海内外中华儿女高度关注的2006年中国全国“人大”和“政协”两会召开之际，美国资深注册工程师、中国旅美科技协会负责人陈立强高级工程师、和李百炼教授、蔡逸强博士、潘星华教授、刘志翔高级工程师、范羌高级工程师、白强高级工程师、王志梁博士等中国旅美科技协会负责人和知识强国专家团队,陈泉研究员、王辉耀教授、张敏教授和徐晓博士等欧美同学会专家团队，再次联合向中国政府和国家领导人、全国人大和政协两会全体代表建言献策，就中国的服务创新研发体系,政府加强资助跨领域专家团队的公共知识服务 , 知识服务提升创新力和竞争力,知识型和谐社区和构建世界级和谐社会计划,农业知识经济和知识型新农村建设,跨领域的复合型专家团队出国考察培训计划,“十一五”规划的绩效管理和执行力等重大课题提出如下创新意见和建议。

　　胡锦涛主席强调加快转变经济增长方式

　　国家主席胡锦涛在日前的中共中央政治局集体学习时指出，国际经济正处在产业结构朝着技术、知识、服务密集的方向发展的新的调整时期。只有加快转变经济增长方式，才能不断提高国民经济的整体素质，确保实现党的十六届五中全会提出的发展目标。只有加快转变经济增长方式，才能切实推动经济发展和人口、资源、环境相协调，确保实现我国经济社会可持续发展。

　　公共服务短缺及低效已成社会主要矛盾的主要方面

　　《人民日报》原副总编辑周瑞金以战略的眼光综合分析新世纪国内的主要矛盾后认为,中国的公共服务和公共品短缺及低效已成社会主要矛盾的主要方面，中国急需高效、廉洁、透明、平等参与的公共领域。中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林建议把建立公共服务体制作为“十一五”时期改革攻坚的重大任务,把提供基本而有保障的公共产品作为公共服务体制建设的主要任务, 把建立公共服务体制作为政府转型的重点。

　　国内的公共服务平台

　　近年来国内上海长三角、北京天津环渤海、广东省的广州深圳珠三角等省市已经或正努力构筑国际先进水平的各种公共服务平台,包括研发公共平台,人力资源平台, 创业投资平台, 信息服务平台, 知识产权平台, 产业公共技术服务平台,中小企业公共服务平台等,还有科技部等部委国际先进水准的国家科技基础条件平台和科技成果转化公共服务平台等,这些以信息化网络化和科技资源整合为主的服务平台为我国产业和企业的发展成功地提供了优质、开放的公共服务。但我国仍缺乏国际先进水平的跨领域专家团队为产业和企业提供的公共知识服务体系和知识共享激励机制。

　　服务创新研发体系

　　创新和知识驱动的知识经济时代, 既要重视技术创新研发, 也要加强服务体系的创新研发 。服务创新研发体系指系统集成和应用现有知识、技术、专利等资源, 或整合国内外各种新知识及开发服务导向的 技术相结合 , 创新经营和商业模式,重视跨领域、跨部门的协调和创新整合, 以市场导向和价值驱动为基础,由国际化人才通过知识和技术增值服务及创意设计,产出消费者所使用的有竞争力和高附加值的服务或产品。美国的服务创新研发经费已占总研发经费的30%多, 欧盟一些国家为 20%左右,而我国绝大多数研发经费为技术创新研发,技术研发成果应用于产业的效益与发达国家和地区相比差距较大。美国和欧盟等一些知识经济发达国家的各级政府部门通过委托非政府组织、专业协会和专家团队等为企业和公民提供许多公共知识服务和社会服,各种公共知识服务的战略规划、具体计划和数十页至数百页的成果总结报告及最佳实践等都放在网站免费与公众共享,并通过电子邮件等手段通知相关的企业和人民,加速新知识的传播和创新成果的扩散。

　　中国台湾的服务创新研发体系中国台湾的服务创新研发体系以产业知识化和知识产业化及知识服务为重点。以工业界为例 ,2004年台湾工业局由政府出资 42 亿多台币 ( 约 10 亿多元人民币 ) 加上企业配套资金10亿多台币聘请了30多个研究机构、大学及各产业协会共2000 多名跨领域专家为企业和人民提供130 多项公共知识服务计划,计划的课题包括提高产业竞争力,协助企业研发及产业知识化, 塑造产业持续发展优良环境,加强工业人力资源的培训,具体计划包括传统产业高值化、两兆双星、绿色产业、策略性产业、技术服务业等30 多项计划, 振兴传统产业发展20 多项计划,创意设计发展计划, 全民创新运动计划, 全面提升产品品质计划 , 企业研发联盟推动计划 , 辅导产业安全卫生技术 ,工安环保管理 ,工业节水、提升用水效率辅导, 提升工业区服务效 , 产业策略规划及资讯建立,设立重点产业学院等等。值得指出的是,台湾的研究报告和计划大量引用美国、欧盟和日本的最新成果和新知识 ,每项计划都有专门网站、国际水平的知识库和详细的年度成果总结报告,及大量的数十页至数百页由专家团队和企业写的国际先进水平的成功案例和经验分享及最佳实践等供台湾的企业和人民免费学习和下载,加速知识的传播、积累和创新的扩散。2004年台湾政府部门中小企业处、工业局、国贸局、商业司、技术处等用于辅导台湾中小企业创新研发和公共知识服务的科研经费共152.84亿元台币 ( 约 38 亿元人民币 ) 。

　　中国的服务创新研发体系建议我国标杆学习发达国家和地区的知识服务业和服务创新研发体系规划和实践的成功经验,参考我国中长期科技规划的战略研究和纲要及配套政策措施的成功实践, 以现有成熟的上海、 北京、广东、广州和深圳等发达地区的服务业规划和实践为基础,尽早开展国家级垮部委协调的中央部委和地方省市合作的以知识服务业为重点的国家和区域服务业发展战略研究,找出我国在知识服务业的创新差距和知识差距,按战略目标:中国服务成为世界级品牌,公共知识服务惠及全国人民来制定创新和知识驱动的中国服务业发展纲要和配套政策措施及年度计划和绩效管理。

　　政府加强资助跨领域专家团队的公共知识服务按照竞争合作和绩效预算及经济效益和社会效益决定服务创新研发经费和公共知识服务经费及科技创新研发经费的比例,国际经验表明,政府研发经费加大公共知识服务投入能吸引更多的企业研发投入。我国中央和地方政府应加大投入资助跨领域专家团队为企业和人民提供公共知识服务。国家发改委应成立服务产业司,其它部委和地方政府部门应尽快成立为企业和人民提供公共服务和制定公共服务政策措施计划的知识服务政府部门 (局或处 ),国务院应成立国家服务产业协调领导小组和专家委员会。筹办全国服务业大会。我国建设资源节约型和环境友好型社会应加强节约能源资源的知识服务和环保服务。

　　知识服务提升创新力和竞争力中国的公共服务平台建设的宝贵经验及发达国家和地区的知识服务成功实践表明,知识服务和公共服务能大幅提升国家、产业和企业的创新力和竞争力,是加快转变经济增长方式的重要方法之一。我国许多领域的科技已进入或接近世界先进水平,但由于公共知识服务和知识共享 (知识共享为信息共享加宝贵经验 )机制落后严重制约了我国的创新能力和国际竞争力,我们应高度重视这个重大问题。通过创新、服务和技术及制造的交叉融合和集成来创造价值是发达国家21世纪知识经济的最新实践和发展方向。中国目前的创新集成缺乏知识服务的优良机制。我国应大力加强政府资助跨领域专家团队为企业和人民提供公共知识服务的各种计划和成果共享机制。中国应集举国之力及中央和地方合作的方式,充分利用中国香港服务业的宝贵经验,沿海发达地区和城市群应尽快制定 ( 或完善 ) 以赶超亚洲四小龙和发达国家为战略目标的知识服务业( 中国称现代服务业 )和公共知识服务行动计划,使中国以强大的经济实力和知识竞争力加速中国的和平统一。中国发达地区的公共知识服务应服务全中国,以确保社会和谐发展和公平。

　　中国知识型和谐社区

　　按照中共中央“坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力”的指示,以打造知识社区、文明社区、文化社区、健康社区、和谐社区品牌为战略目标,按 ( 社区 + 知识化 + 科技化 + 信息化 + 服务化+ 文化化 = 知识型和谐社区 ) 的社区发展和管理模式,整合中央政府各部委、协会和地方政府目前相关的社区发展和服务计划资源，大幅增加或改善由专家团队为社区、企业和人民提供公共知识服务的各种计划如推动产业转型升级计划,发展产业集群和策略联盟计划, 社区产业发展, 社区商业服务,地方产业持续发展, 社区卫生服务, 社区健身娱乐,社区儿童乐园,社区青少年发展, 社区安全维护体系, 社区防灾系统,家庭暴力防范系统, 社区组织管理, 社区教育培训和就业, 社区人才培育,社区终身学习, 社区文化创意, 社区污染防治, 社区建设,绿色和节能建筑, 社区休闲旅游, 休闲农业发展,社区中小企业服务等具体计划。

　　构建世界级的中国和谐社会计划

　　建立和谐社区计划中央部委协调整合平台及省市县整合和一站式服务平台。和谐社区计划应包括或逐步服务农村的乡镇社区。和谐社区计划应加强企业和人民主动参与和自主致富建言献策机制,建立由下而上的管理和奖励机制。根据当地实际由地方政府、企业和人民互动规划各个计划及和谐社区总计划,每项计划应有专门网站和详细的年度行动计划及绩效管理。提供公共服务的专家团队应将社区服务和发展的成果总结报告、成功案例和最佳实践等向全国的社区、企业和人民分享,加速和谐社区建设的新知识传播、积累和创新的扩散,共同为构建世界级的社会主义和谐社会作出贡献。

　　农业知识经济随着互联网和先进通讯工具在中国发达地区及其郊区农村的发展和逐渐普及，农业 、科技、管理、文化等知识近年来在中国发达地区的郊区农村加速传播和密集应用已具备了基础。为了将农业发展由过去的资源驱动转向以创新驱动的经济，我们应将农业产业向创新驱动和知识驱动的农业知识经济发展。在农业和农产品的生产、营销、管理、品牌等关键环节集成和应用新知识来创新研发，将农业产业知识高效积累和扩散，形成有竞争优势的农产品和三农知识服务体系。农业知识经济就是以知识资源为要素的高科技农业和农业知识化及知识价值化相结合的高附加值农业。我国应标杆学习以色列发展农业知识经济的成功经验,按( 农业 + 知识化 + 科技化 + 信息化 + 服务化 +文化化 = 农业 知识 经济 )的农业高附加值发展模式,将复杂难懂的各种知识整合和加工成容易应用的知识和 ( 电子版 ) 使用手册, 再将这些通俗易懂的知识和 (电子版)使用手册传播和扩散给农民,农民就能实际得到应用知识自主致富的好处。我国应跨部委协调尽快开展或加强各主要产业知识经济包括农业知识经济的战略研究和发展规划。

　　知识型新农村建设按照党中央和政府的社会主义新农村建设的目标和要求:生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，以及实行工业反哺农业、城市支持农村,使建设社会主义新农村成为惠及广大农民群众的民心工程的指示精神, 按 ( 农村 + 知识化 + 科技化+ 信息化 + 服务化 +文化化= 知识型新农村 ) 的新农村持续发展模式,整合中央政府各部委、协会和地方政府目前三农和新农村建设的计划资源，建立新农村建设计划的中央部委协调整合平台及省市县整合和一站式服务平台。

　　大幅增加或完善由专家团队为涉农企业和农民提供公共知识服务的各种计划如农业部和科技部等部委的各种科技和服务计划,休闲农业计划,中小型涉农企业服务, 发展农业产业集群和农业策略联盟, 农业产业转型升级计划, 地方农业持续发展,乡村卫生服务,农民工和农民教育培训和就业, 农业知识经济人才培育, 农民工终身学习, 乡村文化创意, 创意型乡镇特色产业,农业污染防治,节水农业技术和服务, 农村基础设施建设, 农业产业知识管理,有机农业经营管理,中国农业知识经济的企业典范大北农与农科院合办的中国农民大学的网络化教育培训, 绿色农业,农业生物技术,农产品品牌和国际化营销等计划, 根据当地实际由地方政府、涉农企业和农民互动规划各个地方新农村建设具体计划及总计划,每项计划应有专门网站和详细的年度行动计划及绩效管理。提供公共服务的专家团队应将三农知识服务和发展的成果总结报告、成功案例和最佳实践等向全国的企业和农民分享,加速新农村建设的新知识传播、积累和创新的扩散,共同为建设世界级的社会主义新农村和农业现代化作出贡献。

　　跨领域的复合型专家团队出国考察培训计划创新和知识竞争时代所需的人力资源应具有各种专业新知识，综合不同领域知识的能力及解决问题能力的知识型创新人才，中国应加强培养知识型创新人才使他们成为具备知识产权、营销、知识管理、技术转移、投资评估、科技和创新研发管理、法规、文化等跨领域的高级复合型专家团队，以解决知识经济下，各产业所面临跨领域、跨学科高级人才不足的问题。中国应加强跨部委协调通过公开竞争选派跨领域、跨学科的复合型专家团队代表团出国考察培训计划,代表团出国考察培训应尽量与海外知名华人专业协会和专家团队合作,代表团回国后应共同完成国际先进水平的出国考察报告并免费供全国的企业和人民网上学习和分享,加速国际新知识的传播、积累和应用。美国交通部公路局从20 世纪 90年代中开始实行公开竞争选派跨领域、跨学科的复合型专家团队代表团出国考察计划 ,每年派多个代表团到欧洲和日本等国家考察学习,至今己完成了50多个数十页至数百页高水平的出国考察报告并免费供全世界的企业和民众分享。该计划的经济效益很好,其中仅一个出国考察报告的成果吸收和应用就为美国的交通和工程建设节省了一亿美元。

　　“十一五”规划的绩效管理和执行力我国“十五”计划已取得巨大成就,经济实力进入世界四强,我国“十一五”规划和绩效管理也得到全国人民的支持并取得了许多优秀研究成果。 但“十五”计划的耕地保有量、污染物排放、研发投入比、高中入学率等四项指标没能完成, 近几年在国际机构的国家竞争力评比中我国的竞争力下滑,公共产品和公共知识服务缺乏等问题 。我们认为 , 我国中央和地方政府的执政 ( 施政)计划应尽可能在规划和年度计划及绩效管理等方面标杆学习国际竞争力名列前列的发达国家和地区的成功实践和经验教训,值得学习的包括企业化绩效预算,将瑞士洛桑国际管理学院和世界经济论坛等著名机构的国家竞争力评比指标与政府部门相关业务的绩效管理和指标相联系,平衡计分卡在政府计划的应用,建立绿色供应链和产业持续发展的环境绩效评估系统, 服务创新研发的绩效管理和指标,科技创新研发的绩效管理和指标,科技创新在国际竞争力的绩效分析, 知识经济的创新、 研发、 专利竞争力评比和分析,产学研互动的绩效表现分析,科技研发项目的成果整合和绩效管理,政府为人民服务的考核绩效指标和行动计划,政府计划执行力的绩效评估,政府计划执行机构的绩效评估等。

　　我们可在网上免费获得极有参考价值的成千上万份 21世纪以来发达国家和地区的各级政府部门的中期施政计划和绩效管理,年度施政计划和绩效管理, 各重点产业的中长期发展规划和绩效管理,每二年更新的各重点产业和技术领域的中期战略规划, 成果总结报告 (部分保密 ), 以及制定这些规划、计划和绩效管理所需的大量研究报告。我们应吸收这些规划、绩效管理和研究报告的新知识,进行知识差距分析。我国应尽可能在网上公布中央和地方“十一五”规划的相关研究报告,和中央和地方“十五”计划的绩效管理和成果总结报告 (极少部分国家机密除外 ) 。

　　衷心祝愿“两会”圆满成功这些关心、热爱祖国的中国旅美科技协会知识强国专家团队和欧美同学会专家团队最后表示，广大海外华人华侨和留学人员十分支持祖国的繁荣富强及和平统一，坚决反对“台独”,积极支持“两会”代表们为构建和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、建设资源节约型和环境友好型社会等制定和实施“十一五”规划当中的重大问题立法或建言献策。希望我们的建议能为“两会”代表们的立法或建言献策及完善“十一五”规划纲要有所帮助。我们真诚希望同国内各级政府领导、专家和企业家进行交流与合作，针对中国国情，共同完善建议书的多项具体计划，共同建设创新型国家，以科学发展观的新理念早日实现可持续发展的服务经济、知识经济和工业经济以及知识化农业经济相结合的中国现代化和迈向世界经济和知识强国。衷心祝愿“两会”圆满成功。