该项目的建设目标主要是为在深圳市市民中心的单位提供现行电子文件的接收、整理、鉴定、保管和查阅等相应服务，最终建设目标是为全市所有的党政机关单位提供电子文件接收管理服务，并提供7天24小时全天候公开现行文件的网络信息查询服务，实现文件查询数字化、存储海量化、传输网络化、管理系统化、接收标准化。该项目的建设内容包括应用系统建设（主要功能模块由电子文件接收系统、实体文件数字化处理系统、电子文件公众查询系统、信息资源存储系统、文件安全系统、数据备份恢复系统、光盘发布系统等组成）、标准规范制定、元数据采集及其接口标准建设。
　　3. 远程城建电子文件归档系统
　　该项目的建设目标主要是为深圳市各建设单位提供城建文件的接收、整理、鉴定、保管和查阅等相应服务，最终建设目标是为全市所有的建设单位提供电子文件接收管理服务，实现对远程归档城建电子文件的全程规范管理及在线查询及业务指导。
　　4、城市建设地下管线信息平台
　　该项目建设以完善我市地下管线档案信息管理、统一建立集中的地下管线数据库、实现资源共享为目标，对于市委、市政府和各部门及时准确地了解城市地下管线的分布和走势，准确利用地下管线信息进行科学的城市规划、设计、建设、管理和维护城市公共安全，具有十分重要的意义,为实现城市的可持续发展提供支撑和保障。
　　5、声像档案管理系统
　　该项目建设实现对照片、音频、视频档案信息采集、管理、编辑及利用的规范化、系统化、科学化。

　　六、保障措施
    1、加强领导，强化对档案信息化建设的组织协调、统筹规划和监督管理。市区档案局（馆）要积极争取同级党委、政府和信息化工作领导部门的重视支持，制订档案信息化建设专项规划，并将其纳入地方政府信息化建设规划。市档案局应负责研究本市档案信息化发展方向，组织制订和修改档案信息化方面的政策、法规、规范与标准；负责监督和检查全市档案信息化建设的进程，实施政策引导；负责对数字档案信息资源的开放利用和安全管理做出规划。
　　2、加强科学化规范化管理。加强对重大问题的科学研究，严格执行相关业务规章和技术规范，按照国家档案局制定发布的各项技术标准开展档案数字化、电子文件归档、数据库建设和档案网站管理等工作，确保数字档案资源格式统一、数据规范、长期可读、便于共享，把档案信息资源开发利用工作纳入科学化、规范化轨道。
　　3、档案信息化建设要有计划按步骤进行，避免盲目性，杜绝重复建设。各区档案局（馆）要制定目标明确，操作性强，符合馆藏实际的档案信息化建设总体规划和阶段性实施计划。
　　４、把握社会信息化和电子政务建设的大好机遇，积极争取地方财政支持。争取每年在局（馆）信息化建设规划中列入一个档案信息化建设项目，保证开展档案信息化建设所必须的资金。
　　５.加强档案信息安全保障工作。贯彻落实国家关于加强信息安全保障工作的方针政策，提高信息化条件下档案信息安全保障能力。正确处理新形势下档案公开与保密的关系。建立健全档案数字化、网站运行、数据库管理等各项工作规章制度。采取有效措施和技术手段，保证数字档案信息管理系统运行安全、可靠。建立档案数据备份和灾难恢复机制。注意保护档案信息及信息产品的知识产权，保护国家利益，保护个人隐私。
　　６.加大专门人才培养力度。把新形势下档案信息资源开发利用相关内容纳入档案专业培训计划，积极开展档案信息资源开发利用工作的知识与技能培训。
　　７.广泛开展交流与合作，通过学习其他地区档案信息化建设的成功经验，不断改进和提高深圳市档案信息化建设的质量和水平。