一、 全省对外开放已经站在新的历史起点，成绩来之不易 “十五”时期是对外开放、外经外贸大发展的时期。五年间，利用外资一年一大步，2001年全省实际利用外资38亿美元，预计2005年达到170亿美元，其中实际使用外商直接投资88亿美元。外贸进出口一年一个大台阶，2001年全省进出口289.6亿美元，预计2005年进出口达到768亿美元，其中出口462亿美元。 第一，对外开放促进了产业结构的优化。几年来，我们坚持以开放促结构调整，狠抓制造业、国有企业、服务业和基础设施利用外资，有力地推动了产业结构的优化。 第二，对外开放促进了体制改革的深化。一是推动政府管理体制不断完善。为适应加入WTO的新形势，各级政府遵循国际规则，不断改革审批制度，精简审批事项，公开办事程序，政务公开程度和依法行政能力不断提高。二是推动市场体系和运行机制不断健全。通过开放的实践，逐步建立健全了外经贸政策促进体系，成功探索了应对国际贸易摩擦的出口反倾销和保障措施应诉机制，全省经济体制和运行机制越来越适应市场经济要求，越来越适应经济全球化的挑战。三是促进了我省企业加快实施国际化战略的步伐。为适应经济全球化需要，国有企业加快推进制度创新、机制转换和结构优化，在竞争中求生存、求发展的能力不断增强。 第三，对外开放促进了思想观念的转化。几年来，对外开放已深入到我省经济贸易、文化体育、科技教育、医疗卫生、城乡建设等各个领域。通过开放，逐渐打破了山东固有的农耕文化旧思想，树立了市场经济新思维。在“亲商、安商、富商”理念带动下，各级各部门大力改善投资环境，设立了外商投资服务中心、审批中心、投诉中心，对具体项目做到“马上见、马上谈、马上办”，全省政策环境、法制环境、服务环境、人文环境不断优化，吸引了越来越多前来创业的海内外投资者。与此同时，越来越多的企业迈出国门、走向世界，拓宽了我省利用“两个市场、两种资源”的渠道。 二、外经外贸肩负新的历史使命，必须紧抓不放 “十一五”是我省加快发展的关键时期，在全面建设小康社会、加快推进现代化建设的历史进程中，具有承前启后的重要地位。这一时期，国内处在新一轮经济发展的上升期，国际环境总体也比较有利，既是不可多得的“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”。站在新起点、谋求新发展、实现新突破，需要做的工作非常多，正如高丽书记一再强调，深化改革刻不容缓，结构调整刻不容缓，转变经济增长方式刻不容缓，促进经济社会协调发展刻不容缓。各级各部门必须进一步统一认识，抢抓机遇，继续坚持以开放促改革、以开放促调整、以开放促发展，紧抓外经外贸，紧抓招商引资，努力实现对外开放的新突破。 第一，要统一对当前所面临国际环境的认识，牢牢把握经济全球化孕育的巨大发展机遇。2006年全球经济发展的前景继续看好，发展的基础更加广泛。国际产业转移步伐加快，全球直接投资将继续保持增长态势。这些都为我们继续拓宽领域、扩大利用外资规模提供了有利契机。 第二，要统一对扩大开放竞争压力的认识，进一步增强危机感和紧迫感。当前，全国各地扩大开放的竞争愈演愈烈。南有珠三角、长三角的加快发展，北有东北老工业基地振兴，西有西部大开发，中有中部崛起，同时还面临着天津构建滨海新区的激烈竞争，我们正处在“南北夹击”的状态下。在这种不进则退的激烈竞争中，我们必须奋起直追，否则就有被边缘化甚至被时代所淘汰的危险。希望大家切实增强危机感、紧迫感、责任感，在压力中奋起，在竞争中开拓，为我省对外开放和经济发展做出新的贡献。 第三，要统一对居安思危保持清醒头脑的认识，努力化解不利因素。今后一个时期，国家将继续实行宏观调控政策，对扩大利用外资将产生一定制约。一些外资项目受宏观调控影响而推迟或取消，金融系统信贷投放减少造成配套资金偏紧，土地供需紧张使一些外资项目无法落地。同时，人民币升值预期成为制约外经贸发展最大的不确定因素。另外，一些出口基数低、增长快的地方，还将面临较大的退税压力。这些不利因素，都是大家共同面临的困难，将这些不利因素的影响降低到最低程度，需要我们采取积极措施。 三、推动对外开放达到新的发展水平，需要倍加努力 2006年，全省外经外贸工作总的要求是，以科学发展观统领全局，继续坚持全方位高水平扩大对外开放的基本思路，“抓住机遇、承接国际资本输入，拓宽领域、扩大利用外资规模，优化结构、提高对外开放水平，狠抓园区建设”，力争做到对外开放领域有新的拓展，利用外资规模有新的扩大，利用外资质量有新的提升，出口商品结构有新的改善，园区载体功能有新的增强，境外投资开发有新的进展，整体开放水平有新的提高。 （一）全民动员，增强合力。扩大对外开放，提高开放水平，必须进一步解放思想，更新观念，营造更加浓厚的对外开放氛围；必须跳出外经外贸抓开放，站在经济社会发展的全局抓开放；必须把对外开放、外经外贸、招商引资作为“一把手”工程，当作地方党委和政府的头等大事；必须把对外开放当作千千万万人民群众的事业，广泛发动，全民动员，充分调动方方面面的积极性；必须形成各级领导支持外经外贸、组织部门关心外经外贸、媒体单位宣传外经外贸、各方面都参与外经外贸的浓厚氛围，增强发展合力，构建全方位推进对外开放的新格局。 （二）拓宽领域，扩大规模。扩大规模，必须在拓宽领域上实现突破。一是拓宽招商区域。要在稳定日韩、巩固港台的同时，加大对欧美的招商力度。要突出日韩，重点突破日本；突出港台，重点突破台湾；突出欧洲，重点突破德国；突出美加，重点突破美国。二是拓宽合作产业。抓住服务业利用外资审批权限下放、国际服务外包方兴未艾的机遇，积极引进商业批发零售、交通运输、房地产、餐饮娱乐等传统领域外资项目，重点引进现代物流、金融保险、管理咨询、市场研发、信息处理、财务法律、生产管理等现代生产服务外资项目。打破体制制约，积极创造条件，扩大基础设施及城市公用设施外资进入的领域，大力推动国有大中型企业对外招商。三是拓展境外发展空间。要加快“走出去”步伐，完善企业“走出去”的促进、监管和服务三个体系，面向重点国家和地区，大力开展境外资源开发，发展境外加工贸易，加强经济技术合作，加快劳务输出。四是深化县域对外开放。要以加工贸易为突破口，切实提高县域对外开放水平，扩大县域利用外资规模，实现东部提高水平、中部迅速崛起、西部有所突破。 （三）优化结构，提高质量。要坚持“科技兴贸”和“以质取胜”战略。以我省重点产品、骨干企业、优势产业为切入点，做大做强优势特色出口产品，加快形成以机电产品、高新技术产品为龙头，轻纺产品和农副产品为依托，加工贸易和一般贸易并重的出口新格局，不断增强我省外经贸发展后劲。要加快实施品牌战略。要加快培育出口品牌，扶持优势名牌产品出口，引导企业从以价格为中心的传统竞争转向以品牌为中心的非价格竞争，靠品牌争夺市场。要着力提高利用外资质量。把利用外资与我省产业发展规划有机结合起来，引导外资重点投向高新技术产业、装备制造业、现代农业、现代服务业和环保产业；继续大力发展加工贸易，促进加工贸易转型升级；制定有效措施，吸引外商设立服务外包企业，承接跨国公司的外包业务；积极争取跨国公司在我省设立战略投资项目、研发机构和地区总部，转让关键和核心技术，转移更高技术水平的加工制造环节，建立生产制造基地、物流配送基地和研究开发基地；发挥外商投资大企业的集聚效应，吸引配套企业，建立比较完整的产业链条和生产体系。 （四）突出园区，强化联动。今年要做好以下几方面的工作：一是搞好规划。二是建立东、中、西互动合作机制。三是加快推动半岛地区“区港联动”、“区区联动”。 （五）改进手段，便捷通关。下一步的主要工作是，尽快制订全省电子口岸发展规划，确立山东电子口岸运营主体，加快信息互联互通和资源整合，建立大通关统一信息平台。力争在“十一五”期间，把我省电子口岸建设成为具有一个门户入网、一种认证登录、一站式办事等功能，集口岸执法管理、物流服务为一体，集电子政务、电子商务为一体的统一平台，使货物监管更加有效，通关手续更加快捷，物流效率更加提高。 （六）创新方式，提高能力。一要创新招商引资方式。二要创新利用外资方式。三要完善外资项目协调推进机制。四要加强对外资企业的管理与服务。五要加强人才队伍建设。六要提高驾御能力。 |