IT项目监理在社会信息化建设中处于越来越重要的地位，IT项目监理从第三方的角度不断的促进IT市场的成熟和发展。本文从市场和IT项目主要干系人的角度来探讨IT项目监理产生的必然，并提出了IT项目监理存在的社会和经济意义。

1  前言

20世纪60年代以来，由于电子学的发展，主要是半导体技术和微电子技术等领域的重大突破，计算机技术得到长足发展，随着计算机的广泛应用，人类进入了一个崭新的社会－信息时代。

从90年代后起开始，政府在IT项目上的投资呈现出强烈的上升势头，2003年的投资规模达到了345亿元，全国已建成3000多个政府网站，70%以上的地市政府在网上设立了办事窗口1。同时与电子政务相关的信息安全、电子签章、信息资源开发利用等市场也活跃起来，受到业内人士的普遍关注。除了政府大力推行电子政务外，IT系统不断应用于企业，并开始从传统的后台支持转变为新业务开展的直接驱动力，IT也日益成为企业的直接利润中心。各种组织对信息系统的依赖程度在不断增加，且对于很多组织信息和信息技术意味着最重要的资产。因此，随着对信息系统依赖性的增加，IT项目的风险、利益和机会也随之而来，IT对公司组织目标和政府职能的实现至关重要。

为了规范IT项目的运作和实施，IT项目监理萌芽，并正在被逐渐地接受和应用。1995年，原电子工业部就出台了《电子工程建设监理规定（试行）》，确定了我国电子工程建设监理工作的基本框架。1996年，深圳市成立了全国第一家专门从事信息工程质量的监理机构－信息工程监督检验总站。2002年5月，北京市信息化工作办公室发布了《北京市信息系统工程监理管理办法（试行）》。2003年8月1日，北京市信息化工作办公室正式开始执行《北京市信息系统工程监理管理办法(试行)》，对信息系统工程监理及监理单位、监理工程师的资格认证做了明确的规定，加强了对信息系统工程监理活动的规范化管理和信息系统工程的质量保障2，对信息化监理起到了进一步规范的作用。

2  必然性

2.1 IT市场需要监理

一般来讲用户方和开发方签署的是商业委托代理合同，形成了二元组织机制，如图所示：

图1： 二元组织机制

考虑到：IT项目的特征，技术先进性，复杂性和快速发展性，以及开发过程的不可见性，目标系统的难度量性；普遍的用户缺乏计算机的专业知识；开发商市场的信誉体制不健全以及国家相关的标准体系不完善。

由于这些原因同时作用，导致：参与方的信息极度不对称，市场竞争不充分。

因此这种委托－代理关系存在着突出的逆向选择风险和道德风险。所谓的逆向选择风险，是指在信息不对称的情况下，开发方在签约前隐藏自己的信息，用户在不知道开发方的真实的信息，委托－代理的合同就建立在用户方对开发方的平均期望值之上，而对占有优势的开发方不得不选择退出市场，于是形成了“优汰劣胜”的窘境，市场的调节失效。所谓的道德风险，是指在信息不对称的情况下，用户看不到开发商执行合同的行动，只能观察到合同执行的结果，用户方在系统开发完成后，会发现系统存在这样或那样的问题，甚至认为系统不可接受。这两种风险都会引起双方支出的增加，从而造成社会净损失。

阿克洛夫在柠檬市场模型中指出4：市场精明的行为主体会有足够强的动力去偏离因信息问题引起对市场效率地反作用，并认为许多制度可以被认为是从试图解决不对称信息问题的努力中产生地，其核心内容就是要在不对称信息双方之间建立起信息发送和信息甄别机制。无论是开发方还是用户方，单方面都难以解决系统开发的问题，监理的作用是可以减缓双方当事人的不对称压力。因此第三方监理的出现是必然的。监理方、用户方和开发方形成了三元组织关系。如图：

图2： 三元组织关系

这相当于在原委托－代理关系中用户方以一定的成本观察开发方的能力和项目实施的努力程度。在合同之前引进监理方，原逆向选择模型部分的转化为信息甄别模型，转化的程度取决于用户购买的信息的质和量。因此购买的行为在一定的程度上降低了信息的不对称。在合同的执行过程中引入监理方，通过监理专业的知识和项目管理的经验，对项目进行跟踪和控制，也就是降低了道德的风险。

2.2 用户需要监理

2.2.1 减少信息不对称

用户与开发商之间存在信息的不对称。用户通常对计算机、网络知识了解匮乏，对计算机管理能力想象过高或过低；同时开发商在计算机方面非常精通，但对用户的业务不了解。这些都造成信息化建设的范围和目标不明确，从而导致项目的范围和目标一变再变，致使项目处于无休止的变化中，因此项目面临着失败的威胁。用户方需要专业技术力量来指导，而这种专业技术力量用必须独立于开发方，才能公平公正的对待项目，为项目提供真实的技术服务和咨询。

2.2.2 增强管理

用户没有相关的IT项目管理经验，无法对项目进行监控。要控制和管理好项目，就要精通软件工程知识、软件的项目管理流程和方法，若没有这些专业的知识，就无法对项目的进度、质量、范围和预算进行控制，使项目按照用户的意愿进行。在现实中，很多的软件厂商正是利用这一点，对用户隐瞒项目中存在的问题，并且以技术存在难点等问题来搪塞用户，延长项目的开发进度；项目的质量是用户最关心的，可是用户又无法掌握项目的质量，这也是造成项目失败的重要原因。

2.2.3 降低风险

风险是每个IT项目都存在的，用户方没有规避和处理风险的经验，无发预测可能出现的风险以及出现风险后的应急措施。从而使项目总是处于险境中。项目监理有着丰富的项目经验和风险管理方法，项目的立项阶段监理和用户共同分析风险，共同指定规避风险的方法和措施。项目实施阶段，监理和用户继续对风险进行识别和分析，出现重大的问题时，监理凭借丰富的经验向用户方提供解决风险的措施和方法，从而使风险最小化。监理的经验降低了项目的风险，保证了项目目标得以完成。

2.3 开发商需要监理

2.3.1 规范的需求管理

在系统建设中，最困难的事情就是精确的知道要做的是什么样的系统5。确定据权威专家认为，一套相对成熟的软件系统，如果被改动30%，那么该软件的性能及稳定性将受到严重损害6。项目的需求就是项目的范围，需求不确定和变化是项目面临最大的风险，造成需求不确定的原因有两点：一是：用户本身不能确定需求，用户往往需求阶段不能完全的认识和挖掘出项目全部的需求，而在项目进行的过程中不断的明白，这样可能出现重大变更。二是：开发商编写的《需求分析报告》7，技术性过强，用户无法完全理解，就造成这种情况：两件截然不同的事情被认为是一种事情，到项目快要结束时才发现，为时已晚。

监理作为业务的专家，凭借项目的经验，协助和引导用户提出需求；监理作为技术专家，在开发方与用户进行沟通的过程中，充当“翻译”，使需求被充分的理解。这样尽可能的减少了项目需求的不确定，使开发商得到是明确的项目范围。监理在项目中还是管理者的角色，监理在需求的管理上有着规范的流程和方法，避免用户在项目中后期提出不合理的需求。

2.3.2 协调与用户的关系

在IT项目建设过程中，有些用户往往会提出比较苛刻的要求，这些苛刻的要求常常导致了项目的延期，甚至是项目最终的失败。监理重要的职责是协调，作为公正的第三方，监理会从项目的整体的角度考虑问题，通过各种沟通的渠道和方法，避免和化解冲突的出现，使项目的各干系人为着项目共同努力。

2.3.3 督促项目款的支付

由于软件产品的特殊性，且国家缺少项目验收的相关标准，支付项目款的依据也是开发商和用户争执的焦点。监理作为项目合同的监督者，有着严格的验收标准和流程，在监理的监督下，若项目验收通过后，监理会督促用户方进行项目款的支付，从而保障了开发商的合法利益。

3  重要意义

3.1 社会意义

技术不是造成项目失败的主要原因，主要是管理上的问题，监理正是从项目管理者的角度来管理项目，专业的管理技术、流程和管理人员，提高了项目成功的几率。

市场经济条件下，信息成为经济运行过程中的重要环节，信息交换是否充分，是否对称，直接关系到市场经济是否公平、是否有效。

IT项目监理是IT治理的一种渠道，是提高IT应用和服务的一种手段和方法，IT治理的目的是保证IT技术更好的运用于各生产的领域，从而促进市场经济快速发展。

3.2 经济意义

IT项目监理虽然增加了项目的成本，但是从长远来看，监理的存在提高了项目成功的比例，降低了社会净资产的流失。监理的规范的管理方法、手段和流程，保证了项目的质量，降低了项目维护费用，从而降低了项目的运营成本。

因此，IT项目监理对社会和经济的发展有着非常重要的意义，在IT建设中占据着越来越重要的地位。