市政协举办“我为改革创新建真言”活动，市、区委员献计献策提出真知灼见

　　培育创新创业环境提高城市核心竞争力

　　编者按：由市政协主办的“我为改革创新建真言”活动自去年12月初启动以来，受到市、区政协委员以及我市各职能部门、普通市民的热烈响应，纷纷为我市改革创新献计献策。至今已收到140多篇有较高价值的来稿，涉及我市城市发展和社会生活的方方面面。

　　这些积极具体的建议，围绕着改革创新，更好地落实科学发展观，建设和谐深圳效益深圳，促进我市经济社会发展等方面提出了许多真知灼见。本报今天撷取部分，以飨读者。

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　　市政协委员雷新平

　　加快《深圳市法制宣传教育条例》立法

　　市政协委员雷新平建议，深圳在法制宣传教育工作的立法方面已落后于部分省市，必须迎头赶上，早日完成《深圳市法制宣传教育条例》的立法工作。

　　雷新平表示，制定该条例是推进依法治市工作、加快法制建设进程的客观需要。加强普法教育，不断提高干部群众遵守法律、依法办事的素质和自觉性，有必要用法律的形式，将法制宣传教育工作作为一项长期的任务规定下来。另外，我市法制宣传教育工作特别是在行业普法方面出现发展不平衡的局面，制定该条例是做好我市法制宣传教育工作的迫切需要。

　　雷新平建议该条例的立法主要内容为：

　　——各级法制宣传教育工作领导组织的职能、构成、办事机构及其主要职责；法制宣传教育工作的主管机关；国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织中负责法制宣传教育的机构和人员。

　　——宣传教育工作的对象是一切有接受能力的公民。重点是担任各级领导职务的国家工作人员、行政执法人员和司法人员、企事业单位经营管理人员、外来务工人员和青少年。在形式上，包括举办法制讲座、培训班、轮训班，办好广播、电影、电视的法制宣传节目和报刊、网络法制宣传栏目，开展法制宣传日、法律知识竞赛、法制演讲、模拟法庭、文艺表演等活动。各级人民政府对法制宣传教育工作所需要经费应当予以保障，纳入财政预算，专款专用，并根据财力情况，使该项经费逐年有所增长。各部门、各单位法制宣传教育工作所需要经费，由所在部门、单位予以保障。

　　——在考核考评中，经法制宣传教育工作领导组织的办事机构考核，没有达到规定标准的部门、单位，由各级法制宣传教育工作领导组织的办事机构给予通报批评，督促其限期改正；逾期不改正的，建议有关机关对负有责任的人员给予行政处分。

　　——公务员学法用法考试。包括公务员法律知识考试考核办法的制订，考试考核制度的确立，违反制度的制裁措施，三类人员（国家机关工作人员的录用、调入、晋升，新一届政府组成人员和初次任命的国家行政机关工作人员，司法人员、行政执法人员在被授予司法、行政执法职权前）的法律考试制度。

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　　市政协文教卫体委员会

　　解决我市高级技工（技师）培养四大难题

　　近日，市政协文教卫体委员会有关委员针对我市企业对高级技工（技师）需求大、缺口大问题，深入深圳高级技工学校（深圳技师学院）调研，发现我市高级技工（技师）培养中存在四个比较突出的问题：

　　首先，存在“四多四少”问题，一是初级技工多，高级技工少；二是传统型技工多，现代型技工少；三是单一技能型技工多，复合技能型技工少；四是短训速成的技工多，系统培训的技工少，不适应我市企业特别是高新技术企业的发展要求，影响了技术工人队伍的整体素质。

　　其次，培养高级技工（技师）的办学规模太小，目前校舍严重不足，亟待抓紧规划和建设好新的校区。

　　第三，深圳技师学院有名无实。该院于2002年由省劳动和社会保障厅批准设立。市编办也批准其与深圳高级技工学校两块牌子一套人马运作。3年来，其设备均依托于高级技校使用的中、高级工设备，面临设备紧缺、投入不足、宣传不够等困难，导致低端技能人才培训比重偏大，高端技能人才培训不足。

　　第四，大专学历待遇得不到落实。该校已按大学专科构架运作，对学生要求较严，质量也逐年提高，从学制看应属大专层次。由于多方面原因，该校毕业生一直无法享受大专待遇，其毕业证书也不被认同为大专学历。

　　为此，市政协文教卫体委员会建议：第一，各级领导必须高度重视我市高级技工（技师）培养工作。据统计，深圳市有142万技能人才，其中高级技工（技师）只有11万，而企业目前急需的主要是高级技工（技师）。必须想方设法扭转我市技工培养中存在的“四多四少”的局面，特别重视培养高级技工（技师），提高他们在技能人才中所占的比例。

　　第二，加快深圳高级技工学校（深圳技师学院）新校区的建设步伐。在规划建设时，要有较强的超前意识，充分考虑深圳未来发展的需求，以培养高层次、高中起点的高级技工（技师）为主。鉴于深圳技师学院有名无实、设备紧缺的实际，建议市政府从年度预算或教育附加费中每年给予一定的教育设备资金。

　　第三，落实高级技工学校毕业生大专待遇。建议借鉴浙江省做法，规定高级技工学校（技师学院）毕业生获得高级职业资格者，其学历与大学专科等同。

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　　市政协委员张克科

　　建设创新型城市推进三大领域改革创新

　　结合深圳“十一五”规划和建设国家创新型城市的要求，市政协委员张克科建议政府重点关注和优先推进三大领域的改革创新：

　　第一是创新服务型政府的社会服务体系，推动政府体制改革。建议在现行的“行政服务大厅”基础上，组建“深圳市行政事务服务中心”，进一步加强电子政务的基础设施建设，优化协同办事流程，提高整体服务效能。组建促进产业发展服务中心，建立责任明晰、服务靠前、提速高效、统一对外的绿色服务平台。优化创新创业和发展环境，降低企业营商成本。组建社会事务服务中心，在交通、治安、救急、生活资源（水、电、煤、气）、环保、食品安全等公共服务领域发挥作用。完善政府的决策机制，构建由政府、人大、政协和专业机构、专家组、市民代表参与的多渠道决策咨询体系。

　　第二是创新发展模式，建设资源节约型、环境友好型社会。加大对环境、能源、信息和海洋资源研究与开发利用的引导，为深圳的发展模式作出战略调整。重视能源资源问题，为实现能源结构优化率达到40％制定切实的保障措施。重视环境保护，建设绿色城市。重视海洋资源的开发和利用，建议将发展海洋经济列入深圳的中长期发展规划，争取国家深海研究基地落户深圳，为深圳未来的可持续发展提供新能源、水资源和新兴海洋资源、海洋生物产业。重视城市信息化建设，将数字城市规划纳入深圳2030规划中统筹考虑。

　　第三是培育创新创业环境，提高城市核心竞争力。实行自主创新攻关计划，制订确保提升深圳自主创新能力的措施，实施面向重点领域、重大项目、关键共性技术的专项计划，建立知识产权保护体系，促进大、中小型企业在产业链环节中的合作机制，为中小企业创业提供优惠的孵化环境，构建大学研究机构、企业和市场的交流平台。设立创新基金，组建“深圳技术创新研究院”，加强全市创新科教领域的基础设施资源的调配能力和利用效益。加强和香港的科技教育合作，谋划“深港科技合作圈”。发挥落户深圳的大学和研究机构的资源优势，推动产学研合作；改革教育发展模式，创新人才战略，发展知识型服务业，完善科技服务中介机构等。

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　　市政协人口资源环境委员会

　　提高环保科研水平迫在眉睫

　　近日，市政协副主席余晖鸿率部分政协委员在调研中了解到，随着环境污染日趋严重，污染原因日趋复杂，我市的环境科研工作远不能满足形势的发展和要求。因此，做大做强环保科技，不断提高我市的环保科研水平迫在眉睫、势在必行。

　　我市环保科研机构规模总体偏小，力量分散。目前涉及环保科研的单位有市环境科学研究所、北京大学深圳研究生院、清华大学深圳研究生院等3家，后两者以教学为主。因科研力量不足，长期以来市环科所只是对一些急需的、表面的环境问题进行研究，难以对大量的基础环境问题以及具有深远影响的环境战略问题开展研究。

　　环保科研投入严重不足，一是环境科研基础设施严重不足，深圳目前没有环境科研基地；市环科所没有自己的办公场所，条件简陋；二是缺乏稳定的科研经费投入渠道，部分长线的研究方向难以坚持，出现了人员和学科均围绕课题转的窘境。此外，我市的环境问题已呈现出结构型、复合型、压缩型的特点。目前尚未对这些新的现象及问题开展深入系统的科学研究，对环境问题的发生机制、机理、过程和控制对策缺乏系统性的研究，从而在解决问题上表现出很大的被动性。

　　对此，委员们建议，整合全市环保系统科研力量，组建深圳市环境科学研究院。建议以市环境科学研究所的现有力量为主，以自主创新为本，以科学技术为先导，组建深圳市环境科学研究院，全面提升我市的环保科研实力。实现由简单管理型的研究方式向战略性、前瞻性、创新型的研究方式转变，更好地发挥环境科研工作在政府科学决策中的重要作用。

　　加大环保资金投入，强化环保科技基础建设。在公共财政支出中划拨专项资金用于环保科研，有效缓解环境科技投入不足问题；将全市重大环保科研项目优先列入市科技发展计划，为环境科技的健康发展提供有力的保障。

　　加强环保科研队伍建设，建立环保科研基地。通过优先资源配置促进自主创新能力的提升，加快高新技术在环境领域的应用；适当扩大人员编制，培养和引进环保科研学科带头人；改善环境科研人员的办公环境，提高工作效率，树立良好的公众形象，用一流的科技人才和条件迅速提升科技水平和科技地位。

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　　市政协委员郑易之

　　开发生物质能发展生物柴油

　　生物柴油是典型“绿色能源”，市政协委员郑易之建议，我市从能源战略的高度出发，早日在深圳实施“利用生物质能，发展生物柴油”计划。

　　郑易之指出，随着石油价格的不断上涨和对经济的冲击，加快生物质燃料的开发，成为世界各国的共识。生物质能是仅次于煤炭、石油和天然气而居于世界能源消费总量第四位的能源，在整个能源系统中占有重要地位。生物质能是可再生能源，通常从以下几个途径获取：一是木材废弃物；二是农业废弃物；三是水生植物；四是油料植物；五是城市和工业有机废弃物；六是动物粪便。利用生物质能有着其他能源不可替代的优点。它可以减少废气的排放、保护生态环境，是实施可持续发展战略的需要。第一代生物质能主要是通过生物质废弃物的燃烧或生物发酵产生的沼气来发电或供热。第二代生物质能是在第一代的基础上，加上有意识地种植能源作物，从中进行加工转化成液体的动力燃料，并能供现有或改装的车辆使用。

　　郑易之认为，生物柴油是清洁的可再生能源，又称为阳光燃料。它以油菜籽、大豆等油料作物、油棕和黄连木等油料林木果实、工程微藻等油料水生植物为原料制成的液体燃料，是优质的石油代用品。这些作物又称为能源作物。阳光燃料消耗后释放的二氧化碳通过光合作用，又被能源作物所吸收，从而实现了能源的可再生和二氧化碳的封闭循环，因此对经济的可持续发展和环境保护非常有利。大力发展生物柴油对经济可持续发展，推进能源替代，减轻环境压力，控制城市大气污染具有重要的战略意义。

　　利用生物质能生产生物柴油，包括两方面的研究，一是生物质资源的研究，涉及研究含油脂植物及木本作物（速生林）的培育、种植及收集处理技术。另一方面是研究生物质能的转化（利用生物技术和化学技术），涉及生物柴油生产的技术、工艺等。

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　　市政协常委马鸿铭

　　借鉴香港经验促进深圳服务业发展

　　市政协常委马鸿铭建议，香港现代服务业在诚信建设、人才培养、资源整合等方面值得深圳借鉴。

　　——在企业诚信建设方面，深圳可仿效香港建立“道德发展中心”，举办服务业领域的诚信大奖。“道德发展中心”是香港廉政公署社区关系处与商界合力推广商业道德的机构。香港一年一度举办服务业大奖，其宗旨就是表彰对提升香港声誉有突出贡献的企业和商家。深圳在企业和商家的诚信建设上，可以借鉴香港的做法。

　　——联合香港，加大现代服务业人才培养及引进的力度。深圳的大学和相关教育机构可以引进香港的高校来深设立分校，利用香港高校教育和培养人才的优势，加速深圳本地人才的培养。放宽在户籍、年龄等因素对人才就业的限制，吸引香港服务业管理人才北上就业。健全服务业人才资格证书体系，大力培训服务业在职人员，提高本行业人员质素及专业化水平。

　　——加强深港两地政府间、企业间的信息交流。深圳与香港政府及有关部门、各行业协会之间应建立有效的沟通机制，积极推动交流和互访，提升合作效率。

　　——鉴于深圳现代服务业过于集中，政府可考虑调整服务业结构用地。现时深圳服务业过于集中在市中心地区，导致交通堵塞、停车位缺乏等配套设施不足的问题突出，可扩大服务业用地。

　　——加强服务业产业聚集，发展特色服务。深圳可以根据各区的发展特点及城中村改造后腾出来的土地资源，发展中介聚集、软件开发聚集、动漫创意聚集等基地，打造出深圳的特色区和特色服务。

　　——进一步加强深港之间旅游产业的沟通。香港开设迪士尼乐园后，深港旅游更火爆，内地许多游客经深圳到香港旅游。深圳应把握机会，与香港旅游行业加强沟通，统一规划两地旅游资源，达到双赢。

　　——政府应重视对服务业的风险管理服务。深圳应加强对服务业的风险保护，抓好政策鼓励，扶优助强，对重点企业、明星企业，在土地征用、配套设施、启动资金、税费优惠等方面应予政策倾斜。增强政策透明度，从实质上扶持和帮助服务业发展。建立服务业发展基金，提高深圳服务业市场竞争的能力和抵御市场风险的能力。

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　　市政协常委张俊彪

　　提高深圳社会综合管理能力

　　市政协常委张俊彪表示，深圳经过二十多年的发展，取得了世人瞩目的成就。特别在最近一两年内，经济建设、政治建设、文化建设取得了相对均衡的发展，深圳整体综合发展出现了持续稳健提升的良好态势，从而使深圳由早期的创建阶段经过了后十多年的快速发展阶段，而朝着相对趋向成熟的经济转型期──社会综合管理阶段过渡。当社会进入综合管理阶段，管理就是生产力。为了实现深圳经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的全面进步，他建议：

　　一、组织一个高水平的、精干的综合调研论证小组，对深圳社会建设中的经验、教训与社会阶层、行为模式、生存实践以及意识理念等进行全方位的深层次调研，形成足以影响市委市政府制订深圳社会综合管理的系统思路、决策和方略的调研材料。

　　二、借鉴国内国外先进国家或发达地区对社会进行综合管理的成功经验和做法，依据深圳的社会实践现实情况，市委市政府研究、论证、制订、颁发一整套全社会综合管理的具有创新性和前瞻性的科学理念、战略思路、政策法规以及近期、中期、远期实施规划和预期目标。

　　三、广泛发动各部门、各单位、各党派、各阶层以及一切社会人士，深入调研，虚心学习，广采博纳，充分论证，从本部门、本单位、本党派、本阶层、本系统乃至本社区开始做起，从宏观思路到微观细末，从规章制度到约束机制，掀起深圳社会综合管理的实践活动。

　　四、切实重视管理人才的培养、培训、引进、发现和荐用，深圳大学等市内几所高等院校加强或开设政治、经济、文化、城市、行政、规划、交通、港务、科技、宗教、社团以及公共安全、公共设施和公共卫生等社会管理学科或专业，将未来的人才培养成懂得管理知识和善于管理操作的复合型有用可用之人。同时，破格培训、引进、推荐和使用深圳社会发展中所急需的各行各业各类的管理型人才。

　　五、将2006年设为深圳社会综合管理年，展开宣传攻势，发挥舆论效用，教育干部和市民充分认识深圳社会综合管理对深圳未来建设和发展的深远影响，从而使其自觉参与和自我约束的意识普遍形成。

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　　市政协委员谢频

　　四大举措扶持深圳技术市场发展

　　市政协委员谢频在《大力扶持深圳技术市场发展的建议》中指出，我市高新技术产业产值占全市工业总产值一半以上，技术市场发展迅速，各类科技中介机构点多面广，特别是创投机构和资金占了全国半数。现有法规、政策对技术市场针对性不强，难以充分发挥政府对技术市场的“培养、引导、规范、提高”作用。

　　对此，《建议》提出四项举措：首先，进一步完善地方性技术市场法规、政策环境体系，引导技术市场健康有序发展。加快研究制定《深圳市技术市场条例》及相关配套政策，建立健全技术市场运行、监管、服务制度，发挥技术市场先导作用及与其它要素市场的良性互动，加快建立和执行科技中介从业机构（人员）的认证及准入规则，规范各类科技中介服务机构的责任义务以及行业自律与职业道德标准，推动我市技术市场不断完善、健康发展。

　　其次，加强政府对技术市场的宏观引导，进一步提高对技术市场的监管力度。技术市场管理专门机构、专业人员要落实到位；技术市场管理部门要与工商、税务、技术监督、知识产权等有关部门建立协调联系机制，分工合作、齐抓共管技术市场。

　　第三，加速技术转移，发挥技术市场在科技成果转化中的主渠道作用。成立“深圳市技术转移服务中心”，开展卓有成效的技术交流与合作服务，加快全市乃至泛珠三角地区发展高新技术产业和应用高新技术改造传统产业的步伐，培养一批熟悉国内外技术市场运作规则的技术经纪人，提升以深圳为中心的区域科技创新能力和产业竞争力。成立技术转移服务中心后，可就近与高交会对接，直接获得并筛选出大量适用的技术信息，高效率、低成本开展技术转移服务。

　　第四，加大对技术市场建设的投入，提高技术市场公共服务能力。深圳区域创新体系中科技中介服务能力不足的问题日益突出，我市现行的优惠政策没有出台明显针对技术经纪人和科技中介机构的，这客观影响了从业人员的积极性，降低了科技成果向现实生产力的转化率。建议政府设立专项资金，对技术经纪人和科技中介机构进行鼓励、引导、扶持，使之成为深圳市建设自主创新型城市的重要力量。

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　　市民茅松鹰、茅丛杰

　　建议兴建“深圳华夏艺术公园”

　　为了展现中华民族五千年的光辉历史和文化，市民茅松鹰、茅丛杰建议以造型艺术的手法，在深圳建设“深圳华夏艺术公园”，以历史、文化、人文艺术为主题，使之成为国内外首创的主题公园。

　　两位市民指出，建设“艺术公园”具有现实意义：一是强大的教育功能，以艺术的手法再现中华民族五千年灿烂文化，让国人特别是年轻一代通过在“艺术公园”的娱乐和审美，形象地了解历史，增强对国家和民族的责任感。二是增强民族凝聚力，“艺术公园”将是数千万海外华人、华裔、港澳台同胞寻根问祖，了解民族历史，增强民族自豪感、归属感和凝聚力的重要基地。三是弘扬中华优秀民族文化的窗口，“艺术公园”将为世界各国人民了解中国，促进国际间的文化交流提供一个新的理想平台。四是经典文艺作品的摇篮，“艺术公园”的建设对雕塑等造型艺术品的大量需求，必将催生一批划时代的经典艺术品。

　　两位市民建议，“艺术公园”可由三大组成部分。一是雕塑园，把五千年历史以几组大型浮雕展现：神话传说、民间文学、古典名著（三国、水浒、红楼梦、西游记等）系列雕塑；百名历史杰出人物塑像（从孔子到孙中山）；儿童雕塑群（以中外童话、寓言作为题材）。二是艺术博物馆，收藏和展出中外艺术经典作品。三是综艺大观园，历史人物大巡游，戏剧、武术、民间艺术表演等。

　　“艺术公园”的选址可综合考虑深圳文化产业的发展和文化项目的布局情况，考虑在龙岗区选择山坡地50万平方米兴建，这样也可以为该区的经济和文化带来新的发展契机。其的运作模式，建议其建设和管理都采取市场化模式。深圳每年过境人数达数千万人次，有巨大的客源，这是得天独厚的优势，建设“艺术公园”将产生良好的经济效益。“艺术公园”与“世界之窗”等主题公园在内容上不仅不重复，而且是互补的关系，将吸引更多游客，繁荣深圳旅游业。“艺术公园”以其对历史、文化、艺术的大规模涵盖和海内外首创的意义，对提升深圳的城市文化地位，建设国际化的城市，有深远的意义。