一、 俄罗斯开展“电子政府”建设的背景
1． 国际环境的影响
近年来，欧美等主要发达国家为提高其国际竞争优势，相继推出国家信息基础建设，并规划用网络构建“电子政府”或“虚拟政府”，作为提升政府效率及便民服务的手段。特别是美国在20世纪末推出“信息高速公路”后，全社会信息化的发展使美国迅速调整了经济结构，带来了其经济连续多年的高速增长。使得Internet在促进经济繁荣和社会进步中的巨大作用日益明显。
正是在这样的背景下，俄罗斯认识到，世界进入信息化社会是发展的必然，俄决不能置身于这一进程之外，因此，2000年8月，俄罗斯总统普京与西方七国首脑一起签署了关于全球信息化社会的“冲绳宣言”。冲绳宣言对于俄罗斯信息化建设的意义十分重大，为承担冲绳宣言的构想和原则，俄罗斯制定了自己的信息化社会发展纲要，使信息化社会的建设成为俄国家社会长期发展的战略之一。而“电子政府”的建设，是实现俄罗斯信息化社会的重要步骤。
2． 国内发展的需要
随着世界信息技术的发展，网络正成为“第四媒体”，成为人们获得信息和实现社会多种功能的主要手段。网络的触角可以说已逐步延伸到社会的每一个角落，上网已成为一种不可抗拒的历史潮流。作为曾是科技强国之一的俄罗斯，当然不能仅仅充当这股潮流的看客。
从政府本身的需要看，普京上台后，加强了对俄政府机构和职能的改革，要求政府职能从计划经济时的严密控制或解体初期相对无序的状态转向有序的宏观性指导，而网络和现代通信是实现该目标的重要手段，也是低成本获取信息、监督政府工作、反对腐败的强有力武器。通过网络，政府可以让大众迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程，各项政策法规，增加办事执法的通明度，并接受公众的监督。
此外，同许多国家的政府一样，长期的集权管理使俄罗斯政府成为俄最大的信息拥有者，掌握着大部分有价值的信息资源。政府上网不仅可以使政府内部加强信息交流，也可以树立政府形象，让公众及时了解政府的信息，使这些数据资源得以最大程度的共享，充分发挥其社会效益和经济效益，推动俄罗斯经济的发展。

二、 俄罗斯建设电子政府的一些做法和发展现状
1．“政府上网”已初具规模
根据2000年中的数据，俄注册的网民数量已超过200万，而且平均每年以50%的速度持续增长。这为俄实施电子政府计划打下了良好的社会基础。从1994年2月21日第361号总统令宣布正式建设俄罗斯联邦政府网Russian Government Internet Network（简称RGIN）以来，俄已经在互联网上建立了大量的政府网站。联邦各权力机关、政府各部门，以及地方各共和国、州、市各级的政府机构基本都已上了网。
俄罗斯政府上网的筹划和建设大体上是由联邦政府统一发起、组织和进行调控，由各部门和地方根据不同的需要和可能进行建设。综
合来看，俄罗斯的政府网站建设，基本上参照了美国等西方发达国家的做法，具有统一的顶级域名和较为完整的链接列表。如俄罗斯联邦政府RGIN的主站点www.gov.ru，可以链接到各级政府部门的网站，涵盖俄罗斯联邦总统（http://president.kremlin.ru）、联邦执行权力机构—政府（www.government.gov.ru）、俄罗斯联邦会议（上院www.council.gov.ru，杜马www.duma.gov.ru）、俄罗斯联邦司法机构（高院www.supercourt.ru，仲裁法院www.arbitr.ru）、俄罗斯联邦委员会（www.scrf.gov.ru）等主要政府站点，以及各联邦主体、地区、城市及国家主要新闻机构，各大报刊、杂志和中央银行等部门。俄罗斯联邦总统府联邦政府通讯与信息资源署（ФАПСИ，简称总统府信息署）负责对政府网站进行统一管理，其下属的信息资源管理总局（ГУПСФАПСИ，简称总统府信息署信息资源局）设有RGIN网的主站点，并在政府通讯管理总局（简称总统府信息署通讯局）设有RGIN的镜像站点。政府网根域名GOV.RU的管理，子域名*.GOV.RU（三级域名）的申请注册，以及使用根域名服务器的政府网用户的IP地址等均由信息资源管理总局具体负责。
按照GOV.RU政府域名的管理规定，俄联邦政府各部委和各级政府部门在进行各级网站建设的时候，都应在统一的指导文件和标准接口下进行，域名的选取应有统一的格式和规律，分级设置，以便于公众链接查询。从俄政府网站的主页设计来看，对于代表国家政府部门的主页，其界面设计均比较统一和严肃，没有太多华丽的设计，但一般都标有表现政府统一形象的标识和标志，如国徽、国旗等，以显示
政府的形象和权威。同时，几乎所有主要政府站点都设有搜索引擎，提供文本检索功能，可以通过关键词查找这些站点上的所有文献。检索既包括对单一站点的检索，也有统一的数据库，可以一次检索各个类别的所有官方站点，点击上网的速度也较快。
从内容上看，中心站点除可以链接到所有已经上网的官方资源外（也实现了所谓一站式服务，ONE STOP ACCESS），还包括了对俄罗斯国家象征——国旗、国徽、国歌的介绍，联邦的各项法律，以及俄罗斯国家文化遗产，如大剧院、克里姆林宫、冬宫等博物馆的介绍和链接等，使其在体现政府权威的同时又不过于死板，还有效地宣传了俄罗斯的历史文化，有利于吸引国内外的网民前来浏览。各政府部门的网站中一般还包括自我职能介绍、部门政策、相关最新动态、各种统计数据、政府服务、常见问题解答以及用户反馈等内容。
2．以网络“选举”系统为代表的“电子民主”
作为电子政府建设的一部分，除政府行政部门上网之外，为适应政治体制改革和选举制度的变化，俄罗斯从1993年至2000年间，用7年的时间花大力气在全国范围内基本建立起了国家自动化“选举”系统。建立该系统的目的，就是为了充分利用现代信息手段，在举行全国或地方选举时简化并加快计票工作，提高普选工作的透明度，树立俄罗斯公平政治和公民民主参政的形象。在1999年12月的俄国家杜马选举时，该系统已覆盖了88个联邦主题。
3．俄电子政府的建设尚处在初级阶段
虽然近年来俄罗斯在建设电子政府方面取得了一些进展，但总的
来说，与西方国家相比，仍然处于比较落后的状态，这主要表现在：
（1）俄罗斯国内目前的信息化程度并不高。俄全国范围内的网络基础设施尚处在建设、完善之中，特别是社会应用还不够深化和普及，各种政策法规也有待健全。
（2）官方网站的内容还不够丰富。由于俄长期以来形成的官僚习气和封闭、保密的意识仍然很普遍，很多政府部门不愿意把信息拿出来共享，再加上初期大量的资金都投入到硬件设备上，于是对信息录入、更新及深加工的支持就显得比较薄弱。
（3）电子政府的服务功能尚待加强。目前俄电子政府的建设仍偏重于往网上搬信息，利用网络的服务功能远远不够。从各国建立电子政府的真正目的来看，一个重要的作用是要有助于实现政府部门由管理型向管理服务型转变，即网上办事，网上办公，如从网上完成交税、项目审批等。
（4）地区发展极不平衡。目前俄罗斯在联邦级和某些地区级的国家权力机关中网络已经达到了较高的普及程度。但由于俄罗斯各个地区的经济发展极不平衡，经济欠发达地区的政府网站建设就常常遇到资金、技术或其他方面的困难。