宁乡是湖南省第一人口大县，辖35个乡镇，929个村， 131万多人口，其中已婚育龄妇女29万多。“九五”以来，在上级人口计生部门的精心指导下，县人口和计划生育工作在夯实基层基础工作中，坚持以计算机为载体，利用现代网络技术，对人口和计生工作实行科学管理，充分发挥计算机的应用效益，实现了人口和计生工作新跨越。
一、加快建设，在工作标准上亮出了新举措
计算机应用于人口和计划生育领域不仅是统计手段上的更新，更重要的是人口和计划生育管理与服务上的一次变革，它的应用促进了我县人口和计划生育工作整体水平跨越式提高。“九五”以来，我们始终坚持“科技创新、管理创新、工作创新”，不断给人口和计划生育工作注入了新的生机和活力。
1、提高认识，加强领导。为实践人口和计划生育工作思路和工作方法“两个转变”，进一步提高整体工作水平，县委、县政府根据湖南省人口和计生委关于在“十五”期间建立起湖南人口和计划生育信息管理网络，实现人口和计划生育管理与服务信息化和办公自动化的工作要求，明确作出在全省率先实现县级人口和计生系统办公网络化的决定，并成立了宁乡县人口和计划生育信息化建设领导小组，要求各乡镇一把手负总责，分管领导具体抓，并保证必要的财力支持，确保全县信息化建设工作顺利开展。同时，我们在县计生局成立微机信息管理站(简称微机站)，专门负责全县人口和计划生育信息化建设中的技术问题。
2、优化队伍，提高素质。人口和计划生育系统的信息化建设，首要的是建立一支作风扎实、技术过硬的微机员队伍。为此，我们一是广纳贤仕，招聘人才。根据工作需要，1997年专门从大学毕业生中选拔一名计算机专业人才负责全县的人口和计划生育系统信息化建设工作，2003年又选拔一名优秀的计算机专业人才到县计生局微机站进一步充实我县信息化建设的力量。二是调整结构，稳定队伍。通过调整、充实，目前全县计算机操作人员文化程度均在中专以上，其中大专以上学历的占80％；并且全县这支技术队伍逐步趋向年轻化，30岁以下的占92％，平均年龄在26岁。同时，为确保专业技术人员稳定，我们要求每个乡镇有2名以上微机员，并明确规定全县各乡镇微机员的调动必须征求县计生局意见，从很大程度保证了统计信息工作的顺利进展。
3、加强培训，提高技能。近几年来，县先后选送95名微机员参加了省级培训班，县乡两级的微机员全部实现持证上岗。2003年来全县选送85个村级专干参加了市级微机培训班，开始信息化建设到村的试点。为使微机员加强学习，提高操作技能，县计生局每年要举办4期以上的专业技术培训。同时，为激励一批爱岗敬业、工作扎实、业务娴熟的微机员，我县每年要组织1-2次微机员技术比武，并从中选拔优秀代表参加省组织的技术比武，对成绩优异的予以表扬和奖励。每年年底要进行一次“优秀微机员”的评比活动，使全县微机员学有榜样，赶有标兵，大大激励了他们的工作热情和敬业精神。对于钻研技术工作，对信息化建设有突出贡献的个人，我们由县委、政府单独进行奖励。
4、建章立制，规范管理。一是规范上机操作记录制度。微机员及时记录微机使用情况，尽量减少工作失误。二是健全差错追究制度。对因工作散漫、不负责而造成的影响，要追究责任，限期整改，并对责任单位和责任人实行考核。三是严格目标考核管理制度。98年开始，育龄妇女个案信息管理质量、乡对村级信息引导等工作纳入了县目标管理考核内容。
5、加大投入，优化阵地。为确保人口和计划生育统计信息软件正常运行及县乡两级统计信息工作的正常开展，从1996年来，县计生局微机进行四次更新换代，乡镇微机进行二次更新换代，有部分乡镇进行三次以上更新。为加强全县计算机信息管理，县计生局加大投入，按高标准建成一个县级中心机房，达到全省一流水平。同时，要求各乡镇计生办微机室都必须达到“防干扰、防尘、防潮、防静电”的要求。每年全县要开展“标准微机室”、“合格微机室”的评选活动，对于过去达到指定要求而现在不符合要求的微机室，我们随时发现，随时摘牌。目前全县35个乡镇微机室全部合格，其中有30个被评为“标准微机室”。
6、加强交流，寻求突破。首先，我们非常注重系统内部的交流。2002年10月全国各省人口和计划生育系统的领导们到我县召开县级WIS系统应用现场会，我们借此契机虚心向全国各地的领导及专家学习，了解到了全国各省的信息化建设情况，并请全国各省的领导及专家提出了非常宝贵的意见，进一步奠定了我县信息化建设稳步发展的基础。每年有一些本省及外省的领导及专家来我县指导工作，了解我县的信息化建设情况。我们在热情接待，详细介绍的同时，也要求其它地方的领导及专家介绍他们信息化建设过程中取得的成功经验，然后和我县的情况进行比较，对于适合我县信息化建设的有关经验，及时加以推广。其次是对于非本系统的技术交流，我们也不定期进行。主要是向一些技术力量雄厚，管理理念先进的单位学习。通过和这些单位的交流，我们自身技术得到提升，对全县开展信息化建设工作的能力也得到加强。
二、严格要求，在安全应用上创造了新经验
人口和计划生育统计信息工作可以说从很大程度上依赖于计算机的应用。正由于我们统计信息工作对计算机产生的这种依赖性，如何使计算机安全应用于我们的统计信息工作，在当前显得尤为重要。为抓好这一方面的工作，我们要求做到如下四个确保：
1、确保操作系统及应用软件稳定运行。稳定可靠的操作系统是保障人口和计划生育应用软件稳定使用的前提。在网络信息交流日渐频繁的今天，对操作系统稳定可靠造成影响的最主要原因就是病毒。为此，我们要求一是全县本系统所有的计算机实行专机专用，并要安装先进的防毒软件，要求通过网络适时升级更新病毒库来防止新的病毒破坏计算机。二是对我们的操作系统进行适时升级，通过提高我们所使用的操作系统的防御能力来阻止病毒的入侵。三是我们将病毒防护知识作为平时培训的重点内容之一，增强微机员的安全防护意识。为确保人口和计划生育应用软件的安全使用，我们要求县乡两级的微机操作员要熟练掌握人口和计划生育应用软件的使用功能，不能进行错误操作，以防造成重要数据丢失。
2、确保人口和计划生育统计信息数据传输的安全。为保证人口和计划生育统计信息数据传输过程中必要的安全级别，我们首先将数据传输过程中所必须考虑的安全因素列入全县信息化建设总体规划。在县计生局机关局域网我们将外网和内网进行物理隔离，乡镇数据传输也采用公网传输和专线传输两种方式。其次我们严格数据传输纪律，对于一些重要的统计信息数据，我们要求必须通过专线进行数据传输。例如去年通过网络系统上报非典疫情及“全国农村地区50岁以上实行计划生育夫妇调查”统计数据上报，我们就是通过专线来进行数据传输。
3、确保人口和计划生育统计信息数据存档的安全。为确保全县统计信息数据的安全性和准确性，我们在湖南省率先将育龄妇女信息数据实行“三保险”，并在全省统计信息经验交流会上进行推广应用。一是要求乡镇微机员切实履行工作职责，数据信息异动后及时在乡镇计生办微机里进行备份；二是要求乡镇微机员每个月将数据信息传送到县计生局微机站，在县计生局微机站电脑中保留一次备份；三是县计生局微机站每月将乡镇上传数据刻录到光盘上，永久保存。通过层层把关，进一步加强了微机操作员和统计工作人员的责任心，确保了统计数据的完整性和安全性，能够从最大程度上减轻各种因素对统计信息数据破坏的影响。
4、确保人口和计划生育系统微机得到及时维护。无论是县计生局机关还是乡镇计生办的微机发生故障，我们微机站有专业技术人员进行及时维护。这样一来我们优良的配套服务能及时为基层排忧解难，并得到基层的一致好评。另外我们除了进行硬件维护外，更重要的是及时维护人口和计划生育统计信息工作应用软件，确保统计信息工作正常开展。多年来的工作实际证明，基层十分需要这样的专业技术人员，这样的服务能赢得基层的满意，并能确保人口和计划生育信息管理工作的正常开展。
三、规范运作，在推广应用上提升了新水平
我县人口和计划生育信息化建设工作在上级人口计生部门的重点培植和具体指导下，加快建设步伐，做大做强推广应用上的文章。1996年全县所有乡镇均进行了电脑配备，开始启动信息化建设，1998年率先实现了计算机省、市、县、乡四级联网，2002年完成了县计生局机关局域网建设，搭建成了全县的网络平台，并开始对部分村级配备电脑，2003年实现了县乡通过电话专线进行数据传输，可适时对机关局域网WIS数据进行数据更新。由于网络的不断健全，计算机在我县统计信息工作中不断得到推广和应用，为我县的人口和计划生育工作发挥出越来越大的作用。
1、运用软件功能，全面实施了信息指导。目前我县乡镇全部使用湖南省人口计生委信息中心开发的《湖南省育龄妇女帐卡网络管理软件V2003》。利用此软件，乡镇计生办在对每个育龄妇女信息实行计算机管理的基础上，能按月为村级提供指导信息，有效地指导村级工作，提高了管理和服务水平。一是及时指导了村级经常性工作的开展，如避孕措施的及时落实，优质服务工作的及时到位，孕前型管理工作的加强。二是确保了统计数据的及时上报，如预产信息的提供，杜绝了计内出生跨月上报的现象；本月销册妇女的提供，杜绝了育龄妇女漏管、多管的现象。
2、发挥软件优势，努力提高了工作效率。村级每月根据乡级微机员提供的信息指导资料逐项落实工作任务，并将新增的内容准确及时填报，将核实的情况及时反馈乡镇，乡级微机员将信息反馈单审核无误后再输入计算机，及时异动育龄妇女个案信息，大大提高了工作效率，减少了统计误差。特别是通过全国流动人口信息交换工作，我们一方面可以向全国各地及时查询流入人员的基本情况，另一方面也可以根据电脑资料及时将流出人员信息反馈到流出地计生部门。
3、开发软件潜能，逐步实现了全电脑办公。县计生局基于现已搭建的网络平台，运用《县市计划生育综合信息网络管理》软件，可实现综合信息管理、信息引导、统计分析、报表名册、生育证管理、图文分析、信访服务、抽样调查、个案信息查询等功能。此软件不仅减轻了机关工作人员工作负荷，同时为各级领导提供了具有重要指导意义的信息和分析资料。如指导乡镇从计算机中提取三种重点对象，围绕优质服务主题，开展服务。一是对期内出生对象，围绕群众的“生产、生育、生活”，落实好“五个一”的要求，即送一份慰问品、一份宣传品、一盒避孕药具、一条致富信息，对母婴进行一次健康检查。二是对应落实而未落实避孕节育措施的对象和不孕症对象，围绕群众的“生育、节育、不育”，突出做好生殖保健为主的综合服务。三是对已发证待孕的对象，围绕群众的“优生、优育、优教”，突出做好优生遗传检测为重点的服务。
四、创新思路，在应用效益上开拓了新境界
运用计算机管理人口和计划生育工作，不断创新工作思路，提高整体工作水平，是我们矢志不渝的目的。随着统计工作的改革和发展，信息工作的内容相应发生变化，由于思路的创新，领域的拓展，在应用中取得明显的效果。
1、领导满意，辅助了决策。县计生局和乡镇计生办可以及时为党委、政府和有关部门提供科学有效的分析数据。因此，各级党政领导能站在人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的战略高度，从深层次思考人口问题，研究策划适合本地的工作思路。计算机的推广应用大大地提高了人口和计划生育统计信息的准确性和及时性，加强了与政府有关部门的工作协调，实现了信息资源的共享。
2、基层满意，减轻了负担。实行计算机管理后，基层普遍反映工作量大大减少，工作效率大大提高，工作安排上更科学合理，统计质量得到大大提高。过去我们要了解一个情况，要布置一项工作，必须花费大量的人力、物力进行繁杂的汇总，而得出的结果往往是局部的、片面的，甚至不可避免带来许多误差，对于指导全局性的工作还存在许多缺陷。同时乡村一级只能把主要精力放在眼花缭乱的数字上，而不是把主要精力放在服务群众上，致使基层干部“围绕数字转”。现在，乡级取消了手工台帐，大部分数据都是微机直接查询分析，快速且准确，为实现“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”工作格局起到了积极推动作用。
3、群众满意，得到了实惠。实现计算机信息指导，使基层计生工作人员从繁杂的手工劳动中解脱出来，腾出更多的时间和精力放在为群众开展查病治病、五期教育、优生遗传检测、幸福工程、扶贫与计划生育相结合、优质服务等工作上。据统计，近两年来全县共有24万多人接受了妇科病的普查，占常住育龄妇女的95.7％，我们对所有需要治疗的对象进行了免费治疗，为群众减免诊治费近20万元；有25万多人不同程度地接受了五期计生科普知识的培训，占常住已婚育妇总数的96.8％；有1.1万多名育龄群众接受了优生遗传检测，大大减少了出生婴儿缺陷的发生；同时，多媒体咨询触摸屏的使用，极大地方便了群众，服务了群众，提高了群众的满意率和知晓率。
总之，我县信息化建设工作通过近几年来的实践探索，取得了一定的效果。但是对照上级部门的要求，我们还存在一定的差距。在今后的工作中，我们一定会充分发挥网络优势，更好地发挥计算机在我县人口计划生育统计信息工作中的应用，与时俱进，为人口和计划生育工作的不断创新发展作出新的更大的努力。（湖南省宁乡县计划生育局/刘志强）