党的十六大和十六届四中全会指出:“信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置，我们必须把握形势，把国民经济和社会信息化作为覆盖现代化建设全局的战略举措”。信息化产业已成为先进生产力的突出代表，信息化建设事关一个国家、一个地区的生存与发展，信息化程度已成为一个国家和地区现代化水平和综合实力的重要标志。

　　我县地处丽江市东部，信息化水平相对落后，面对国家实施西部大开发的历史机遇，为加快我县国民经济信息化进程，提高综合竞争能力，优化产业结构，以信息化推动工业化发展，县人民政府根据《云南省信息化建设实施意见》及我县信息化发展现状，特制定华坪县“十一五”信息化建设专项规划。

　　一、我县国民经济信息化发展现状
　　（一）“十五”末期，我县信息化工作在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下有了较快的发展。以计算机应用为标志的信息化技术逐步向社会各个领域延伸，全民信息化意识有了较大提高，信息基础设施得到明显改善，公用通信网覆盖全县大部分行政村，为我县国民经济信息化建设奠定了良好的基础。

　　1.公用通信网有了较快发展。截止2004年底，全县长途、本地网传输全部实现数字化，本地网交换机容量达到2.5万门，固定电话用户1.32万门，小灵通用户7200余户；全县11个乡镇全部开通程控电话，形成了长话、市话、农话三位一体，语音、数据有机结合的通信网络。2004年，全县邮政、电信业务总额1320万元，邮路总长1050单程公里，局所总数6个。

　　2.移动通信迅速发展，GSM、CDMA数字移动通信系统建设速度较快，已覆盖全县所有乡镇和大部分行政村。2005年5月底，移动公司GSM系统基站数达到28个，移动用户数达到24000户；联通公司GSM、CDMA系统基站数达到27个，联通用户数达到5600余户。

　　3.广播电视网发展迅速。2004年底，全县有调频广播发射台1座，有线电视（台）1座，电视发射台1座，电视发射机2部，卫星地面接收站台134座。县到乡镇光缆支线建设初具规模，架设光缆480公里，联接开通11个乡镇大部分行政村，网内用户0.9万户，全县广播电视信号覆盖率分别达到80%和86%。

　　4.计算机网络发展步伐加快。信息机构和人员不断壮大，计算机应用人才培训工作蓬勃发展，计算机技术在党政机关、重点企业的普及和应用水平有了较大提高，并逐步进入家庭。

　　（二）“十五”期间，尽管我县的国民经济信息化建设取得了一定的成绩，但也存在一些问题：
　　1.对信息化的认识和信息化水平有待提高。一些领导干部对信息化建设认识不足，重视不够，全县信息化水平较低。

　　2.电子政务建设任重道远。政府内部办公网、专网和一站式服务公众网、各行业信息系统和各专业数据库尚未建立，政府信息网络交换平台还未完全建成启动。

　　3.网络建设缺乏统一标准、统一管理。信息交换和共享难于实现，没有有效的审批和监管制度，重复建设和低水平建设现象严重，重点建设项目资金难以集中。

　　4.信息资源的开发利用缺乏宏观引导，未纳入制度化发展轨道，使信息难予形成商品，不能适应市场经济发展的需要，电子信息技术与传统产业嫁接未能引起足够的重视。

　　5.人才缺乏，资金不足。既懂管理又懂信息技术的高水平复合型信息网络人才少，信息化建设投入资金较少，制约了我县信息化发展。

　　 二、我县国民经济信息化建设的总体思路、基本原则和发展目标。
　　（一）总体思路
　　 “十一五”期间，我县国民经济信息化建设将按照国家“统筹规划，政府主导，统一标准，联合建设，互联互通，资源共享”的指导方针，以网络设施建设为基础，以信息资源开发为中心，以信息化应用为导向，以电子政务建设为重点，以信息化带动国民经济现代化为目的，重点建设和开发一批对经济和社会发展具有重大促进作用的信息项目，以点带面，全面加快信息化建设步伐，提高国民经济运行质量和整体发展水平，增强经济发展活力，促进社会各项事业全面进步。

　　（二）　基本原则
　　1.政府推动与市场拉动相结合的原则。国民经济信息化建设是一项长期的，庞大的系统工程，要加强政府的推动，统一领导、政策支持、科学规划、上下协调，积极有序地推动我县国民经济信息市场，利用市场对资源的有效配置，采取市场化方式进行建设项目筹措、开发、建设和运营，形成自我积累、滚动发展的良性循环机制。

　　2.重点突破，全面发展的原则。选择对我县经济和社会发展具有较大影响的信息化建设工程，集中财力、物力、人力优先发展，重点建设、带动全面，有效推动我县国民经济信息化。
　　3.超前性、高起点的原则。根据信息技术创新率高、发展迅速的特点，对未来国际、国内信息化趋势进行超前研究，努力采用先进技术和设备，高起点地推进我县国民经济信息化进程。

　　4.统一标准，互联互通的原则。在信息基础设施建设、信息应用系统开发、信息资源利用等方面，要统筹规划，统一标准，合理分工，有机协调，相互支撑，实现相辅、相容、互联、互通和资源共享。

　　5.建设开发与应用并重的原则。

　　6.市场开放原则。逐步开放信息化建设市场，打破行业垄断，鼓励竞争，广泛吸引资金、技术、人才和科学管理方式。

　　（三）发展目标
　　到2010年，城市信息化应用能力和总体水平达到市先进水平，建设比较发达的信息通信设施，形成覆盖全县，连接省、市和国内通向世界的高速通信网络；实现各种信息资源的快速传递和共享，为政府、企业、公众提供准确、及时、便捷的信息服务；普及信息技术在各领域的应用，积极发展电子政务和电子商务；培养一支高素质的信息化人才队五，使国民经济整体素质和公民综合素质得到全面提高。

　　1.到2010年底，建成县政府信息网络交换平台、政府内部办公网、县到各乡镇各部门专网等。初步建成各行业信息系统、信息数据库，初步为公众提供一站式服务网站。政府基本实现办公自动化，党政机关工作人员人人能操作电脑，使用网络。

　　2.行业信息化建设取得突破，建成企业信息网、农业信息网、旅游信息网、远程教育网等与社会经济和群众生产生活息息相关的网站，推动经济发展和社会进步。

　　3.全县基本建成宽带综合业务数据网，实现三网（政府公众信息网、政府办公业务网、政府内部信息网）合一。信息化小区为人民提供家庭娱乐、家庭购物、家庭银行（网上缴费）、家庭教育等一系列网上应用。
　　4.建立比较完善的信息化标准和管理体系。

　　三、“十一五”期间全县国民经济信息化建设的主要任务
　　（一）　加快信息网络基础设施建设
　　加快网络的光纤化、数字化、光带化建设步伐，使网络逐步向大容量、无缝连接、支持多业服务和个性化服务的高可靠性通信网迈进，促进公用通信网、广播电视网和计算机三网融通，实现各种信息网络的互联和信息资源的共享。积极采用先进技术，加强无线电管理工作。

　　1.建设高速、大容量通信传输平台。对公用通信网和专用网，采取大容量传输技术，大力建设光缆新干线，积极扩资改造已有光缆，建设高速、大容量的传输平台，逐步向光纤网络过渡。

　　2.大力发展宽带接入网，解决网络速度"瓶颈"问题。实现光纤到路边、光纤到小区、光纤到大楼、光纤到办公室、光纤到家庭。

　　3.进一步完善本地电话网，改建、扩建本地网，扩充长途交换机容量，发展数据及多媒体通信网。
　　4. 积极发展移动通信，建设完善第三代移动通信系统,逐步引入第四代移动通信系统。

　　5.建成广播电视综合系统，建设以光纤为主体，电缆微波相结合的双向宽带多功能传输交换机网和多媒体技术应用，并逐步使用数字传输技术，实现“村村通广播电视”。建设数字电视交互平台和有线电视宽带综合信息网，综合利用有线电视网络。

　　6. 构建能够提供综合通信业务的网络平台，实现公用通信业务的网络平台，实现公用通信网、有线电视网和计算机网的互联与转换。

　　7.到2010年，争取实现全县邮政、电信业务收入达到2000万元；本地网电话扩容5万门，交换容量达到5万门，发展本地网用户1.8万户，总户数达到4万户，数据网用户0.6万户，电话普及率达到22部/每百人，行政村通话率达100%，广播电视覆盖率达95%。全县乡镇以上党政机关、主要经济部门、重点企业要实现网络的互联互通。

　　（二）加快政府、企业、社会公共领域信息化
　　依托高速公用互联传输网，建成全县八大重点应用系统。在政务、金融、财税、价格、农业、科技教育、工交、商贸、社会保障等信息应用系统领域进行规范化的系统建设，为社会提供全方位多层次的信息服务。积极发展电子政务和电子商务，推进全县信息化建设的全面发展。

　　1.党政部门信息应用系统
　　建设党政机关办公和管理系统，实现乡镇以上党政机关的网络互联。动态地反映全县各部门党务、政务、经济、文化、市场、资源等方面的情况，提高办公效率、管理能力和决策水平，方便县乡领导的党务政务工作。同时，分层次、分权限地向社会提供信息服务，减轻各级国家机关工作人员的工作负担，密切公众与政府的联系。建设覆盖县级和县内各乡镇各主要部门的点对点视频会议系统，方便工作部署、问题讨论、工作汇报，面对面交谈，提高效率。

　　2.公众信息应用系统
　　加快建设面向社会的信息服务网络，提供家庭信息网 的交互式服务。广泛开展网上学校、新闻、杂志、书店、娱乐、购物、医院、旅游、气象等多种服务内容，实现纳税、储蓄以及水、电、煤气、电话、邮政、电视等服务性缴费支付手段的自动化，方便人民生活，提高生活质量。

　　3.农业信息应用系统
　　建立农、林、水利等行业的信息应用系统，形成农业综合信息管理和信息服务体系。做好农村基本情况、灾情、农业科技、生产资料、农业生产、农业资源、蔬菜产业等数据库的开发和上网工作，实现农业及相关部门信息网络和上网工作，实现农业及相关部门信息网络的横向交流和纵向联通。网络终端要延伸到基层乡镇农技站，不断提高村级数据统计处理自动化程度。

　　4.工交、商贸信息应用系统
　　建立全县的工业生产与通信系统，实现产品的供求、 价格、运输、结算、市场的网络联通，并为各有关部门提供准确及时的信息服务。建立全县的交通运输信息系统，提高交通安全监控、收费和客货综合运输自动化程度，实现客货运输、售票、结帐的网上工作。建立全县的商业贸易电子系统，实现贸易、税收、批发、零售、运输、仓储、分销等商业服务的电子化。联通各金融机构网络，大力发展电子商务。

　　5.金融财税信息化建设进程。配合有关部门加强IC卡计算机支持系统的应用开发和互联互通工作，实现IC卡的金融、医疗、保险、购物等多种用途，实现税收、水电、电话、医疗等费用以IC卡支付。

　　6. 教育信息应用系统
　　建设覆盖全县各级各类学校的教育信息网，推动教育系统信息化进程。建设校园内部局域网，开发各类数据上网。广泛开展远程教学、电子图书馆、计算机辅助教学、资料检索等信息应用服务。

　　7.社会保障信息应用系统
　　建设社会保障信息应用系统，在失业、养老、工伤、医疗等社会保障方面实现电子网络化。以一人一卡（IC智能卡）一号保险的方式，对社会保障的五个领域实行统一管理。

　　8. 价格与市场信息应用系统
　　实现全县主要市场、商场及有关单位计算机网络联通。采集价格信息资料，传递价格政策、规定、行情等信息，形成覆盖全县，纵横贯通的价格与市场信息服务网络。

　　（三）积极开发利用信息资源
　　 “十一五”期间，全县要建设基本完备的，面向政府和公众的公益性数据库体系以及面向微观经济活动的商业性数据库体系，形成系统的信息收集和发布机制，大力开发华坪特色的信息资源上网。

　　1. 积极推进政府上网工程
　　政府部门掌握着大量信息资源，各级党政机关都要把政务信息的开发利用作为带动全局的一项重要工作来抓，在确保信息安全的前提下上网联网，实现全社会的资源共享。

　　2. 大力开发企业和市场需要的信息资源
　　企业主管部门和重点企业要积极开发自身的信息资源，同时，要及时掌握国内外本行业的各种信息，为企业寻求新的经济增长点服务。

　　3.积极开发社会多领域信息资源
　　建立多方式、多渠道的信息服务体系，积极开发本地区、本单位的各类信息上网，努力改变我县信息闭塞状况。

　　（四）加快发展信息产业，培养信息人才
　　充分利用现有人才和技术力量，有步骤地发展信息产业，发展以信息为主的信息服务业，使其成为国民经济新的增长点。要按照专业技术人才培养和技能普及化教育相结合的原则，通过学校教育、继续教育、普及教育和社会教育等多种途径，提高全民信息化意识和水平。逐步在全县各小学、中学和各类职业教育学校开设信息技术课，推动教育科研网络进入学校。要对国家公务员、专业技术人员分批进行信息知识培训，到2010年形成一支高水平的信息专业人才队伍。要制定相应优惠政策，引进信息类专业技术人才，为我县信息规划、建设和管理服务。

　　四、 保障措施
　　（一）加大信息化宣传力度，提高全社会的信息化意识。华坪县信息化建设是全县人民的社会行为，应鼓励和支持广大公众广泛参与，充分利用广播、电视、报刊等多种媒体，加大信息化建设的宣传力度，普及信息化知识，增强全民的信息化意识，充分认识加快信息化建设的重要性、必要性和紧迫性，切实把信息化建设提高到实现经济跨越式发展的高度，营造一个良好的信息化建设环境。

　　（二）加强政府的组织领导和协调服务作用
　　强化县信息化领导小组的领导作用，赋予领导小组实质性的行业管理权限，落实信息行业管理职能，明确其组织协调重大信息工程建设，对信息工程质量进行监督检验和管理的职责，建立定期和不定期的会议制度，加强对信息化建设的指导和协调，研究解决建设中的重大问题。各乡镇、各单位要相应成立领导小组，明确专职人员负责抓好相关工作落实。

　　（三）制定优惠政策，加大投资力度，创造良好环境
　　1.选择一批具有重大影响和推广作用的信息化项目，给予资金和政策的倾斜。对带有战略性和全局性的信息化建设项目进行总体规划和统筹安排，避免低水平重复建设。

　　2.建立补偿机制。通过财政补偿和以工代赈等多种形式，加快我县信息基础设施建设。

　　3.政府每年应安排占财政预算总收入1%以上的经费用于信息化建设，保证政府重点信息化建设项目的实施。　　　

　　（四）建立和完善信息产业法规体系
　　 “十一五”期间，根据省、市信息化建设相关法规，逐步研究制定《华坪县信息化建设管理办法》、《华坪县信息网络与信息安全办法》、《华坪县信息资源管理办法》和《华坪县信息基础设施管理办法》等法规，以保障我县信息化建设工作的健康发展。

　　（五）加快信息产业标准化建设
　　要按照国际和国家有关标准，结合我县实际，制定相关的技术标准规范，促进区域间、部门间、专业系统间的兼容、联系、互通和有序交换，形成全县互联互通的网络系统。重点要做好信息网络标准化（统一的技术标准、统一的程序设计语言、统一的公文信息交换格式等）、网络与接口标准化（各种软硬件接口）、信息流程标准化（信息的收集与流向规范化管理）。各行业信息系统建设必须与县政府信息交换平台和数据库标准相一致，保证政府网络平台与各单位各乡镇网络互联互通。

　　（六） 加强信息及网络安全管理工作
　　加强信息安全教育和岗位培训，普及信息安全知识，加强网络资源的安全保护，加强对信息网络工程的安全检查。信息系统的建设必须与保密设施的建设同步进行，采用信息与网络加密、识别、过滤、控制和抗干扰等安全技术，提高信息网络的安全性。制定应急措施，防范突发的灾难性破坏，要建立日常的安全检查制度。涉及保密内容上网的，要经保密部门审批。文化部门要加强社区网络监控，坚决杜绝有害信息侵害青少年。公安保密部门要加强对计算机信息系统安全、信息内容上网的检查、监督工作，及时发现问题，排除安全隐患，打击计算机违法犯罪活动，确保我县信息系统的安全可靠。