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朱炎：同志们大家早上好！现在开始开会，今天的会议是贯彻落实昨天下午召开的全市的信息化会议。本来想放在一天开，由于领导的时间就安排在下午，所以今天麻烦大家又跑一趟。今天来开会的主要是各个政务部门，以及各个区县的有关领导和主管领导同志。 会议的主要目的是贯彻落实今年信息化的重点，就是电子政务要有新的突破，资源共享要有较大的进展，同时也是为了贯彻落实，之前下发的关于公共信息安全(163号政府令)一些工作。这个会议也是一个培训会，由我们信息办的同志把几个方面的工作做一个汇报，也希望下来之后大家积极的配合，把这些工作做好。今天的会议有以下几个方面，一会儿咱们就一个接一个请大家抓紧时间。 首先请李洪副主任给各位汇报一下去年关于政府网站，也代表几个部门谈一下政府网站去年的一些特点，给大家做一个点评。今年首都之窗网站群发展的方向给大家做一个说明。 第二位发言的是我们俞慈声副主任，主要结合市委的两个文件，一个是去年下发的(33号文)关于我们北京的资源共享；一个是昨天会上讲的，关于由春节前政府常务会议通过的在奥运前信息工作的部署。围绕这两个文件介绍今年的工作安排部署。 昨天会议的报告中也说到，大概有这么几个要点：一个是今年信息资源共享，是大家一致认为我们的瓶颈问题今年要突破，包括信息共享的平台，重点共享的领域，以及一些实际的工作。第二是北京的电子政务按照市长的要求，08年前要大体完成，完成的概念是什么？就是至少是我们核心业务系统，就是按照职能规定的核心业务应该有信息化。目前的情况是，我在昨天会议上也报告了，去年7月份的调查是43%的业务，还有一半以上的业务没有支撑。有一些委办局基本上没有电子政务。第二个要点是我们要均衡发展。第三个要点是大家要按照歧山市长去年决定的近几年我们要继续推进各个单位对电子政务的评估，要纳入政府的考核。歧山市长的领导的座谈会上说到要一票否决，我想对这个再多说几句，我们考核去年是第一次，主要是摸底。 今后一段时间重点是四个方面的内容：首先是按你的信息化，或者你的电子政务对你的核心业务的支撑能力。你说你有审批任务，但是你的电子政务仅仅支撑你的OA，或者是你的日常办公室管理，或者简单的支撑工作流程，这还不够，重点是你的核心业务。第二是按你的数字化工作做的怎么样，是不是有你自己的管理的职务，就是你工作中，因为我们大批的数据是和职能有关系。举一个例子，比如说公安局办户口，如果说你没有电子政务，我办这个业务，没有这个数据全是纸质的，也没有规矩，这样就不行了，这是第二条。第三条是共享，我们是按市政府或者市委规定的，按照一定程序规定的资源共享是否做的好。第四是看绩效。两条，第一条是你支撑你自己的社会管理，公共信息也好，不管什么样的职能你是否有效，你如果系统做的不错，但是平常不怎么用也不行。第二是老百姓的问题，这么多核心业务是给企业和市民服务，在他们手里，这一块是首都之窗各个分网站建结合在一起。我要强调这么几条。 第三个来报告的是白新副主任，主要是围绕宣贯(163号令)，特别是昨天的会上强调了，今年我们三个目标，初步构建信息安全、基本框架，这样一个目标。这个目标是我们03年由(市委3号文)决定的，这两个是相辅相成的，我们还有很多的隐患。在这个过程中我们还要请到我们今年做信息安全的一个重要的工作，就是国家的等级保护，我们试行了几年，也摸索了几年这几年文件也下来了。由市公安局高局长给大家介绍今年等级保护国家的一些要求，特别是政务部门重要的系统要率先实行等级保护，要按照等级保护的要求来规范我们的管理，来加强我们的基础措施，来进行运行。 最后一个是我们高煜副局长。今天上午的内容大概是这样，希望大家能够听了之后提出好的建议，有什么问题可以会后进行讨论。 李洪：各位领导各位同志们大家上午好，昨天已经开了信息化工作会议，今年的工作也进行了部署。 下面我就2005年政务网站的建设情况和06年的工作安排给大家做一个简要的汇报。去年根据市纠风办、信息办第五次的评议，评议的结果为之前已经公布了，昨天对获奖的单位也进行了颁奖。在去年的网站评议中，一共是评选出了17家公共服务突出的网站，授予了首都之窗的公共服务点。评出了12家政务公开方面突出的网站，授予了首都之窗政务公开点，另外还有12家互动服务突出的网站是授予了首都之窗的互动服务点，8家网站在管理方面做的比较好的网站授予了首都之窗管理点。在2005年参加评议的65家的网站中，共有38家的网站获奖。获奖的比例为58.5%。在这一批的优秀网站里面，主要有以下几个特点：第一是在政务公开方面。第二是在网站互动服务方面体现了很多的精品服务，体现了政府网站建设以用户为核心以应用为出发点的基本原则，服务方式有了不小的创新，服务水平也有很大的提高。第三是部分区县网站在一站式的办公服务方面做出了较好的成绩，并且在一定的方面实现了信息资源的整合，并且给老百姓提供了良好的服务，也为首都之窗网站的建设提供了不小的支持。第四，去年不少单位利用网站开展了创新的助民互动的活动。如各类决策的网上听证，网上调查在线访谈等，起到了了解民情民意与民沟通的一个很好的效果。 在去年的工作中网站取得了很大的成绩，但是也要看到很多的问题。主要表现在网上办事的力度还不够。我们政务公开性不够，另外就是网上信息公开的全面性远远不足。我们这方面主要有以下几个原因：第一是全市政府网站群的管理机制还要进一步的进行规范，还没有真正形成以市政府门户网站为核心的全市政府网站的整合体系。第二不少的区县的政府网站和内部业务还是两张皮，内外没有形成有机的统一，联动共享分割还是比较明显。第三，政务公开依然还不够深入，信息更新仍然存在不及时、不全面、不规范的问题，不能发挥政务公开渠道的作用。第四网上的数字化公共服务应用效果欠佳，政府的服务通过网络完结办理的实现率还比较低。公众对政府网站的认知度或比较低。 大家都知道在今年的1月1号中央政府的门户网站已经正式开通了。温家宝总理在去年年底召开的国务院的常务会议上，专题听取了中央政府门户网站建设情况的汇报，也提出了明确的要求，总工是两方面的要求，一方面是要加强政府门户网站建设和管理。另一方面要及时的公布政务信息，不断的增加网上服务，推进电子政务建设。各地区各部门要高度重视的本地区本部门网站的建设，努力为公众提供快捷的公共服务。 根据国网的要求结合北京市的实际，我们提出以下几点的要求：第一要牢固的树立以全部门之力办网站的思想。政府网站是信息化实现政府部门执政为民能力的具体的体现，是政府部门为民服务能力的具体体现，是政府业务办理、是政府信息发布，政府与民众交流的一个重要渠道。所以政府网站不应该是哪个部门哪个处室的工作，而应该是整个政府部门的工作。第二，进一步构建信息化的北京市政府网站群，合力共建，资源共享，做好对中心门户网站的保障工作，做好对国网的保障工作。第三，深入推进政府网站政务信息公开，完善监督机制，使政府网站成为市民获取信息的首选渠道。政务网站作为最新最快最便捷的公开渠道，是推进行政公开透明的突破口，要作为政府网站的一项基本功能长期坚持下去，要更加积极的在政务公开方面做大文章。切实保障不离群众，对政府工作的执行权、监督权，参与权。网上政务公开要按照公开为原则，不公开为例外的原则，进一步的依法拓宽政府信息公开办理。重点推进公共权利大、公益性强，公众关注程度高的政府部门的信息公开。继续保持办事指南等基本类信息的公开，加强工作动态类，决策类信息公开。强调公众安全、卫生、教育等等和群众生活密切相关领域的信息的公开。积极的推动网上申请政务的公开，要按照市政府对政务公开的相关要求，规范政府网站的政府信息公开的形式，积极的推动政府信息公开全面规范健康有序的开展。并着力创新网上政务公开的形式，使政令以更加丰富多彩，喜闻乐见的形式传递到市民的眼中、耳中、心中。第四，要紧扣城市管理，为民服务的要求，着力推进政府网站、电子公共服务，以首都之窗公共服务专业门户为基础，研究建设城市综合信息服务系统。要坚持应用优先，面向需求，务求实效的原则，积极开展精品电子政务的服务。推进政风行风热线，电子地图等跨部门的政务电子项目。推动就业、教育、医疗、公共安全等领域的电子公共服务，力争在今年要通过。第五，继续完善公共参与，充分发挥市民参政议政的权利。民主的决策是透明的决策，也是公众参与的决策。在刚刚闭幕的全国十界人大四次会议上，网络进行了直播。另外人大代表和网友也进行了零距离的交流。在记者交流会上，温总理也多次谈到了互联网的问题。互联网已经融入了中国的政治生活，对我们从事互联网工作的同志是巨大的鼓舞和鞭策。以信息化手段加强和培育公众对国家政治生活的参与程度，通过网络让更多公众参与推动政府部门，决定社会重大事务过程的科学化、民主化，是政治发展的基础。第六，继续加强政务网站的监督考核力度，做到考核日常化。加强政府网站的监督机制，坚持定期通报网站建设重要重要情况的制度。2006年的网站的评议工作将延续现有的评议方式，更加明确的以政务公开、在线服务，公众参与作为政府网站建设的三大基本定位。政务公开部分将配合监察局的政务公开目录，以各个单位的网上公开的数量、及时性为考核的主要指标。在线服务部分主要考核网上服务的数量、比例以及实际在线办理的情况。公众参与部分将主要考核信息安全服务、网上投诉，网上调查的互动栏目的应用成效。 北京市政务网站的发展蓝图已经挥就，而且北京市政务网站“十一五”的建设规划已经制定完成，马上要进行颁布，08年奥运会马上奥临近。希望我们在再接再励把首都建设成为服务最便捷、最高效、最普遍的信息化典范城市而努力工作。谢谢大家！ 俞慈声：昨天的会领导都做了一个全面的部署，今天会的实质就是工作的落实。所以为了便于大家更好的理解今年电子政务的各项要求，有助于这个工作的落实。我就结合今天咱们发到各位手里的56号文件做一些简要的说明。相信大家拿起这些文件的时候，都感到这个工作是很难的，很艰巨的。 我想今天我的这个说明对大家有一点点的帮助。今天的报告的内容，第一我想介绍一下背景情况；第二是领导决策信息的接入及政务的考核；第三是编制两年计划和重点项目的通报。 市委市政府近年非常的重视电子政务建设，大力在推动信息资源共享。近期发布了这些文件，比如像7号文就是市委推广东城网络经验，信息化城市管理模式；8号文是市委先进性教育的整改方案，在这个方案中提出了发展电子政务，大力推动政务公开，而且这个口号提的也比较多，要力争年内基本的实现信息资源共享。16号文是提出了四个基础工作，提出了今年年底要基本建成人口和社会单位，实际上就是我们说的法人基础库的建设，明年是宏观库，所以这个任务也是相当重。17号文是数字化管理的公布，是第一次提出在去年的四月份提出了17号文的建设。33号文也是在今年要重点说一下关于政务信息资源共享的意见，这是33号文。还有21号文就是提出了流动人口和出租房屋要建立一个信息管理平台。15号文提出了要把部门之间共享提出了强制性的规范，也是提出了要加大信息共享的力度。还有像48期的会议纪要，这个提出了要努力克服体制性的障碍，49期提出了部门之间的共享，提出要建立全市统一的信息管理服务。51期的会议纪要是房地产的要建立信息共享，在座的同志也可能涉及到了这些项目。111期这个后面要介绍，提出了对政务信息资源共享的问题。这些都是有关的文件。 背景情况我想介绍我们现在的情况是怎么样。去年的七月在我们在座各位的支持下做了一次政务信息资源的一个调查。在这个调查中我们看到，政务信息资源公开化的力度现在是比较深，有50%的信息资源实现了信息化。在这次调查中间也看到了，我们抓紧对四大信息库做了调查，70%以上的部门和所有的区县都对四大信息库提出了共享的要求，但实际上共享的情况不到5%。这就是我们需求和供给的关系。所以下面我简要介绍一下背景，我下面讲一下我们06年电子政务的工作。 第一项工作就是进行信息资源共享。刚才也看到了介绍那么多市委市政府发的文件，这里面都提出了要做信息资源共享。所以信息资源共享也是今年电子政务的重中之重。去年我们的两办发了33号文，就是提出了建立信息资源共享工作的意见。这个文一会儿要抓紧的讲一下，今年的1月24号就是市委办公厅的一个会议纪要，在这个会上，歧山市长提出了明确的要求，各级的领导要高度重视电子政务建设，要积极推动信息资源共享，要求两次对各个部门信息资源的共享。要将检查的结果报给市政府。为什么要做这么多事呢？就是因为我们在去年的调查中发现了一个问题，北京的各个委办局总的来说我们电子政务，咱们单系统、单委办局的电子政务建设，可能各个部门的自我感觉都很好。因为我们在全国的同行业中大多数都是处于领导的地位。 国信办和国家的有些信息化的著名的专家，因为在去年年底做绩效考评的时候都到我们的部委看了，他们都非常的感触，说北京的基础太好了，但是同时也感觉到共享太差了。正因为有钱，而且北京被领导重视，所以这方面投入很大。但是投入带来两个问题，一个是共享太差。一个委办花钱很多，但是一个处一个系统。再有一个问题我们整个全市十五期间的投资是05年15个亿，但是也有的委办五年不到15个亿，也有的委办一点就到几个亿，最多到6个亿，所以这个发展是非常不平衡的。所以现在一个是孤岛严重，一个是共享非常差。因为不平衡，因为孤岛强所以不整合，这是我们的现状。所以我想也是经济发展比较好的地方的一个共性。所以今年电子政务的建设，在信息资源共享方面主要做三件事情，第一个是建立全市的电子信息资源共享。第二是要做好信息资源共享的基础工作。第三要落实政府信息资源共享的工作。所以我想市委常委会议整改方案提出年内实现信息资源共享，但是这里面的工作量之大可能是领导没有想到的。 下面我先介绍第一件事情，就是共享交换平台。这个大家刚才看到，这是电子政务一个整体框架，中间的门框框出来的就是共享交换平台。什么是共享交换平台呢？应该这么说，它是为上层应用来提供资源共享交换的一个支撑服务。它由两部分组成，下面这块是目录体系，就是我不知道后面能不能看清，就是政务信息资源目录。上面这块是应用支撑的一个平台，或者是叫交换体系。传统的目录我觉得大家都很清楚，传统的目录一个是标题，一个是页码行。信息资源的目录是怎么样的？是类似的。信息资源的目录左边是资源的描述，后面是资源的位置，这个和目录是有类似的。信息资源是用什么来描述的？信息资源是用源数据进行表述的。什么是源数据呢？这里面有一些概念。源数据是关于数据的数据，我举一个例子，就像我们的产品说明书，产品说明书首先要知道产品的名称，产品的生产厂家，产地、生产日期、保质期，还有产品的目录。源数据和这个是类似的，对于信息资源的源数据是包括资源的负责方，资源的需求方，一个是供需。还有资源信息的格式，关键字的说明，还有资源的分类这些都是构成源数据的。源数据已经有国标了，国标是7个方面23项。这个就是叫源数据。整个刚才说了，我们的信息资源是靠源数据来描述的，要不你怎么定位呢？源数据是按照一定的格式来进行存储的，所以它就把这个变成结构化的一个。所以信息资源是用源数据来管理，就像我们在这个图上看到的有导航，导航就是关于源数据的管理。所以导航可以有多种方式，因为它是通过源数据导航。所以有按机构导航、按类别导航，按关键词导航，按时间导航等等。这个是我们看到的图中间的导航。 下面的基础构建是什么呢？基础构建主要是基于安全方面，用户的权限、用户的身份。下面我想介绍一下共享交换平台的功能和定位。在这个图中，我们看到了，共享交换平台很像城市电话的交换器。它的定位是什么呢？这个共享交换平台是支撑业务应用的一个信息化的基础设施。我们都知道信息化的基础设施有网络，网络我们可以叫做硬件支撑，上面的软件支撑我们可以把它看成相当于软件的一个支撑。同时它是面对政府外网，因为我们把它建立在政府的外网上，面向这些政务。另外它是以开放和标准的接口来提供大家各自应用系统的公用。 平台主要有两个功能，一个就是资源的查询，一个就是资源的获取。资源的查询是什么呢？就是查询什么地方有什么信息，谁来提供的，谁来使用的，谁能够使用的？这是我们的查询功能。那么我们的获取功能是什么呢？就是怎么样能够依照你的职权，因为使用数据是有权限的，依靠你的职权和大家之间的协议来安全可靠的得到这些信息，使用它和发送它。这是我们说的平台的第二个功能。 刚才我们在前面看到目录很重要。区的平台是要提供本地区的目录注册，同时还要向市的平台注册它的目录系统。另外区内它也需要有核心源数据。这个核心源数据需要和市进行交换的，还要把这个数据注册到市。所以我们两级的平台主管部门都要负责维护和运行的管理。 委办局的交换结果，是用在委办局本部门和其他部门进行交换。另外大家看到，接入方式有两种：一种是交换结点的接入。交换结点的接入你一定要配前置机，如果是多系统的还要配结点工作器。那么这种前置机是什么意思呢？就是委办局将来进出的数据都和前置局打交道，就是要落地到前置局。然后和你自己的业务形成结点。这样的话，平台要给你提供的就是要安装结点的软件，还有给你提供的两种服务就是接入信息服务和共享服务。 还有一种是应用系统的直接的接入。这两种接入适用于不同的方式，应用系统直接接入使用于互相之间共享，交换数据非常频繁。另外日常的处理要和应用系统紧密的挂钩。比如将来的应急，要随时随地到你这里查，突然着火了，医院在哪、血库存在的有多少？病房有多少？这些东西都是要实时要频繁，你可以选择。咱们的委办局可以有种，你可以有结点的接入，也可以有应用系统直接接入。 在运维上，运维是统一的监管，分级来维护。采用结点接入时，我们的中心结点是由信息办资源管理中心来维护，委办局的分结点是由委办局自己来维护。采用应用接入的时候，应用系统是委办局自己来维护。关于平台我们会出五个文件，一个是平台管理规划，第二个是平台管理的文件，第三个是接入的规范。就是咱们委办局要接入的时候的规范，还有接口的规范。接口的规范你不同的应用要有不同的接口，提供了很多的样例。最后一个是咱们将来给开发商，就是如果咱们将来要外包的，给开发商的手册和应用指南。 下面这个图是我们平台能够提供的服务。共享刚才讲到，共享是要通过目录，目录实际上有两个层次，一个是我们讲到的应用系统目录和数据目录，今天也有一个表大家可以看到。还有一个是基础信息。这是第一个目录服务，目录服务包括注册、发布。第二种是信息交换服务，信息交换服务刚才我们说了接口的规范、接入的规范包括各种的匹配。第三个就是基础信息服务。基础信息服务刚才我们讲到了，基础库要集中落地。这个落地是落在各个委办局。刚才我们看到，所有的区县都需要基础数据库，这个将来都要集中建设。第一个数据库人口库目前是六项，人口库是由公安在牵头，公安现在做的非常好，观念都非常新。公安牵头，公安的数据需要和几个部门进行比对，然后在这个基础上再建库。第二个是法人库。法人库是由质检牵头。由六个部门共建，将来的共享是48个部门共享。法人库包括企业法人等等。空间库主要是各种影像，它已经共享。另外就是基础组建库，这个主要是以安全为主。这些基础的构建和基础的服务放在这里面了。 下面就平台服务内容做一个简单的介绍。我们看到这有9个模块。一个是应用系统、数据交换模块、安全模块、信息管理模块、资源管理模块、应用资源构建、用户的文件库、应用的文件库，还有数据的资源库。如果有了平台以后，我们看到这个下面的这六个模块是跨委办局做出的。 下面我们想介绍一下信息资源共享今年的重中之重的第二项任务，就是共享基础工作。首先一个是我们看到59号文的部件一，有一个2006年政务资源共享的工作任务。我们基础工作的第一项就是要制定政务信息资源共享的规范。这个规范从年底33号文提出的。33号文明确了政务信息资源共享的规范性，同时按照部门的职能明确了牵头制定的制度。这些制度涉及到了33号文，我今天不详细说，就涉及到了电子档案的归档、标准、信息采集、数据采集的公开。还有政府信息资源的统筹建设，安全保密，还有数据库运维这些。还有一个包括共享讨论的办法。我们这次分解任务确立了十个牵头部门，一共要开展16项相关的规范制定。现在要求这些部门年底要基本的制定16项的规范。各个区县可以参照市级的资源共享的规范，结合实际的情况，制定本地区的具体工作。 共享的基础工作的第二项就是目录。全市在信息上要做好三项共享的基础工作，主管目录整合等活动。首先是开展部门之间的信息资源的建设，因为资源目录是管理信息资源的一个重要工作。我们说现阶段是资源整合阶段，是信息资源整理的阶段。这是非常清醒的。为了让咱们各个部门在梳理业务的基础上能够顺利的完成资源目录的建设，信息办将在四月份进行专业化的评定。第二项的基础工作就是要各个部门做好信息资源的整合。整合主要包括三个方面，一个是内部信息资源的整合。第二个是内部应用系统的整合。信息资源我们相对于数据库的应用系统。我们刚才讲了，有的委办局做的很好，投入也很多，但是一个是一个应用。另外就是我们将要出的这个规划，希望大家能把它理出来，这里面委办局要考虑一下自己和平台接入的方式。因为刚才讲了两种接入获得不同的服务，结点的接入，应用系统的直接的接入是有不同的。委办局也可以同时使用两种，因为结点的接入是具有隔离性，可以保证数据的安全和系统的安全。基础库的第三项工作是希望大家认真的清理本部门的数据库，按要求来填写北京市政务数据库建设的情况。4月30号之前将表格提交。这个其他是我们要建立市级政府数据库管理。 信息资源共享的第三项重点任务。第一项就是基础数据库的共享建设，年底前要完成法人基础库的建设。这个是16号文件规定的时间。这里可以看附表一。这里首先是数据源的责任，我们上次看到比如像人口库，我们上次看到人口库要建成共享第一数据源一共12个。数据源单位当然我这里面并没有介绍，要通过政务信息资源共享交换平台进行目录注册。第二是要按照前期各个责任部门对基础数据共享目录的确认结果，三月底共享目录交换系统，我们要开始为大家提供目录注册查询信息。这个也会有详细的说明。第三个是对人口法人基础库有共享需求的部门要通过共享交换平台来申报批准。年底前要通过政府资源平台完成人口法人基础库的设立，当然这个难度非常大。 重点任务的第二个是加强对市委市政府已经确定了重点项目资源进行建设。已经确定的项目基本上是资金和方案已经落实了。这个是在59号文件中可以对号入座。要充分的利用已有的资源设施来实现信息资源的共享。这个属于新建项目，昨天杨学山主任强调了，新建项目要增量。要建设重点项目的信息资源共享，为跨部门的工作服务。这个都是新的项目将来会按照这个来运作，所以希望大家能够好好的重视。 重点任务的第三个工作是加快奥运会前的重点信息资源共享任务的推动作用。这个是指现在还没有被确认的项目。这个见59号文件附一。前期首先是确定责任机制、协调机制，要梳理部门的流程，一定要考虑共享，还要进一步制定信息资源共享的任务。这个也是新的项目，还没有被确认的项目，在立项的时候就要确认。 下面我介绍的就是重点工作的第二项就是领导决策信息接入。接入的情况先给各位报告一下，因为领导决策信息的接入是我们各个委办局的努力下，各个部门报的一共是296项。刘淇签圈定了137项的内容，这137项涉及到48个单位。到2006年2月15日已经完成了34个单位的接入，上线的有86项。其中市领导圈定的185项的内容中间已经有61项上线。目录编制的情况先几天已经印发了56号文件，我想再强调几点。第一个是各个部门应该按照上线的时间编制分阶段的目录，我们将对各个委办局的目录进行汇总，再具体的上报。已经接入的单位可以在我们现在北京决策信息服务平台和服务目录第一版的基础上再进一步的核实和确认。没有接入的单位可以参考这个目录进行编制。今年的要求是六月底前要完成05年的296项的接入。所以在今年3月31日前希望能够通过传真邮件的方式来告知各个单位的接入情况，重点是做好市领导已经圈阅的137项。还没有接入连通的单位要赶快完成技术连通，另外这个接入的平台领导决策信息的接入，我们要对区县的领导要接入。现在在考虑对接的工作。决策信息的整合接入还有一些综合的部门，像发改委、财政税、统计、社会保障、城市综合管理这些部门可能需要多部门的数据，将来它进行决策需要这些方面的数据。所以我们也希望从决策的需求，信息来源的基础方面，我们刚才讲这几个综合的部门来提出具体的工作计划，我们把你们的需要进行对比。另外原则上各部门应向所有的市民提供信息，不能提供的要书面进行说明。原则向其他需要共享的业务关联部门有关领导和综合岗位，不能给予共享的要进行书面的说明。再有我们要注意简化信息共享的流程。 再下面我介绍一下政务信息图层。政务信息图层是一个信息化的流程，是学校、医院和企业都可以。只是和电子政务业务有非常密切的关系，另外只要有明确的空间定位，然后多部门使用频率高的，不是某一个单一部门使用的，政务信息图层非常好。所以我们现在在空间库进行政务信息图层是非常好。现在已经有16个政府部门已经为他们提供了信息共享。所以这项工作主要是图层对于规划、对于应急和城市管理都有非常重要的作用。 上次在歧山市长的办公会上提出了这个要求。在那次会以后，新闻出版局、质检局和广电局都提出了要用很短的时间完成这项工作。所以我们将积极的为各个部门制造图层来提供方便，也为各个部门提供免费开通图层的技术支持。各个区县也要积极的推进决策信息服务，来带动区县内的信息资源共享。 下面这个是一个医院的图层。这个是教委中小学的一个图层。这个是咱们景山学校的一个影像图。这是应急避难场所。 在这方面信息办可以提供的支撑服务一个是对已经完成的图层数据提供标准化的分类、数据、格式、坐标和入库知识。这个可以帮助有关的委办局完成这个工作。现在有要求一个是各部门希望能在3月31日能够报送依托市的政务信息图层共享的工作。这个应该包括本单位的工作目标。 第三个重点工作就是考核。考核的要求是在市长办公会上已经提出的。这个会议纪要提出了，一个是信息办在今年六月分别进行政府各部门检查情况的报送。会议要求市政府各部门的主要负责人要高度重视这项工作。积极推动信息资源共享，提高信息化建设的效果，同时要加强信息化技能学习。所以根据市领导对全市的电子政务发展的要求，我们北京是进行了61个委办局进行了电子政务信息化工作。这次准备是吸取去年的经验，今年的总的安排是这样的。总的安排是基本的原则是年初备案，中间检查，年终考核。今年考核的重点是信息部门的工作，因为分类也是去年的这一类的。因为咱们的政府部门有的是对内的，监察局等等政府内部之间的考核。还有的是社会管理的，还有是公共服务的，像劳社局，还有是各个功能都有，类别很多。所以今年提出要区别对待。考核的重点是今年的工作。考核的内容四块，一个是基础工作，还有核心业务，另外信息业务的管理今年是重点。时间的安排是这样，六月重点的检查各部门在信息资源共享方面的落实情况，这个是根据市长的指示，同时对各部门自定的工作要进行检查。九月到十月由首都之窗运行管理中心的专家、社会公众以相关的机构进行调查，十月份之前各部门要提出报告。要求4月30号之前，各个部门要报送自己的目标，电子版的文件要通过北京电子政务的服务提交。今天的文件都发给大家了，还有一个信封，详细的说明在刚才发的材料中。具体的考核指标第一个是信息化基础情况。这个指几个方面，网络建设和信息安全保障的情况。比如机关的办公局域网和政府官网的覆盖率、信息安全、等级保护等等。第二个具体工作本单位在信息工作自身业务的梳理情况，对业务的规范程度。第三个是内部信息化管理和城市保障。这样我这个考核的指标不详细说了。还有部门自身的政务信息管理，和信息化披露。 另外在奥运会前我们现在有一个两年计划重点项目申报。这个也是强调编制计划的控制，按照职责，依法责任制有关的梳理核心业务。第二个要申报重点项目。所以刚才我向大家报告了今年的工作，我想大家都有一个共同的感觉了，今年市领导的要求很高，歧山市长也提出了对电子政务要十分的抓紧。去年的市委的8号文件，要在年内基本实现信息化的目标。市长也给我们提出了两年要两个实现，一个是全面实现政务信息资源共享，还有一个是各级政府核心业务的资源共享。所以任务确实是很重的，工作量和压力很大。所以我想对于各个单位各个同志其实都是一个非常艰巨的考验，特别是牵头单位。所以我们应该有一个体会，各个单位都要承担起建设信息资源共享的重担。所以希望各个单位都要加强领导。因为在座的都是各位领导也有一线工作的同志。所以我们就希望各位领导一定要多支持，多鼓励，很不容易。 今天没有时间了，我也非常感动，就是有些同志几乎没有休息日。另外就是说，我想大家有一个感觉，就是对市信息办会多，文多，我想这里面也有我们的问题，我们这个机构很年轻，虽然我很老，但是大家都很年轻，所以确实以后要提高效率，是我们要改进的。但是另一方面我希望大家也要理解，因为现在电子政务所处的阶段就是需要大量的研究。昨天国信办的领导说了“整合、结合、融合”这个要求是非常高的。所以我想这么多的任务，会多、文多这种状况会相当一段时间存在，请大家谅解。同时也希望大家提出好的批评意见，咱们共同提高效率。所以现在责任大、困难大，我想大家共同来承担。谢谢！ 白新：1、包括信息漏洞、网络窃秘、计算机病毒、网络有害信息、网络垃圾邮件、网络违法犯罪，在我国信息化进程中日益突出，对我国信息化的发展明显增大。信息安全问题将是世界各国共同面临的长期挑战。这是第1点。 2、网络与信息系统的高度依赖性使我国国民经济和社会发展面临新的风险。国民经济对网络与信息系统的依赖性与日俱增，尤其是我国信息技术与产业的核心竞争力不强，关键核心技术还不掌握，从而大大的增加了我国基础信息网络和重要信息系统安全的隐患，我国的经济和社会发展面临着新的风险。 3、互联网和现代通讯技术发展，使我们在意识形态领域面临着新的挑战。就是封建迷信、黄赌毒等丑恶和不良的现象会长期存在。西方的意识形态和生活方式的网络渗透不仅会存在，而且形式会更加多样化，手段会更隐蔽。 4、信息技术系统应用技术的问题，对维护社会的和谐稳定带来新的考验。少数别有用心的人，还千方百计利用网络进行造谣、煽动、恶意炒作。网络信息使一些局部问题扩大为全局问题，使一般的问题演变成社会和政治的问题。 5、信息作战使国防面临新的威胁。就是国家战略报告中第一大点的5个小部分。 第二点、我国信息安全的战略目标、主要任务和方针。战略目标是提高驾驭信息化的能力，最大限度的控制和化解信息化进程中出现的问题和风险，创建安全健康的网络环境，掌握国家信息安全的战略主动权，保障和推进信息化发展，保护公众利益，维护国家安全。主要任务是按照信息化发展和信息安全保障的要求，不断提高信息安全的法律保障能力、信息安全的基础支撑能力、信息舆论宣传的驾驭能力、信息对抗能力，和我国在国际信息安全领域的影响能力，建立和完善国家信息安全的长效机制，形成国家信息安全的保障体系，形成网上正面舆论和强势。 第三点、维护国家信息安全的六项策略里面，我简要说一下，坚持和发展是硬道理，在加快信息安全法制建设，提高信息安全的保障，实施安保工程，提高国家安全保障的支撑能力，加强信息网络管理，提高网络舆论宣传的驾驭能力，积极开展国际间合作，提高我国在信息安全领域的影响力。最后提出了要加强信息安全的管理，维护国家信息安全的长效机制。黄菊同志在05年12月20号国信办下发的黄菊同志在国家的信息安全领导小组第五次会议上的一个讲话，讲话的主要精神是要求各地区、各部门要按照关于开展信息安全风险评估工作的意见和要求，高度重视信息安全风险评估工作。通过信息系统分析网络和信息系统所面临的威胁和存在的脆弱性，评估信息安全事件一旦发生产生的危害，以及一些应对的措施，从而提高我国信息安全建设和管理水平，并对此提出了一系列具体的实施意见。黄菊同志要求信息产业部国家、国家密码管理局会同有关部门贯彻落实好关于网络信息安全建设的若干意见。第二针对信息化中的保密和密码保护工作要不断研究新问题，适应新的情况等等。 下面给大家汇报的是我们上上个礼拜，北京市网络与信息安全协调小组第三次会议的情况。在这里面政才同志提出了三点要求：第一要进一步提高认识、增强紧迫感。第二、要全力以赴做好今年的工作。在第二点上又强调了，在昨天开会中又重复强调了这一点，要确保北京市两个政务专网的网络安全稳定运行，特别是无线政务专网，这个网的责任太大了。全市的突发事件应急指挥，中央领导的安全保卫和一些日常工作都离不开这个网。这是今年工作第一点。 二、要尽快建立全市的信息安全应急体系。三、等级保护和风险评估。这项长期而坚决的工作要按照国家的有关要求稳步推进。四、全市信息安全的总体态势这项工作请协调办公室牵头，各有关部门配合，年底要做到把握。五、电子政务的安全服务外包和人员管理，请信息办、安全局、保密局、抓紧研究制定相关政策要尽快规范。我们会同几个局正在出这个文件。信息安全的资金一定要优先保证，今年来不及做预算的项目，请财政、发改委协助追加。 另外对工作检查这一块，政才同志特别强调，对无客观原因和理由没有按照完成任务，影响了本市的信息安全体系建设和正常运转的部门和单位要进行通报批评，情节严重的要按照谁主管，谁负责，追究有关领导和责任人的相关责任。第三要进一步加强配合和协作，在这里要要求大家按照中央的精神相互配合来共同履行职责。 前两个礼拜召开的北京市信息安全领导小组会的议程当中，也通过了北京市信息安全“十一五”发展规划。这个规划里面分五个方面，我就不再详细说了。 在这个“十一五”规划里面取得的成就当中，我在这里给大家做一个简要的汇报。一个是北京市信息安全组织管理体系初步建立，发布了北京市党政机关计算机网络信息安全的管理办法，成立了计算机网络协调小组。第二是基础设施建设初见成效，基础性工作稳步前进，进一步加强了北京市安全测评中心的建设。由公安局部门建的，建成了公共信息网络安全监控中心和电子数据司法的鉴定中心，成立了北京市管理中心，启动了信息安全等级保护工作，制定了电子政务信息安全指标体系。 第三是信息安全的政策法规不断完善，制定了北京市信息安全领导小组关于加强信息安全保障的实施意见。颁布了北京市公共服务网络与信息无系统安全的政府令，这在全国是第一个。另外我们的信息产业部也取得了一些成效，这是信息在十一五规划当中的一个简要的情况。 另外在这里规定了十项任务和几个大的重点工程，在这里就不一一说了。下面给大家汇报一个06年的工作要点：一个是贯彻落实北京市政府163号令，在各位的材料里面都有。在05年11月9号歧山市长召开的45次常务会议通过163号令，在全国第一份，所以希望有关部门回去要认真的好好的学习和落实。这是有关163号令的内容。 另外加强政务网络管理，保障两个专网的安全和稳定，这个政务专网昨天朱主任把有关政务专网的情况已经简要介绍了一下，我再补充一下。我们现在的有线政务专网是包括北京市各部门所有的单位建的网，大体情况是这样。从市级规模来说，城区光缆含公安局的网是997年平方公里，郊区光缆885平方公里。APM的核心互联是2.5G，接入点的带宽是10兆，或者100兆。接入单位162个市级单位接入政务内网，314个单位接入政务外网，京政网覆盖到所有的派出所，京财网覆盖到所有的财政预算单位约6000家。工商网到各个工商分局，税务网到各个税务所大概有100多家，还有我们的社保网、社区网，接入医保单位的183个，接入到社区的168个，全市多号接入政务专网的约1000多个，这是市级的有关有线政务专网的状况。区县网络的状况是这样的，核心带宽100兆，1000兆的有10个，加起来是18个区县。接入单位的带宽是2-10兆，18个区县当中接入政务专网的单位约有2000个。政务专网承载的应用，跨委办局的应用有7个，涉及单位725个。委办局的内部应用27个，涉及单位有870个，北京市应急指挥中心的电视电话系统已经涉及到40多个单位。我们的有线政务专网大概一个状况。无线政务专网开通基站162个，移动站是1个，调度台是12套，以开通虚拟调动网13个，终端用户现在是36000多个，这个是我们电子政务专网的一个有线和无线的大体情况。 2006年的工作要点的第二点是加强电子政务管理的一个内容，第三点是加强信息安全内部的管理。第四是全面开展风险评估，加强对总体态势的把握。第五点一会儿公安局的领导要讲，要加强信息安全等级保护工作。第六点也是黄菊同志讲话提到了规定网络信用体系建设，加强电子政务管理。第七是提升应急处理保障能力，制定奥运保障方案。第八是加强人才队伍和建设。第九是支持产业发展。最后一点是开会的内容。 由于我们开的信息安全会很少，我把其他有关的相关文件和内容做一个介绍。一个是05年12月28号公安部和国信办联合签发了，关于开展信息系统安全等级保护调查的通知，这是一个。开展此项工作一定要全面开展信息安全等级保护的基础。另外一个文是1月5号国信办下发了国务院信息化工作办公室转发，国家网络信息网络安全领导小组关于开展信息安全风险评估的一个意见，这个是06年1月5号，在全国做了试点的基础上。我们市石景山、朝阳区，还有税务部门做了风险评估全国试点。1月20号公安部、保密局、国家密码管理局、国信办下发了关于印发信息安全保护实行的通知，我们市是四个单位联合下发的208号文。1月26日国家网络与信息安全协调领导小组办公室，下发了关于国家的信息安全一个工作要点的通知。近期关于网络信息体系建设的若干意见也将下发，这是和大家汇报的情况。 另外一个是市政府的163号令，在这里就不详细说了。这个163号令是我们市，也是全国第一个，是我们今后开展信息安全，就是有关公共服务网络与信息安全管理的一个规定。国家还没有发，我们市是第一份，歧山市长非常重视，去年专门开会通过了。所以我在这里就不再说了，希望在座的领导和同志回去一定要好好学习。下面请公安局的高煜副局长就有关等级保护的工作做一个汇报。 高煜：各位领导、同志们，会前发了四个委办局的通知。刚才白主任也讲了，文件依据刚才白主任在介绍有关文件精神的时候也讲到了，所以我就不再重复了，就这个通知的精神简要的说一下。一个是全市各有关部门要认真贯彻市公安局、市信息办、市国家保密局和市国家立法办关于开展信息安全工作的通知精神迅速传达到每一位工作人员。应该说这个通知是我市开展信息安全等级保护工作的指导性文件。 就这个通知主要做这么几个概括：一是在市网络信息安全协调小组直接领导下，我市成立了北京市信息安全保护工作办公室，这个办公室设在市公安局，具体工作落实在网监处，全面负责我市信息安全的等级保护监督执法和协调工作。各区县要按照信息安全等级保护工作的要求，成立相应的机构，由区县、公安，网监部门牵头，咱们网监部门有的区县没有专门的机构。我们要成立相应的机构，成立以一名副区长为组长的领导小组，由公安部门主管孙局长任领导小组办公室主任，具体的监督指导协调本辖区内各相关职能部门开展信息保护工作。二是明确了我市网络与信息安全协调小组各成员单位的具体职责分工。市公安局负责除市属电子政务和涉及国家秘密以外的信息安全工作；市信息办负责市属和各区县电子政务信息安全等级保护工作；市国家密码办负责对信息安全等级保护密码实情的分级工作。各个单位要按照职责分工各司其职，认真部署，狠抓落实。三要确定了我市开展信息安全等级保护工作的时间和工作任务，规定从06年、07年两年的时间初步完成我市的信息安全等级保证工作。各部门要在规定的时间内提高工作效率，狠抓工作落实，圆满完成这项工作。 各单位要按照不同阶段的工作要求，积极主动开展工作，认真做好各运行使用单位信息系统的建设，要克服实际工作中存在的各种问题。这是第一点。 第二点要加强领导，明确职责，认真做好基础调查工作。按照公安部国务院信息化工作办公室开展信息系统安全保护工作调查的通知和工作要求，市领导小组各成员单位要按照各自的职责分工，分别组织开展信息系统的安全等级保护的基础调查工作，为顺利做好这项工作，各职能部门要加强领导，明确职责，责任要落实到人，要各司其职，克服困难，逐家走访，全面了解各单位的实际情况。各信息系统的运营使用单位要增强责任感，积极主动的服务监管工作，落实好基础调查工作，为咱们等级保护的工作打好基础。 第三是充分发挥职能作用，加强技术指导，规范信息系统的安全测评工作。信息安全等级保护测评阶段是等级保护的重要性阶段，也是圆满完成我市等级保护工作的中心环节，各有关部门要按照文件精神，通知的要求，认真组织开展好信息系统的测评工作。要按照国家有关部门出台的测评单位资质管理办法，选择国家具有相关技术标准的测评单位要按照测评系统安全的测评。在这个过程当中各个部门要发挥职能作用，加大监督和指导力度，要求测评机构严格按照相关的技术标准，规范测评，杜绝不严格测评，不依法测评现象的发生。要求各信息系统的运营使用单位严格按照等级评定标准进行信息系统的建设。并按照规定申报测评，在测评过程中积极主动配合监管部门和测评机构的工作，严防出现影响测评工作的顺利进行的问题。 第四想讲在落实信息安全保护工作中，要加强对各种人员的培训工作。应该说信息安全保护工作是一项全新的工作，专业程度也高，内容涉及的比较广，涉及的部门比较多，这是一项难度很大的工作，要顺利完成这个工作，必须要举办一系列配套的综合体系，通过培训使我们每一位工作人员都能够深刻理解等级保护工作的重要意义，逐渐掌握技术、技能和工作方法。市信息安全等级保护办公室，要抓紧时间，认真组织开展各项培训工作，各相关单位要在办公室的统一组织和指导下抽调精干的警力积极参加等级保护培训工作。 五是认真突出工作的重点，加大检查的力度，狠抓各项工作的落实。在工作中全市各监管部门要充分发挥职能作用，按照职责的规定，突出工作重点，重点落实计算机信息系统安全等级的保护工作。一个是各级国家事务处理信息系统，就是机关。各级财政金融税务海关、审计、工商、社会保障、能源、交通运输、国防工业等关系到国计民生的信息系统。各级教育、国家科研等单位的信息系统，各级公共通信广播电视传输等基础信息网络中的信息系统，互联网管理中心，重要网站和网络结点的信息系统。对这些单位领导要亲自抓，要逐家建档成册，实时掌握重点单位的工作进度，确保这些单位的信息安全与保护工作落在实处，同时各单位要按照职责分工和属地管辖的原则，加大对各信息系统的运营使用单位的监督检查力度。在检查过程中，对存在的问题特别是对拒不执行安全等级保护职责的单位，要依照政策和法律严肃处理。 第六条谈的是开展信息安全的等级保护工作需要各相关职能部门相互沟通、相同配合。信息安全等级保护工作制度是我国信息化建设的重要组成部分，也是维护我市信息安全的重要手段，要开展这项工作，首先要按照职责分工，各司其职，在做好本职工作的基础上，加强沟通，密切配合，防止对信息系统运营单位出现多重管理和真空管理的现象，在工作中相互配合，共同努力，同时在工作中要做好调查和数据传输的保密工作，防止秘级信息的泄露，确保等级保护工作能够取得实效。 最后一点谈一下开展信息等级保护工作需要做好广泛的宣传工作，为了使这项工作顺利进行，各相关单位要大力做好宣传工作，在工作中要深入信息系统的运营使用单位，积极主动的与它们进行沟通，大力宣传中央关于加强信息安全等级工作的决心，宣传北京市人民政府对加强这项工作的规范要求，大力宣传落实这项工作的重要性和必要性。使我们的各相关单位都对这些工作有深刻的认识，从而自觉的配合有关单位做好有关工作。同时在工作中要充分发挥网络、广播、报纸等媒体作用，向人民群众宣传、解释等级保护工作，争取获得广泛的响应和大力的支持。最后我们相信在市委市政府全面领导下，在全市各相关部门的积极努力密切配合，共同开展我市的信息等级安全保护工作，把这项工作做好。 白新：我最后说两个通知：一个是按照刚才说的四部门208号文件的通知要求，信息办负责组织对北京市电子政务领域信息系统进行调查，请各单位认真填写信息系统安全等级保护的基础调查表，这是第一表。第二是无线政务专网，为了确保08年奥运的召开，我们在组织实施无线政务专网三期规划，也给市政府、市委、市人大、市政协各有关单位发了一个三期网络需求的调查表，是我们三期规划的一个基础，所以也希望各单位按这个调查表所发的这个文件的精神，认真的填好。 今天的会议就到这，谢谢大家！散会！ |