记者3月16日从公安部了解到，今年6月底全国将停止制发一代身份证。到2008年底，全国基本完成8亿多人的集中换发证任务。
制定姓名条例限用生僻字
昨天，公安部治安管理局副局长鲍遂献在公安部新闻发布会上表示，姓名中的生僻字给身份证制发带来诸多问题，下一步将通过制定有关姓名条例解决此问题，一旦立法就意味着生僻字将限制使用。
鲍遂献指出，一代证不是通过计算机系统制作的，所以遇到公民的姓名、住址中有生僻字时，制证中心、所只要把姓名、住址打印上去就行。实行网络制证，采用网络传输以后，字库里没有的字，公民就领不到身份证。
据介绍，近三年来全国公安机关收集涉及到姓名、住址方面的生僻字，各地上报的生僻字有3万多个，通过在北大方正字库里查询比对，确实字库里没有的生僻字大概是4600个。
对于这4600个生僻字，公安机关都进行了编码、造字，现在这个软件已经制作好，正在各个制证中心、所安装。原来由于生僻字的问题没有领到身份证件的公民，短期内这个问题能够得到解决。
除了这4600字，
北京尚有231个生僻字无法识别。
记者从北京市公安局人口管理处获悉，为了解决一些居民因姓名中含有生僻字，制证系统不支持而不能换领二代证的问题，北京市警方对现有制证字库进行了升级，升级后的字库文字含量有了较大幅度的提升。一部分居民将可以办理换领第二代居民身份证手续，但是升级后的系统仍然对231个生僻字无法识别。警方提醒市民，取名字请尽量用常用字，以免给自己的生活带来不便。
针对目前系统不支持的生僻字，警方只能将拥有该名字的市民换领二代证的工作暂缓，对无法改名的市民，警方目前可以尽量为他先办理第一代身份证。
专家观点 限制用字需明确尺度
北京大学社会学系教授郑也夫表示，
公安部起草姓名条例，在姓名中限制使用生僻字的核心问题是生僻字的尺度问题。
郑也夫认为，公民起名字应该享有充分的自由，如果字典里有的汉字，就应该允许公民使用在姓名中。但是，中国文化源远流长，如果公民希望自己的名字有历史感，而使用甲骨文等已经不使用的汉字也是值得商榷的。“如果新华字典、辞海、辞书里有的汉字，而限制公民在姓名中使用，我认为是不合适的。因为这些汉字是经过国家语言文字委员会批准使用的，在计算机的汉字库里就应该有，不应该限制公民使用。”
郑也夫说：“公安部立法时，应该明确生僻字的度量，公布一个尺度，生僻字到底以什么为限。只有明确了尺度，才能避免实际操作中公民与公安机关就生僻字发生争议。”
网友热评
■赞成
网友：应该尽快立法，这是社会信息化的要求。文字不能没有限制，不然会阻碍信息化的进程。不能为了证明中华文化的博大精深而拒绝社会信息化的进程。
网友：其实用生僻字做名字也没有什么好的，一个人的名字主要还是旁人念得多，自己都读不准，别人又认不得，有何意义？
■反对
网友：生僻字之所以生僻是因为不常用，大家常用了不就没有生僻一说了！
网友：不能因噎废食！其实在姓名中使用生僻字会在日后生活中遇到很多麻烦,但是如果要立法来解决这个问题的话就是“以技术为本”而非“以人为本”了。 网友:只要是中文，每一位中国人都有权使用，如果规定多少字才能用作名字，那么随着时间的推移，中华文化也会受到影响，请有关职能部门在采取措施前慎重考虑，不要因为名字而淘汰中华文字。
网友:既然4000多个生僻字能补充编码，再补充几万个也没有什么。
网友:当出现同名同姓多的时候,会说给生活带来麻烦，当人们想办法避免同名同姓而起了不容易重复的名字，又说给工作带来难度。立法就可以避免这样那样的问题吗？
换发进程
■6月底全国停发一代身份证
2005年全国共制发二代证1.02亿张。其中，
北京、天津、上海3个直辖市已率先提前完成了全市的集中换发二代证任务。
据悉，今年全国将完成2亿人口的换发证任务，6月底全国停止制发一代证，并不再组织生产和供应一代证的制证材料。2007-2008年将完成5亿多人口的集中换发二代证任务，届时集中换发二代证将达到8亿人口，然后进入正常发证阶段。公安部治安管理局副局长鲍遂献说，一代证要到二代证换发工作基本完成之后才会宣布作废，现阶段，一代证只要在有效期内就可以继续使用，但领取二代证后就不要再使用一代证了。
■北京九成公民已换领二代证
目前本市集中换发二代证工作已结束，全市应换证人员1050万，已换证980万人，换发率达到了90%以上，制证工作已转入正常阶段。北京市公安局人口管理处有关负责人介绍，居民在派出所正常办理的二代证领取时限由60个工作日缩短到20个工作日。本市的新版临时居民身份证制发工作已于今年1月1日正式启动，临时身份证的制证时间为两个小时。4月1日起，全市将停止办理第二代身份证的快证业务。居民如急需使用身份证，可到户籍所在地派出所办理申领或补领身份证手续后，到户籍所在区、县公安分局户籍接待大厅办理临时居民身份证。
■二代身份证发放对象扩大
记者了解到，二代身份证把发证的对象扩大到军人、武警；服刑、劳教和被羁押的人员，这部分人员领取二代证的工作正在进行中。同时，公民从一出生到16岁的年龄段，只要愿意都可以申请领取二代身份证。鲍遂献强调，这些措施更加方便了公民参加社会经济活动，也更加有利于保障公民的合法权益。此外，按照国家有关法律规定，香港同胞、澳门同胞、台湾同胞迁入内地定居的，并且办理了内地的常住户口时，就可以申请领取居民身份证。
■目前尚未发现假二代证
鲍遂献说：“到目前为止，我们还没有发现二代证作假的。我们采用的安全防伪措施，违法犯罪分子要制作二代证的假证会非常困难，短期内不会有这样的事情。尤其是数字防伪系统，是没有办法攻破的。”第二代居民身份证利用芯片作为机读存储器，写入的信息可划分安全等级，分区存储，按照管理需要授权读写，也可以将变动信息、指纹等加入芯片内。鲍遂献在谈到居民人户分离问题时表示，“将来户口迁移，住所发生变动的，我们会把变动的住址写入芯片。当住所变更的时候，可以把芯片内的信息改变，不需要换发证件。”