项目监理就像IT市场上一棵刚出土的小嫩芽，仅仅在国内一些大型IT项目中崭露过头角。它的出现，降低了大型IT项目的风险。它的发展和完善，也将使IT产业加快步入良性发展轨道。 
 
经常听到信息主管们抱怨，IT项目中的“豆腐渣”工程也不少，怎样才能减小IT项目中的风险呢？抓住这条线索，经过跟踪、讨论，我们决定做一个关于项目监理的调查报告，选择了国内信息化应用程度较高的行业部门如银行、证券、保险、气象、社保、旅游等，和部分大型企业如华北制药、哈尔滨轴承集团、哈尔滨飞机制造企业、跃进汽车集团、中国石化等30个样本作为调查对象，以探讨项目监理在项目建设中的应用情况、相关问题和对IT产业发展的意义。 
 
项目监理：应用初露端倪
 
调查结果显示，对于大多数企业来说，项目监理是个新概念。只有30%的被调查者表示在某些信息化项目中使用过监理服务。在70%未使用过项目监理的被调查者中，5%表示听说过，95%表示知道建筑工程有监理，但在IT信息化项目中引入监理还是第一次听说。 
 
众所周知，建筑工程中的监理是出于对消费者合法权益的保护，而对建筑施工单位进行监督的一种机制。延伸到IT产业，实际上，项目监理就是对IT公司实施的项目进行有效监督，从而维护行业或企业用户权益的一种机制。

另外，调查结果显示，20%的被调查者认为监理应该对项目全程负责，监理内容从需求分析开始，到方案优选，设备和技术选型，投资控制，组织管理，验收和测试，甚至包括对纠纷的调解等。其他被调查者表示，可以选择部分监理，但服务内容至少包括对项目进行监督和质量控制。 

中国人民银行北京分行在北京城域网项目的建设过程中，请了清华万博做全程监理服务。北京分行科技处的苏严萍说:“监理公司是帮助用户把关的。实施项目前，我们先请监理公司对系统集成商进行考核，看是否有能力做好我们的项目。对项目所需要的网络设备和技术的鉴定也由监理机构做，从而保证了项目能在公开、公正、科学、严谨的环境下进行，也避免以后走弯路。在实施过程中，每周都召开例会，及时了解项目进展，发现并快速纠正失误。有许多考虑不周或没有考虑到的地方，都及时进行了修改。项目结束后，还由清华万博帮助做验收测试等后续工作。监理服务的效果令人非常满意。” 

上海统计局信息系统工程是由上海统计局组织实施，总投资达2500万的大项目。主要给一个占地4000平方米的四层大楼构筑网络办公系统。该项目引入了上海凯方计算机系统公司的部分监理服务，据上海统计局信息中心沈主任讲，监理主要负责“把好技术关”，监理内容有安排测试计划，验收项目等。具体实施时，每周也召开一次项目例会，及时协调有关问题。效果很好。

哈尔滨飞机制造集团计算中心主任认为，使用监理服务，也要因地制宜。对信息技术不了解的行业用户来说，全程监理非常必要。但也不是每个项目都需要全程监理，大项目可以，小项目则可采用部分监理。监理服务各项内容重要程度。 

监理机制的引入可以帮助用户把好IT项目建设的质量关，推广监理应用也是广大用户的心声。 
　 
30%与70%：需求与时俱进 

调查结果显示，没有一个被调查者表示在IT项目中引入监理机制是不必要的。30%使用过监理服务的用户认为非常有必要引入监理机制；70%未使用过监理服务的企业也都表示有必要引入，并且都表示以后打算接受监理服务。看来，整个市场需求还很大，现在露出的只是“冰山一角”。 

中国人民银行北京分行科技处的苏严萍说，从实际情况看，用户单位精通信息技术的人太少，特别是由于信息技术更新换代快，传统企业的技术人员很难掌握最新的信息技术和信息设备。我们信息部门人员的技术能力肯定没有专业IT公司的强，在审定项目的技术方案，心里没底。为了放心，最好的办法是请一个第三方中立机构如监理公司来监督。 

其他未使用过监理服务的被调查者表示，现在的IT项目建设基本上都是IT公司说了算。对如何入手，怎么做等，用户了解得少。一些IT公司在招标中，拼命压低价格赢得标书，但在实际建设中却以各种借口搪塞用户或要用户加钱，使用户进退两难，最后蒙受巨大损失。为了避免上当受骗，非常需要监理公司帮助用户进行信息化。另外，有了监理公司监督项目实施，企业就可以把精力集中在核心业务上，减少不必要的损失。哈尔滨飞机制造集团计算中心主任认为，从IT产业发展来说，引入监理机制肯定是必要的。 

需要并不代表存在。这么大的市场需求，是否就有相应多能满足这种需求的监理机构或监理公司存在呢？ 

中国人民银行北京分行科技处的苏严萍说，监理公司很少，当时他们多方打听才找到了清华万博。上海统计局信息系统工程的监理服务还是通过监理公司自荐方式获得的。调查结果也显示，92%的被调查者表示当前监理公司的数量不能够满足需要，希望能多一些这样的机构或公司。 

在我们的调查问卷中还安排了这样一个问题，请列出您所知道的三家监理公司的名称？调查结果显示，未使用过监理服务的企业对此一无所知，30%使用过监理服务的用户最多也只能列举两家公司，大部分用户仅列举了为自己提供过服务的一家公司。显而易见，不仅监理公司的数量太少，监理服务的社会认知度也很低。 
总之，项目监理只是一棵刚出土的小嫩芽，亟 待社会的认知和支持。 
 
质优价廉：用户选择的尺度

质优价廉是屡试不爽的竞争法宝。项目监理服务也概莫能外。这涉及到两个关键因素，一个是质量，另一个是价格。从被调查者的反馈显示，他们选择监理公司的主要标准也不外是这两个，首先，监理公司的技术实力要强，服务质量好。监理公司的技术实力应该比一般的IT公司强，并且还要有丰富的系统集成经验，只有这样，才能做好服务，企业用起来心里踏实。 用户也反映，实际上，按照其他行业的质量监督标准，通过资质认证是用户评判服务质量好坏的标准。但由于目前监理市场还不成熟，没有专门的认证机构，也就没有所谓的资质认证，所以目前只能选择技术实力比较强的公司来做监理。 
 
其次，服务费占项目总支出的比例最好控制在1%-10%。大部分用户表示，监理服务费不能太高。国外一些知名的咨询公司收费太高，所收服务费在整个项目总支出中的比例高达30-40%。尽管效果非常好，但过高的服务费使一般企业都用不起。  

上海统计局信息中心沈主任表示，收费比例应该在一个弹性范围内。如果是大项目，比例就低一点；小项目，可以相对高一点。对于一个2500万的大项目，最初，监理公司要收取20万元服务费。经过协商，双方以10万元达成协议。 
 
中国人民银行北京分行科技处的苏严萍认为，2%-10%是能够承受的比例范围。 
 
尽管大家都比较认可这种服务，使用效果也令人满意，但为什么用户不愿支付这么多的费用呢。 
 
上海统计局信息中心沈主任认为，项目的实施最终依靠的是IT技术人员的实力，现在监理公司主要对技术进行监督和测试，不是真正的实施者；而且在比较大的项目中，技术在整个方案中只占较小的份额，收费太高肯定不能接受。另外，从工作时间的长短来看，监理服务人员并不是每天都在用户那里监督进程，只是某一段时间或每隔几天来协调一下工作。如果按时间长短收费的话，也不可能收取太高的服务费。 
 
游戏规则：市场亟待规范 
 
两个人玩游戏，如果胜负由一个人说了算，另一个人肯定不干，那么游戏也就进行不下去。如果胜负规则是公平的，双方就能持续玩下去。如果没有规则，就必须制定规则。玩游戏需要规则，监理也如此，需要相应的监理制度。调查结果显示，没有使用过监理服务的企业表示，希望这个市场能够深入应用并尽快成熟；使用过监理服务的用户都表示希望把项目监理纳入法制、规范的轨道。 

目前，国内还没有一套完善的IT项目监理制度，相应的监理法规、监理内容、收费标准等也都没有制定。特别是收费标准问题，目前，大多数用户采用协商解决。北京城域网项目的监理费采用了建筑行业的监理服务收费标准（2%-10%），支付的服务费占整个项目资金支出的2%。 
 
广大用户也反映，项目监理的标准如何才能做到公正、科学，项目监理的工作流程是否也应该规范等等，都需要不断尝试。与建筑等其他发展很成熟的行业的监理相比，对IT项目的监理要难得多。由于信息技术是一个新兴技术，它本身还在不断发展和完善，因此，监理服务的内容和标准肯定也要随之变更和完善。目前项目监理主要应用在系统集成和网络应用方面，对软件的评测还很少。但软件评测是最难的，因为它是看不见的，摸不着的，属于逻辑思维范畴。当前测试不出来的错误，潜伏一年或两年之后可能会发生。这更加重了评测的难度。如何评判，需要有专门的机构来研究，并确定标准。 

为了规范监理服务市场，并使它走上良性发展轨道，广大用户呼吁，必须成立专门的认证机构，负责资质认证、收费标准制定等工作。而且，最好由政府牵头来做这个事情。未使用过监理服务的企业表示，希望监理服务能尽快在广大行业企业推广应用。

尽管这个市场还只是“小荷才露尖尖角”，甚至大多数企业用户还不知道它的存在，但有需求就有市场，有市场就有发展，项目监理市场的成熟只是时间的早晚而已。市场成熟，是一步步累积起来的。当大家都逐渐认可时，市场也就越来越成熟，至此，项目监理才能真正为企业信息化保驾护航。自然，抱怨也就越来越少。