实现中国经济增长方式的转变，关键在于通过改革攻坚，消除向新的增长方式转变的体制障碍，完善社会主义市场经济体制，建立起内涵增长的体制基础。具体来说，改革重点应包括以下列举的各项内容：继续调整和完善我国的所有制结构。

　一方面要推进国有经济的布局调整和国有企业的制度创新，完善国有控股和国有持股公司的法人治理结构；同时要鼓励民营经济的进一步发展，在市场准入问题上应当体现法治社会基本理念的「非禁即入」的原则，除非法律根据公共利益设立了禁令，公民有天然的权利从事一切活动，而无须从政府获得批准。

　加快农村富余劳动力向城市工商业的转移，大幅度减少和取消对农民进城就业的限制性规定，大力改善农村剩余劳动力转移到城市工商业就业的环境；逐步取消户口制度，尽快消除城市为限制农民进城制造的各种障碍，包括各种不合理的「许可证」、「上岗证」等要求；大力改进对新转移到城市就业的人口的住房、教育、医疗保健和社会保障服务。

　努力发展金融市场，建立和完善金融机构的公司治理、健全金融市场的市场规则、加强信用环境等基础性制度的建设。继续深化银行和非银行金融机构改革，在进行现有国有和准国有银行等信贷机构改制的同时，应当允许民间兴办民营银行和合作金融组织；对目前国有经济比重比较高的银行、保险、证券等行业，也要逐步放开对非国有经济的准入限制。

　改革科学和教育体制。要下大力改革与人文学科、社会科学和自然科学有关的激励制度，改革学术评审制度和学术期刊制度，严格限制学术评价中的非学术因素，特别是人际关系因素和长官意志因素，强化学术规范，促进优先权竞争，形成独立和自律的科学共同体；通过以学术和教学上的权威取代行政主导，保证教育质量，为经济效率的改进提供必要的基础条件。

　坚持信息化与改革同行。加快通信监管体制改革，确立独立、专业、科学的监管框架；转变监管理念，放宽市场准入，鼓励公平竞争；加快多网融合。推行电子政务，促进政府职能转变。

　这些改革能否到位，取决于政府自身的改革能否到位。目前我国政府在执行自己的职能时存在著「越位、错位和不到位」的偏差。完善我国社会主义市场经济制度，关键中的关键，乃是转变政府职能，建设法治下的有限政府和有效政府。

　一方面，必须根据社会主义市场经济的要求，限制各级政府配置资源和直接干预企业与个人微观决策的权力，实现党政分开、政企分开，避免政府「越位」，把政府不该管的事交给市场、企业、商会和其他社群组织，避免土地、资金等生产要素的价格扭曲，使市场机制在资源配置中起基础性作用。

　另一方面，现代市场经济体制的运转还需要政府低成本地履行以下职责：提供法治环境，通过总量手段保持宏观经济的稳定，有效地建立社会保障制度，在市场失灵的条件下酌情使用经济和行政手段加以弥补。

（全国政协常委、国务院发展研究中心研究员吴敬琏）