一、方案概述
中远景信息技术有限公司利用其自主开发的远景办公应用平台，高度专业化的产品--远景办公之星、远景群组服务器、远景应用开发平台，并依托远景网络服务中心这一完善的应用服务体系，快捷地构建起高效的电子政务办公应用解决方案。
中远景信息技术电子政务解决方案采用扩展对等网络等最新技术，以统一平台、办公应用为基本特征，对于各层次的政府公务人员，该方案操作简单、应用方便、数据安全、功能实用，具有活页式的灵活添加和强大的应用扩展能力，能帮助各级政府部门与机构实现低成本、低风险、高效率的电子政务建设目标。
二、背景分析
电子政务的目标，就是在做好政府部门内部（Intranet）、政府部门之间(Extranet)业务处理信息化的同时把政务面向社会公众(Internet)，开展网络办公业务，并在三者之间形成一个无缝办公的网络应用环境，有效利用政府资源，提高办事效率。
自1999年启动政府上网工程之后，大部分政府部门都建立了互联网站，推出了一些针对社会公众的网上办公业务，这些对外电子服务对政府内部和政府之间的办公办公与业务处理提出了更高要求。如果忽视内部信息化的建设，那么政府机关后端传统低效的工作，将无法有效支持前端公开服务对数据处理的要求，影响电子政务系统的有效运转。
目前，政府信息化主要是通过两类软件工具实现的。第一类是通用的单机软件，这类软件在单人单机应用时高效，但各种应用之间彼此独立。第二类是以系统集成方式实现的政府信息系统，这类系统由于基础构架的先天不足，无法适应政府机构业务的扩展与升级。无论是独立的工具软件还是集成的解决方案，相互之间是独立封闭、异构分散的，无法进行信息共享和办公的业务处理，严重影响电子政务的正常发展。
导致这些问题的实质在于缺少一个统一、综合、开放的办公应用平台。中远信息技术通过围绕"远景办公应用平台"这一自主开发的网络应用平台软件，以"统一平台，办公应用"为特征，为电子政务提供一整套综合的解决方案，带领电子政务进入一个新的阶段。
三、解决方案
中远信息技术的电子政务解决方案围绕着自主开发的"远景办公应用平台"展开。中远信息技术的远景办公应用平台建立在操作系统和数据库的上一层级，通过事务处理逻辑应用服务、数据库查询代理和应用网关等组件技术可以为电子政务里面涉及到的大型公共数据库、公共服务应用、政府和企业之间数据的安全交互、政府机构之间的数据交互提供底层技术支持，同时通过数据层、功能层、应用层和表现层的四层架构，实现跨平台的可靠数据传输，并通过负载均衡来调节电子政务系统的工作效率。
中远信息技术电子政务整套解决方案包括电子政务基础操作平台、远景群组服务器、远景网络服务中心、电子政务功能拓展与开发平台以及电子政务应用系统。
电子政务基础操作平台
远景办公之星（FI-Star）是远景办公应用平台的标准客户端软件，也是中远信息技术电子政务的基础操作平台，统一运行各种基于远景办公应用平台的电子政务应用系统，政府公务员用户通过此软件可以完成电子政务系统全部应用功能的操作。
远景办公之星围绕政府公务员的联系人（朋友、同事、业务伙伴、服务对象等），对复杂的人际关系和多种类型的业务关系进行全面系统的管理。远景办公之星集成了包括电子邮件、即时通讯、手机短信、语音邮件、网络电话等经济实用的通讯工具，并面向分布环境，提供了高效的网络办公工作环境，支持政府机关在Intranet和Extranet环境下高效率的作业办公。
远景办公之星还具有活页式的系统扩展能力，可根据政府公务员用户自身业务角色的需要与政府部门的工作流程，灵活插入相当于活页的电子政务应用系统的客户端模块或者进行定制，整合办公流程自动化、业务流程管理、项目管理等业务应用功能，使之和办公工作与通讯功能融为一体，为政府公务员构建一个高度个性化的综合业务处理平台。
远景群组服务器
一组可选的服务器软件或硬件产品。可以放置于政府机构内部网上，也可以安放在Internet上，提供各种增强的通讯功能（如IP电话或FAX总机）、内部用户管理等高级功能，增强系统运行效率。包括中继服务器、VoIP语音服务器等等。
远景网络服务中心
由中远信息技术维护的中央服务网站，包括用户管理、通讯支持、数据发布与交换、版本维护等功能，管理、协调整个系统的高效运行。
电子政务应用开发平台
作为一个完整的应用系统开发与操作环境，本系统提供了强有力的"应用开发平台"，包括办公电子政务应用系统的开发规则与生成工具，提供管理模型的分析与建立，软件实现，以及系统角色分配、监控执行等支持，可以根据政府机构的变动及技术的发展快速实现对电子政务应用系统的更新与升级。
功能扩展与开发平台所支持的四个基本管理模块包括：
人员管理。本系统所处理的人员包括两类，一是电子政务系统的各类内部或外部用户。系统支持他们的身份识别（数字签名与证书）、权限控制、资源分配等管理功能，另一类人员是指系统所管理的对象，但未必是系统用户，系统支持这类人员的相关信息资料管理、活动与事务安排等等。
信息管理。包括文档、知识库、数据库、表格及其他各种信息资料的管理。系统支持对各种信息的存储、检索、传输、合并、分解、统计、分类、加密、解密、发布、输出、转换等各种基本操作。
通讯管理。系统综合应用电子邮件、即时通讯、语音通讯、手机短信、传真和网络电话、电子会议等网络通讯技术，以实现安全、有效的沟通，提高办事效率。
进程管理。系统支持的电子政务进程管理包括公文流转与分发、项目管理、工作流管理以及传统的业务流程控制、数据汇总、报表合并与统计等等。
电子政务应用系统
通过系统提供的开发平台，将上述四大管理功能的进行综合应用，将可组成各类电子政务应用系统如应用于政府机构内部的系统如电子公文系统、电子档案系统、电子财政系统、电子法规系统，应用于政府机构之间办公工作的应用系统如办公业务处理系统、电子公文流转系统、电子会议系统，应用于对外服务的政务系统如信息发布与检索系统、电子采购与招标系统、电子税务系统、电子证照系统和社会保险系统等。
四、方案特点
中远信息技术的办公电子政务解决方案具有如下鲜明特点：
简单：以人为中心的设计
该方案中的客户端软件--远景办公之星就像是一个活页夹，从人员管理、通讯管理、资源管理、办公协作等日常办公事务处理出发，可根据公务员身业务的需要，自由选择相当于活页的其他电子政务应用系统的客户端模块，组合成为完整而个性化的综合业务处理平台。
操作界面风格统一，各模块融为一体，与常用办公软件、OA系统直接配合，共同集成为一个统一的高度个性化的操作环境，实现高效的电子办公与政府机构之间的办公工作。
方便：系统之间数据关联
通过中远信息技术提供的应用开发平台，可以方便地扩充各种电子政务应用系统，并通过"应用网关"等技术，将其他外部业务应用系统也并入到系统中，相互配合组成统一的办公应用环境，实现应用系统之间信息的高度关联与交叉应用，减少数据重复输入，实现信息同步更新，以更有效利用信息资源，提高政务效率。
安全：数据安全系统可靠
本解决方案通过存储加密、传输加密、公开密钥和数字签名技术，实现数据防伪、身份认证与定向接收功能，保证政府机构工作流管理与其他网络协作功能的安全实施。
此外，平台采用系统化、结构化设计，各应用模块采用插件式安装方式，最大限度保证应用系统与基础平台的可靠与稳定。
实用：支持多种应用场景
无论是移动办公、在线还是离线，无论是处于Intranet、Extranet还是Internet的网络应用环境，用户都可以进行系统的基本功能操作，系统还支持政府用户使用Intranet、Extranet直接联接而脱离因特网，优异的带宽优化技术让政府机构用户在低速联网状况下仍然能够实现办公应用。通过全面支持政府机构的应用情景，为各级政府构建高效实用的应用解决方案。
五、相关背景知识介绍
1.“政府上网”和“电子政府”所谓“政府上网”，指各级各地政府部门利用Internet/Intranet等计算机通信技术，在因特网上建立正式站点，推动我国政府办公自动化与政府网上便民服务，在网络上实现政府在政治、经济、社会、生活等诸多领域中的管理和服务职能。使得大多数在网下可以实现的政府职能工作，在网上基本也都可以实现。目前，我国政府上网的主要内容包括：一是政府职能上网，就是将政府本身和政府各部门的职能、职责、组织机构、办事程序等可以公开的都可在网上发布。二是信息上网，网上公布政府部门的文件、资料、档案、数据库等。据统计，大量的数据信息资源都掌握在政府手中，许多信息由于政府公布、公开存在许多问题，而未能充分发挥作用，这是对整个社会资源的浪费，政府上网将改变这种状态，会促进社会资源的共享和利用。三是日常活动上网，就是在网上公布政府部分的各项活动，把网络作为政务公开的一个渠道，这是加强政府办事的监督力度的重要方法。四是网上办公，就是建立一个文件资料电子化中心，将各种证明和文件电子化，提高办事效率。以往人们到政府部门办事，往往要跑到各个部门的所在地，如果涉及到各个不同部门，要盖不同的章，更是叫人跑断了腿。而如果在网上政府具有实时办事的效果，那么采取网上办公的方法，可以大大提高办事效率，这既能使民众办事少跑路，又可利用电子自动化手段，节省政府办公人员，精简政府机构，提高办事速率，减少政府开支。如：深圳已经开始实现网上交税，人们交税时无需再跑到税务部门去办理。五是政府在网上办实事，如成立专业市场交易、网上展销会等等。例如，外经贸部建立了一个被称为“永不落幕的交易会”的网上交易市场，站点里有上百万厂商和产品供用户查询交易。政府上网将会使各级政府部门更好地向社会公众宣传自我形象、提高工作效率、扩展便民渠道，从而在更大的程序上实现“电子政府”。
“电子政府”的应用主要体现在以下方面：
（1）电子商务：在以电子签章（CA）及公开密等技术构建的信息安全环境下，推动政府机关之间、政府与企业间以电子资料交换技术EDI进行通信及交易处理。
（2）电子采购及招标：在电子商务的安全环境下，推动政府部门以电子化方式与供应商连线进行采购、交易及支付处理作业。
（3）电子福利支付：运用电子资料交换、磁卡、智能卡等技术，处理政府各种社会福利作业，直接将政府的各种社会福利支付交付受益人。
（4）电子邮递：建立政府整体性的电子邮递系统，并提供电子目录服务，以增进政府之间及政府与社会各部门之间的沟通效率。
（5）电子资料库：建立各种资料库，并提供人们方便的方法透过网络等方式取得。
（6）电子化公文：公文制作及管理电脑化作业，并透过网络进行公文交换，随时随地取得政府资料。
（7）电子税务：在网络上或其他渠道上提供电子化表格，使人们足不出户从网络上报税。
（8）电子身份认证：以一张智能卡集合个人的医疗资料、个人身份症、工作状况、个人信用、个人经历、收入及缴税情况、公积金、养老保险、房产资料、指纹等身份识别等信息，通过网络实现政府部门的各项便民服务程序，以及其他更多的就用。
目前，我国已经启动的“政府上网”工程是丰富国家信息网资源和推进政府部门开展“电子政府”应用项目的一项重要举措。自国家政府上网工程开展以来，各级电信部门予以积极响应，目前国家电信总局已与部分中部委僵范围的合作协议，各省邮电管局参照电信总局的模式，也将启动各省省内内政府上网工作，政府上网工程的实施得到了社会各界的支持，尤其得到了电信部门的得力支持，主要表现在网络线路资费的优费、技术支持和优质服务上。
“政府上网”工程总体上说包括以下几个方面：一是动员和组织各部委厅局将自身形象和公众信息发布到163/169网上，提供信息共享和提供便民服务应用项目；二是组织和协助各部委厅局组建内部办公网（intranet），并将局域网公开信息链入中国多媒体通信网或中国公众计算机互联网；三是协助各部委厅局自身通过163/169网获取信息，进行网上办公。其中，协助各单位在网上建立站点是政府上网工程的重点。通过以上建设使政府各部门真正做的办公信息化、为民办事透明化、公正化。“政府上网”工程是实现中国政府迈入“网络社会”的第一步曲：在公众信息网上建立各级政府部门正式站点，提供政府信息资源共享和应用基础。第二步曲是：政府站点与政府的办公自动化网联通，与政府自动化网联通，与政府各部门的职能紧密结合，使之将成为便民服务的窗口，人们足不出户就可以完成与政府有关的办事程序，在网上就能实现大多数的“政府职能”，逐步构建比较完善的“电子化政府”。
2.“政府上网”的作用，意义与影响从政府角度来看，政府上网的意义主要有：
（1）树立中国各级政府在国际互联网上的形象，提高政府工作的透明度，降低办公费用，提高办事效率，有利于勤政、廉政建设，同时大幅度提高政府工作人信息化水平。
（2）将各级政府站点建设成为便民服务的“窗口”，帮助人们实现足不出户完成与政府部门的办事程序，为实现政府部门之间、政府与社会各界之间的资讯互通及政府内部办公自动化，最终构建“电子政府”打下坚实基础。
（3）信息网络正在成长为改变我国信息化建设领域长期以来在硬件、软件和信息服务业投资上的严重比例失调的状况，极大的丰富网上的中文信息资源。
（4）通过政府对信息产业界主要力量引导和组织，促使各级政府上网，实现政府信息资源的市场价值，引导和形成新的消费热点和经济增长点，从而带动相关产业群落的发展，营造有利于我国信息产业发展的“生态环境”，加速我国信息产业和国民经济信息化的发展。
而从微观效果来看，政府上网的意义体现在：
一是上传下达更加迅速，政府的文件通过网站可以十分迅速地传递与公布，大大减少文件传送环节，提高文件、通知或公告等公众信息的传递效率。
二是信息传递不失真，以往政府的许多信息往往只是由某些或少许的领导掌握，而且信息在多次的传递过程中不可避免地会出现失真、误解甚至差错，从而导政上级决策不能准确执行。而通过网络传递信息，可以保证信息的“保真度”，因为政府网站公布的信息一般来讲是十分可靠、准确的，而没有经过部门或地方领导的“加工”或“修正”。
三是信息传递成本低，以往用传统的方式来传递政府信息，不仅需要专用的人才，而且需要消耗大量的纸张。网络则可以大大减少信息传递所需的人员，并且可以节省大量的财物。
四是增强信息的透明度，民众对政府的监督更加容易，更加全面，“政府上网工程”的实施对于政府的青正廉洁将是一个很大的推动。
五是促进民主平等观念发展，促进市民社会更快成熟。网络世界后，不管是政府，还是平民都有相当自由的发言权，民众较现实世界则具有更多的权利，比如可以对政务评论，可以监督政府，可以批评政府。
六是可以更快地转变政府工作人员的观念，更好地提高政府工作人员的综合素质，提高政府的整体交通。网络是一股人类历史上前所未有的力量，它以前所未有的趋势摧毁着传统的、落后的、旧的观念，因此必将会对政府工作人员造成前所未有的影响，必将促进政府工作人员综合素质的迅速提高。
从整个社会来看，政府上网带来的影响同样是不可低估。
首先，“政府上网”将会扩大内需，刺激经济发展。
其次，“政府上网”会促进全民族信息产业的发展，进而推动其他产业的连锁发展。
最后，整个社会的信息资源共享程序更高，促进社会资源的更好利用，促进社会生产力更快发展。
3．“政府上网”面临的困难政府上网是件利国利民的事情，也是未来政府发展的一个必然趋势，但从目前的情况来看，“政府上网”工程的实施在我国仍面临着许多现实的障碍和困难。
一是资金紧缺。虽然我国对“政府上网”工程已经非常优惠，但总的来说，政府在这方面的资金投入还是非常紧缺，这大大制约了“政府上网”的步伐，降低了“政府上网”的质量和服务水平。
二是人力资源不足。人力资源不足是“政府上网”所面临的重要问题，“政府上网”是一项知识含量高、技术要求高的工作，因此对人员的要求就十分高，而政府上网与商业机构不同，工作人员的工资就那么高，很难吸引到更多优秀的人才，为此政府机构应尽快认识到这一点，并采取积极措施引进更多优秀的技术和管理人才。
三是领导重视不足。本身领导干部对新技术革命、对网络时代的认识和能力掌握不够，很多政府工作人员的素质并不适应“政府上网”的要求，“政府上网”对他们而言反而成为一种威胁，于是他们在内心深处并不支持“政府上网”工程的开展。
四是缺乏相应的管理制度和管理经验，缺乏法律支持。
“政府上网”涉及到政府各个部门、涉及到政府工作人员，因此“政府上网”的管理也并不是一件容易的事。比如，如何协调各个及时将信息交给政府网站上网，如何处理信息开放性和保密性之间的关系，外界侵犯政府网站犯罪定性等涉及法律的问题。事实上，“政府上网”作为一项前所未有的系统工程还会遇到更加不可估测的困难。
4．当前“政府上网”中出现的问题截止到1999年5月17日，政府上网工程初具规模与成效，我国gov.cn下注册的政府就已达1470个，是一年前的10倍。目前，据报道政府上网工程的站点已将近2300个，占我国网站域名的五分之一。虽然“政府上网”工程已有很大进展，但从总体上来看，我国的政府网站的建设应用还处于起步阶段，从硬件设备条件到软件及人员配备，从信息内容的组织到内容的更新，从网页的制作到便民服务的应用都有待改进，在许多方面仍然存在着许多亟待解决的问题。
我国政府网站的域名存在不规范问题。
从政府网站域名上看，我国各级政府部门网站域的形式就繁杂混乱，让人无所适从，体现在以下几个方面：
一是一些政府部门将其主网页建立在非政府域名甚至是商业网站上，从域名上难以分辨出是政府网站还是非政府网站，更别论其权威性；二是部分建成较早的政府网站抢占了易与其他政府部门混淆的域名，而在以地名缩写为前缀的政府域名中，有的机构没有考虑到重复的情况，缺乏全国范围内的全局考虑；三是政府网站的域名有的采用英文全称，有的采用英文缩写，有的用拼音全拼，有的用拼音缩写，有的政府域直接加上了所属行政区划的缩写，而有的则以连线表示，让用户很难记信。
四是从行业上看，各委办局的政府网站域名更是五花八门，同是财政局，两个省的财政局从域名上看不出任何关联，更与上下级单位缺乏衔接和统一，造成政府信息资源特征的混乱。五是各省、市、县、乡没有形成统一的域名体系，域名缺乏统一管理和规划。网上政府站点是各级政府部门在网上的便民服务“窗口”，充分代表政府的形象，在政府发布的信息应当具有相当的权威性和严肃性。政府网站不同于一般的商业网站，因而不应存在商业网站域名的抢注问题。随着信息技术和网络的发展，建成一个提供各类信息共享和便民服务的虚拟网上政府只是时间的问题，因而非常有必要及早对全国的各级政府部门域名进行统一的规范。
内容不规范，信息不及时更新等等。
有的政府过于随便，过于商业化，给人的感觉并不是一个政府网站应有的风格。有的政府网站内容非常有限，有的只是简单的公文式内容，而很多数据库并没有在网上公布，从而造成资源共享困难。有的政府网站信息更新不及时，或信息不能定时发布，严重影响人们对“政府上网”的信心。
信息安全问题。
这是政府上网过程中面临一个不可回避而且十分紧迫、重要的问题，据国家有关规定，政府部门的网络建设必须是内外两套，而且内、外网必须在物理上隔开。如果严格按照这个规定执行的话，必将大大增加政府上网过程中的负担，同时，由于某些行业的特殊性，根本不可能一人两台电脑，分别在内、外网上使用。还有，在安全问题上还存在着什么应该上网、什么不应该上网等涉及到保密问题的困难。由于有关规定比较严格，使政府网站有可能变成空站、死站的危险。如何在保护国家机密的情况下，最大限度地向社会提供信息服务依然是摆在政府各部门面前的一个尚未解决的问题。
仍处于“形象”工程阶段，未有实际应用。
网站交互性不够强，“政府职能”的网上实现仍然只是口头上的事情，政府对“政府上网”的创新不足，如果“政府上网”只是一项“形象”工程，而不能产生实际的作用，那么“政府上网”也就没有什么意义，那么花如此大量人力、物力、财力不仅没有效果，而且是一种巨大的浪费。不过，现在“政府上网”网站实际作用确实还没有充分发挥，政府网站的交互性还不强，许多“政府职能”仍然不能在网上实现。
政府工作人员的素质、观念未跟上，政府干部、官员培训未展开。
我国政府工作人员习惯于传统的办事程序、办事方式，政府工作人员不具备一定的电脑网络等现代化办公知识和能力。更重要的是他们没有这种跟上新技术革命的意识、观念，致使许多政府职能无法在网上实现，另外，在政府干部、官员中开展现代化电脑网络知识培训工作还做得不好。
“政府上网”发展不平衡。
经济发达地区可能发展得比较好，而经济落后的地区则上不了了。还有如，城市与张镇“政府上网”发展不平衡等问题。“政府上网”地区发展不平衡、城乡发展不平衡不利于我国“政府上网”的全面发展。
5．对我国“政府上网”工程的若干建议在具体实施方面建议如下：
1、统一的顶级域名和完整的链接列表。中国政府的网站建设，可以参照美国或其他国家的一些做法。各中央部、委、省级站点也应有一个统一的顶级域名，以方便人们查询，此外应有一个可提供链接到各级各类不同政府部门的中心网站。比如说借鉴美国以白宫做为中心站点的经验，中南海是我国主要领导办公的地点，可以设一个中南海站点。通过这个站点。通过这个站点，人们除了可以了解到中央政府机构组成之外，还可以方便他链接到不同的部、委、局，还可以链接到各省市乃至县级等部门机构。当然，也可简单介绍一下政府部门的首脑人物、照片和形象，这样可以使民众有一种亲近感，增进政府部门与民众之间的沟通与交流，消除公众头脑中对政府领导固有的神秘感，树立起领导平民形象。其他各部委和各级政府部门在进行各级政府部门在进行各级网站建设的时候，应在一个统一的指导文件和标准接口下进行，域名的选取应有统一的格式和规律，分级设置，以便于公众链接查询，无需去记忆太多的内容。
2、主页形象统一并易于查询。对于唯一的代表国家的政府部门的主页为说，应有表现政府统一形象的标识和标志、统一的界面和规范的栏目，例如有统一的国徽国旗等，以显示出政府的形象和权威。最好立法禁止其他的网站禁止采用政府专用的标识，以免引起混乱。当然，还要有一个功能强大的搜索引擎，以便于公众通过输入关键词来查找相关资料信息。
3、主页内容严肃而活泼。政府部门的页面内容建设应当有一定严肃性，以体现出政府的权威，但也不应过于死板，令人望而生畏，枯燥乏味，应有一定的活泼性和趣味性。例如可以在中政府的主页上做一些有关中国文化和历史、故宫古建筑的介绍，这尤其可以吸引海外的各国朋友前来浏览，在轻松愉快中了解中国的历史文化，促进中国与世界的文化信息交流。
4、政府网站最重要的是应关注网络的安全性和可行性。
在具体动作方面建议如下：一是引入市场机制，考虑社会资金的参与。比如可以考虑服务收费，还比如可以提供登商业广告等服务，借此解决部分资金不足的问题。二是政府要重视这项利国利民的工作，并采取积极措施吸引优秀人才。比如提高待遇、给予更大的发展空间和创新自由度等等。
6．结束语从世界范围来看，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化，全面信息共享已是大势所趋。联合国经济社会事务部把推进发展中国家政府信息化作为今年的重点，希望通过信息技术的应用改进政府组织、重级公共管理，最终实现办公自动化和信息资源的共享。而在世界各国积极介导的“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政府”被列为第一位，其它四个领域分别是电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐，可以说政府信息化是社会信息化的基础。
“政府上网工程”的实施标志着中国向网络时代迈进了一大步。中国政府正面临着数字化浪潮的洗礼，在数字化进程中，中国政府毫无疑问将变得更加精干、强大，也必将和人民更加贴进。这将极大地调动整个社会活力，推动中国社会的飞速发展，将对中国未来的发展产生巨大的影响。可以预见，“政府上网”工程的开展将引发整个中国的数字化浪潮，从而使中国走向新世纪的复兴。 | |