信息产业部发出的《关于发布<信息系统工程监理暂行规定>的通知》，即信部信[2002]570号文件是我国信息系统工程监理(IT监理)的纲领性文件。自2002年12月15日正式实施以来，至今已有三年时间。其间我国信息系统工程监理的发展情况如何，出现了哪些问题、热点，IT监理有哪些相关政策，中国软件评测中心、北京赛迪信息工程监理有限公司总经理杨娟接受了记者采访。
   
    监理行业规范体系已形成
   
    据杨娟介绍，作为大型信息工程项目的第三方独立监管方，IT监理企业承担着对信息系统工程项目从设计阶段、实施阶段到验收阶段的全过程监理，具有协调、解决项目中出现的各种问题和对项目进行把关的作用。
   
    1999年，信息产业部开始明确地把推行信息系统工程监理制度的相关筹备工作提上议事日程。2002年11月28日信息产业部发出了《关于发布<信息系统工程监理暂行规定>的通知》(信部信[2002]570号)，并于同年12月15日正式实施。
   
    该文件正式规定了信息系统工程、信息系统工程监理、信息系统工程监理单位的职责范围，相关主管部门的主要职责，信息系统监理范围和监理内容，以及监理单位、监理工程师的权利和义务等，初步确定了我国信息系统工程监理管理体系的框架。
   
    随后2003年3月26日，信产部又发出了《关于印发<信息系统工程监理单位资质管理办法>和<信息系统工程监理工程师资格管理办法>的通知》(信部信[2003]142号)，与信部信[2002]570号文件相配套。由此我国信息系统工程监理体系步入了规范发展的轨道。
   
    经过三年的规范发展，目前我国IT监理行业已经初具规模，处于健康、有序、规范的发展时期，并且发生着由"自发"到"自觉"，由"试点"到"推广"的变化。
   
    监理政策有待进一步细则化
   
    杨娟介绍，目前我国IT监理行业仍然存在着许多混乱局面。
   
    一种是"无序竞争"局面，主要体现为：用户方"最低价中标"、监理公司恶性价格竞争、存在一些非专业监理公司等现象。
   
    而另一种"鱼目混珠"现象也屡见不鲜，从监理行业最具争议的"形式监理"与"内容监理"话题中，就能看出目前我国实际监理业务当中存在着一些只有"监理之形"、而不做"监理之实"的公司。
   
    这些都体现出我国整个监理行业的监管和规范还有待于进一步加强。"我国监理行业目前正处于上升发展并不断暴露问题的阶段"。
   
    "如果行业规范不健全、同行之间缺乏行业自律，低价竞争将不可避免，这样很难将监理工作切实做到位，只能流于形式"，杨娟说，"虽然IT监理行业已经出台了许多相关的管理办法，但总体来说还是以宏观指导为主，更细致地、实际操作级的相关细则还有待进一步出台"。所以出台监理行业相关的实施细则特别重要。
   
    首先关于监理收费标准的出台显得非常紧迫。
   
    由于这种标准的缺失，IT监理行业的收费普遍参照建筑工程监理标准。而两种监理行业从技术浓度、专业要求、监理复杂度、过程透明程度和稳定性以及投资规模等方面都有着巨大差异，这导致了IT监理行业因为收费标准的缺位而带来了实际操作中的许多问题，目前在一定程序上成为监理公司健康发展的瓶颈问题。
   
    其次关于引入监理机制在信息工程行业的强制规定也是很多业主单位的呼声。
   
    监理费用比率在信息化建设中占有的份额较小，但监理工作的作用及为业主投资的保证作用是巨大的，"国家570号"文件规定了部分重点项目需要引用监理机制的原则，但是仅靠信息产业行业主管部门的推进，其力度是远远不够的。有些地方的相关主管部门甚至对这个文件的关键内容还缺乏了解，由于各行业都在进行信息化建设，所以如果发改委、财政部、信息产业部等各大部委联合推行监理机制，监理行业将会有更大的空间以及更快的发展。
   
    人才建设高歌猛进
   
    IT监理人才问题一直是行业内的短板。从制度建设上来说，我国监理行业对于IT监理人才资质的认证和管理办法就落后于对IT监理行业的管理办法。
   
    据了解，IT监理行业的相关认证从2002年开始就有了，但人才认证却直到2005年才真正形成规模。
   
    作为IT监理企业的支柱力量，监理工程师的培训和资质认证问题越来越引起部委和行业的重视，2005年，我国IT监理人才队伍建设迎来了关键性发展的一年。据了解，随着《信息系统工程监理工程师资格管理办法》的实施，信产部在全国共指定了三家"信息系统工程监理组织培训机构"进行培训工作，信息化监理工程师的培训工作开始在全国范围内展开。
   
    据杨娟介绍，从2005年开始，每年5月和11月举行的信息系统工程监理工程师资格考试正式开展。2005年5月，全国第一批报名参加资格考试的有两千余人，通过率也较好。而同年11月，报名人数就增加了近一倍。此外从参加中国软件评测中心监理工程师培训的生源情况看，约有三分之一是业主单位。从中就能看出我国项目建设单位对监理人才的需求非常大，而对人才的培养也已非常重视。
   
    "通过培训、考试、认证几个环节的明确，IT监理行业正进入一个健康有效的人才培养阶段。可以预测，2006年我国IT监理人才建设肯定会发展得更快。"杨娟如是说。