北京信息化的败局
来源:博客网 更新时间:2012-04-14

228日,在信息产业部召开的“2006年电信业发展与政策通报会”上,信息部综合规划司司长王建章透露,今年8月《电信法》将提请全国人大常委会审议,电信法的出台将有实质性进展,而老百姓关心的电信资费问题也将会有进一步解决。王先生春节发了不少拜年短信,运营商说了没有收到的不计费,但是他怎么算都觉得多收了钱。王先生:“觉得计费有问题,不知道是不是电脑的系统问题还是其他的。”北京邮电大学教授阚凯力:“春节期间全国发了几十亿,这样大的量计费错误的几率是非常高的。”而往往用户自己发过多少短信都不记得了,所以即便多收了钱也无从查起。228日信产部明确表示,将在2006年全国范围内展开移动电话网计费网性能检测,并开展对短信计费准确性的试验工作,重点整治行业内价格欺诈、价格歧视、虚假宣传、多收费和乱收费等侵犯消费者合法权益的行为。《通信世界》杂志社社长项立刚:“信产部这样的规范不仅仅是技术层面的,更多的是对业务方面的监督和管理。”信产部还表示2006年电信资费整顿将继续进行。此外,铁板一块的手机资费也有了松动的迹象 ,前两天上海联通表示,如意通大众卡用户只要一个月6元钱就能免费接听所有来电。对于手机资费全国最高的北京来讲,大家也都有一个期待的心理价位。市民:“两毛合适。”“两三毛我就能承担。”项立刚:“我个人认为一定利润那么高,降到两毛钱一分钟是完全可以的……”此外,大家一直关注的是否取消固话月租一事也有了新的进展,228日信产部透露,目前中国电信、中国网通、中国铁通已经上报多种不同的电信资费套餐,并得到批复,很多地区的用户有了新的选择。但据有关人士透露,北京这样的固话套餐短时间内不会出台。阚凯力:“企业出于自己牟利的本性,有钱它总会去榨取最大的利润,这样严重损害消费者利益,尤其在北京应该充分竞争打破垄断。”(200632日北京电视台《首都经济报道》)

 

毫无疑问,这是一条会议新闻。其中包含了三条信息:一,2006年开展全国性移动电话计费网性能检测,对短信计费准确性进行试验,整治行业内价格欺诈和歧视、虚假宣传、多或乱收费;二,继续电信资费整顿;三,手机资费水平变化。

消费者针对移动和固定电话的投诉一直居高不下而且节节攀升。2002年,最高当局在十六大提出“以信息化带动工业化,以工业化来促进信息化”的两化同步进行的权宜之计,目的是为了在发达国家早已进入信息化而中国却还没有完成工业化之际,不至于被国际拉开太大的差距。而这里的信息化,则更多地集中在通信领域,并且由信产部归口管理。

 

人们奇怪于,为什么在中国固定电话、移动电话、互联网出现了至少以十年计的今天,才开始进行计费准确性试验;而行业那价格欺诈歧视、虚假宣传和多或乱收费情况,怎么到了这么多年后才进行整治;人们也在质问,如果这种现象是普遍的,那么这么多年通过虚假宣传、价格欺诈歧视和多乱收费给消费者造成的损失,该由谁来承担赔偿责任?人们注意到,电信运营商们大言不惭地宣称,计费系统存在误差,但每每这种误差都表现为多乱收费,而不是少收或者干脆不收费,这也应该叫做系统误差?项立刚所谓针对业务而不仅是针对技术的规范,其背后透露着什么样的含义?显而易见的是,系统误差是技术层面的,而业务层面则不然、更多的取决于人为因素,或者说到底,是电信方面有意为之,故意想方设法假系统误差之名义搜刮民脂民膏。虽然电信领域的市场化也有声有色,电信、移动、联通、网通分治大江南北,但如此形成的寡头垄断局面并没有给消费者带来什么直接的益处。人们更在发问,作为伟大祖国首都的北京,为什么通话资费水平在全国最高?高到了北京市消费者协会公开对此进行质疑,这算是北京的优势?

信产部透露,2005年平均自在非水平同比下降大约9%,而在上一个5年,电信资费已经累计下降大约45%。而在这个领域,北京又取得了多大的成就和进步?20058月,信产部和国家发改委批准中国电信和中国网通在现行的计费方式和收费基础上,增加按日收取基本服务费的预付费方案和分级限时套餐,电信企业可提供不同限额档次、计费单元、资费标准的套餐组合供用户选择。但是北京一直没有动静。

 

在做这条新闻时,北京电信方面负责宣传的人员对记者说,想在北京实行固定电话套餐?没戏!而北京移动方面对于上海现今已经开始实施的单向收费能在什么时候和多大程度上在北京实现时,也很耐人寻味地做了否定性姿态。

人们还记得,在进行全国性固定电话资费标准确定时,针对当时国家计委提出的高中低三档收费水平,北京市毫不犹豫地选择了最高档次。

 

而进入21世纪,全国各地纷纷采取或明火执仗或偷梁换柱或斩钉截铁或暗渡陈仓等多种手段进行移动资费水平调整、单向收费此起彼伏的当口,惟独北京却岿然不动,牢牢固守着全国最高话费的老大地位,全然不顾无论从电话拥有量-通话业务量上远远落后于广东、个人收入水平落后于深圳和上海等事实。

应该看到,北京是全国公款消费最多的地方,党政军最高机构坐落于斯,导致了大量公务电话的存在,这也是首都的荣耀。可这样一来却惨了那些个人自掏腰包的电话用户,也要为了中国特色的官僚体制陪绑进贡。

 

如此,在个人可支配收入不见增长、可通货膨胀却愈演愈烈、各类公共品和生活成本涨价呈星火燎原之势的情况下,人们信息化的成本也在有限的收入中占据着越来越多的比例。来自电信和移动的系统计费误差、价格歧视欺诈、多乱收费、以及短信陷阱、包括央视这样的机构也参与的短信雷区的布局、等等,无不增加着北京信息化的风险和成本,提升着北京的消费成本,降低着北京的城市竞争力,在政府对于垄断行业和机构价格管制严重缺位的环境里,北京就这么烂下去。