计世网 一年一度的电子信息产业重点工作通报会3月21日在京举行，信息产业部副部长娄勤俭率领办公厅、政策法规司、综合规划司、科学技术司等司局的领导向与会者介绍了今年的电子信息产业重点工作思路。
随着信息化建设的深入，IT产业已经成为国民经济发展的先导性、基础性产业，在促进经济增长方式转变、推动传统产业升级改造和提升产业竞争力方面的作用逐步显现。今年是“十一五”开局之年，信息产业部确定的电子信息产业发展目标是：实现销售收入4.66万亿元，较2005年增长21.32%；实现工业增加值1.1万亿元，增长22.17％；利税1850亿元，增长6.2%；出口额达到3084亿美元，增长15%。围绕宏观发展目标，信息产业部副部长娄勤俭表示，信息产业部11个司局将合力在五个方面“重拳出击”，推进自主创新，提升产业核心竞争力。
找对产业路子
勿庸置疑，经过20多年的发展电子信息产业已经成为国民经济的支柱性产业之一，2005年实现销售收入3.84万亿元，出口额2681.7亿美元，约占中国出口总额的三分之一；但大宗出口产品主要是低附加值的PC电脑、手机等，确切地说，挣的是量大利薄的“苦力钱”。一位与会者跟记者开玩笑说，信息技术是传统产业转变增长方式的“金钥匙”，但信息产业自身更需要转变增长方式。
转变产业增长方式不可能一蹴而就，娄勤俭表示，今年信息产业部将继续推进产业结构优化调整，做大、做强核心基础产业，努力提高高附加值产品的生产和出口比重。前不久，娄勤俭在印度考察，一个总额17亿美元的软件外包项目，引起了他极大兴趣。“编软件什么时候能赚这么多钱？”调查发现，该项目不是单纯写CODE，而是几乎承包了一家银行的所有信息化工作，从业务流程重组、项目实施、编软件到后期服务。娄勤俭说，软件产业的发展必须找对路，不但要注重软件开发技术的发展，而且要培养高层次人才，包括咨询顾问、软件架构师等。
协助企业创新
针对电子信息产业“缺心少魂”的问题，去年11月26日，创维数码控股有限公司董事局主席王殿甫以电子信息产业的一员老兵的身份，专门致信曾培炎副总理，呼吁国家解决京东方上液晶面板第六代线的资金难题，以突破上游产业瓶颈。王殿甫说：“自主创新关系到中国彩电工业乃至电子信息产业的生死存亡。但企业自主创新意味着要冒极大的投资和经营风险，在关键核心技术方面，且单个企业难以承担这种风险，需要政府投入公共资源。”
面对民众的呼声，娄勤俭说，今年信息产业部将下大力气推动形成以企业为主体的技术创新体系，集中力量攻克关键领域的核心技术，实现信息技术的整体性突破。虽然电子发展基金数量有限，今年信息产业部将通过各地信息产业厅局的申报，对源于企业的科技项目给予重点支持。
此外，信息产业部还正在与国家发改委等部门磋商，计划在今年5、6月份召开全国信息产业科技大会。娄勤俭说，希望大会期间有一些实际的政策出台。
继续大公司战略
信息产业部实施大公司战略已经好几年了，现在来看已经具备了一定的实力，如
联想集团、华旗公司等已经大步走向国际市场，但力量还比较小。今年，信息产业部将继续推进大公司战略，加快实施大企业跨国经营试点，着力培育本土跨国公司。推动本土企业成为国际知名公司，既有实力的问题也有认识的问题。有的经济学家认为，市场经济环境下应尽量减少政府对市场的干预。娄勤俭反驳说，在封闭的市场环境中，政府可以放任企业自由竞争自由发展；但当前中国是开放经济，在全球竞争的环境中放任一个弱小的企业和大企业竞争，无异于让一个4、5岁的孩子自己成家过日子。如果在WTO允许的条件下，政府不扶持民族企业的发展尤其弱小民族产业的发展，将承担历史的责任。
综合规划司司长王建章表示，今年信息产业部将利用与商务部联合工作机制，加强相关企业间沟通，为企业做好信息咨询服务，积极参与各种形式的国际合作和交流，继续深入开展大湄公河次区域、上海经济
合作组织的各项工作，为企业开拓国际市场创造条件；同时，继续积极引进外资，引导外资投向集成电路、软件、基础元器件、设备仪器和关键材料等核心基础产业，提高外资利用水平和质量。
促进区域协调发展
国家“十一五”规划指出“要继续推进西部大开发，振兴东北老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部率先发展”。信息产业部今年把促进区域协调发展作为重点工作之一，将制定切实可行的配套政策，进一步促进国家电子信息产业基地和产业园区的发展。据介绍，9个国家电子信息产业基地和34个园区“十五”期间发展迅速，年均增速超过40％，高于全国13个百分点。今年，信息产业部首次邀请国家信息产业基地和产业园区、国家软件产业基地和国家软件出口基地的代表出席会议，期望与各级电子信息产业主管部门一起推动产业基地和园区的发展，共同推动电子信息企业向产业链上游迁移。
王建章表示，综合规划司今年将在充分征求意见的基础上，完成基地和园区配套政策的制定工作，完成产业基地和园区认定管理办法的修订工作，年内完成首批国家产业基地的滚动调整工作。他要求各级信息产业主管部门要加强对当地产业基地和园区的行业管理，结合区域产业发展规划编制，大力推进国家产业基地和园区建设；积极研究制定本地区配套政策，落实配套资金，充分调动地方政府相关资源支持产业基地和园区发展。
科技司副司长韩俊说得更具体，今年信息产业部科技司将支持地方产业和区域经济发展，重点推进粤、港、澳三地快速通关的RFID标准研究和应用，加快推进珠三角音视频产业开发、湖北武汉二维条码产业开发和安徽合肥中文语音识别产业开发与标准研究、制定和应用有机结合、互动发展的试点。
创造更好的政策环境
信息产业的快速发展既需要企业的自主创新也需要良好的产业环境保驾护航。2000年出台的18号文件有力地促进了软件和集成电路产业的发展。仅2005年，软件企业享受的税收优惠大约在30－40亿元，自从18号文件颁布以来，全国软件企业大约已经享受到160多亿元的税收优惠，这对我国软件产业的快速发展和壮大提供了政策优惠。
娄勤俭表示，2006年信息产业部将全面推进依法行政，加快政府职能转变，推动出台产业发展的政策及法律法规，完善产业运行的宏微观环境。国务院法制办已经将《软件与集成电路产业发展条例》列入2006年立法计划，政策法规司将加快推进《软件与集成电路产业发展条例》立法制定工作，把《软件与集成电路产业发展条例》的立法作为电子信息产业立法的突破口；经济体制改革与经济运行司将加强与有关部门研究协商，推动国家扩大出口退税率17％的产品范围；电子信息产品管理司将进一步完善支持软件和集成电路产业的有关政策。
2006年信息产业司局长思路
办公厅副主任刘红旗：
督促各部门工作，抓好政务公开
办公厅是信息产业部负责日常行政工作和协调、服务各司局的单位。首先会加强对部里2006年重点任务的分解督办，将整个信息产业部今年的17项工作重点归纳为12个方面，分配和督促各个司局完成今年的各项工作。由于2005年，中办、国办联合下发了《关于进一步推行政务公开的意见》，信息产业部的政务工作领导小组办公室也设在了办公厅，所以，办公厅今年另外一项工作重点是持续抓政务公开的工作。今年，办公厅将健全政务公开工作制度；拟制定《信息产业部政务公开内容目录》；拟制定《信息产业部政务公开暂行办法》；继续改进政府网站的栏目设置、信息数量及更新周期、行业特色、公众互动、在线办公等项目。
新闻宣传和展览工作一直是办公厅的工作重点。今年，信息产业部单独以部名义主办的全国性展览会有1个，参与主办的有11个，作为指导或支持单位的有4个，如：中国国际通信设备及技术展览会、中国高新技术成果交易会、上海国际工业博览会等。而今年部里最重要的展览工作是组织参与并协助香港筹备世界电信展。
政策法规司副司长郭福华：
两法两条例，建立法规制定思路
政策法规司是信息产业部研究制定政策
法规的部门单位，副司长郭福华介绍了今年政策法规司的工作重点。由于2005年，政策法规司研究提出了“电子信息产业法制建设指导意见”，为电子信息产业法制建设提出了较为科学的立法设想，并推出以两法两条例为架构的制定思路，即《信息产业促进法》、《信息化法》、《软件产业与集成电路产业发展条例》和《信息技术应用促进条例》，今年政法司的工作重点也将围绕这两法两条例的研究、提出、制定工作展开。郭福华说，政策法规司今年要做好《软件与集成电路产业发展条例》起草审查、指导督促和修改完善工作，组织做好相关专题研究和论证工作，做好《软件与集成电路产业发展条例》起草审查、指导督促和修改完善工作，组织做好相关专题研究和论证工作，而对于《信息技术应用促进条例》，重点要做好立项研究和可行性研究，在条件成熟时上报国务院法制办，争取列入国务院2007年立法计划。
除了政策法规的制定工作外，加强对信息产业创新能力建设的研究也是政法司的今年工作重点。由于“自主创新”对于信息产业全行业来说都具有重要的指导意义，今年政法司将对长三角、珠三角、环渤海地区等地区进行深入调研，研究为产业创新能力建设创造良好的政策与法制环境。郭福华说，政法司要多听取地区企业的意见，以典型企业、跨国公司等作为重点，调研以企业为主体的创新机制和创新环境，摸清创新过程中的主要问题和需要解决的政策法规。
综合规划司司长王建章：
做好信息产业“十一五”规划
2006年是“十一五”规划的开局年，所以综合规划司也将在今年做好“十一五”行业规划和专项规划的编制。综合规划司司长王建章说，今年综合规划司将完成信息产业“十一五”行业规划的修改和报批发布，组织全行业开展“十一五”规划宣贯。
另外，综合规划司今年还有5项重点专项工作，包括：国家电子信息产业基地和特色园区的建设，依托基地、园区建设，进一步优化国内产业布局。年内完成首批国家产业基地的滚动调整工作；深入推进数字电视产业相关工作，配合推动接收终端设备、机卡分离标准出台，并做好标准后续产业化推进工作；完成第三代移动通信二期工程的前期组织，力争年内启动；不断提高第三代移动通信的商用化能力；配合部内司局做好2006年度集成电路产业研究开发专项资金指南的制定及项目的评审工作。
“走出去”战略的实施工作也也属于规划司的工作范畴。王建章说，今年规划司要积极参与各种形式的国际合作和交流，继续深入开展大湄公河次区域、上合组织的各项工作，为企业开拓国际市场创造条件。做好行业利用外资的工作，引导外资投向集成电路、软件、基础元器件、设备仪器和关键材料等核心基础产业，提高利用外资利用水平和质量。
科学技术司副司长韩俊：
围绕自主创新
“技术创新和提高自主创新能力”是今年信息产业工作
中的重中之重，科学技术司的工作更是如此。科技司副司长韩俊说，今年科技司将制定和落实支持自主创新的政策，为信息产业技术创新创造环境、提供指导。
今年科技司将集中力量突破核心和关键技术，支持数字电视、半导体照明、汽车计算平台、无线射频识别技术（RFID）开发应用配套集成电路的研发；引导更多社会资金，加大对以Linux为代表的开放源代码软件的开发和应用；支持新型显示器件的研发和产业化；推动下一代网络、宽带无线移动通信、家庭网络、智能终端、信息技术应用与数字内容等领域技术突破。
为了加快实施标准战略，支撑产业自主创新和发展，配合“电子强国”战略，科技司今年还将支持地方产业和区域经济发展，重点推进粤、港、澳三地快速通关的RFID标准研究和应用。加快推进珠三角音视频产业开发、湖北武汉二维条码产业开发和安徽合肥中文语音识别产业开发与标准研究、制定和应用有机结合、互动发展的试点。
另外，配合一些法案和条例的实施工作，科技司还将配合《电子信息产品污染控制管理办法》的颁布实施，加快电子产品安全、电子信息产品污染控制、电子信息产品关键环保材料、电子信息产业资源节约与综合利用、电子信息产品清洁生产等标准体系的研究以及相关标准的制定。积极参与《信息网络传播权保护条例》的立法工作，加快推进信息产业知识产权的保护、应用、预警和服务工作。继续推进软件正版化工作，今年的重点是要大力推进企业（包括国有、外商外资、民营企业）的软件正版化工作。
经济体质改革与经济运行司司长周子学：
扩大经济调节手段 争取国家扶植
经济运行司每年会负责统计我国信息产业各项工作情况。2006年，我国信息产业的调控目标为：工业增加值：11000亿元，同比增长22.17%；销售收入：46600亿元，同比增长21.32%；利税：1850亿元，同比增长6.2%；与国家增长15%的目标一致，不断改善贸易结构。
在这样的调控目标下，今年经运司的工作重点是建立统计法规执行检查制度，健全经济运行统计分析网络系统，提高行业统计分析水平，完善软件统计体系，以游戏软件为突破口，形成软件产品和信息服务的综合统计体系，做好电子信息产品加工贸易单耗标准的制定工作。经运司司长周子学还说，今年，经运司将扩大经济调节手段，正确国家政策扶持。具体说来，经运司将加强与有关部门研究协商，推动国家扩大出口退税率17%的产品范围；研究提出电子信息产业税制改革的建议方案，争取增值税转型率先在产业试点；对大企业研发给予重点扶持，争取国家财政设立专项扶持资金。
电子信息产品管理司副司长肖华：
加强产品管理
作为和终端产品关系最为密切的产品司，在2006年的工作中，会继续去年产品司在软件和集成电路行业的推进工作。产品司副司长肖华说，今年，产品司将积极推动《软件产业与集成电路产业促进条例》、《信息技术应用促进条例》的起草工作；进一步完善支持软件产业和集成电路产业的有关政策；研究出台《关于支持电子基础产品发展的政策建议》;推进软件正版化工作和知识产权保护工作；研究拟订有关信息技术产品的政府采购、反信息技术垄断、信息安全产品测评和审定等管理办法，推进《税控收款机产品序列号管理办法》和《电子游戏机产品管理办法》的制定和颁布实施。
而在一些具体的领域，产品司还将推行产用结合，推动信息化重大工程建设。这其中包括：继续支持和推进城市应急联动与社会综合服务系统建设；推进金卡配套产品的研发与产业化，推动IC卡的广泛应用
，积极推进电子标签应用示范工程建设；组织好第二代居民身份证芯片模块和读写机具的研发、产业化和应用推广；配合国家税务总局做好“金税三期”的实施工作，做好税控收款机生产企业的资质认定、监管以及产品序列号的分配和管理工作。
信息化推进司司长陈伟：
信息化建设新农村
今年，国家信息化领导小组第五次会议通过了《国家信息化发展战略2006-2020》，信息化推进司今年的工作还是集中在信息化发展基础、农村信息化、企业信息化和城市社区信息化的推进工作上。
信息化推进司司长陈伟说，今年信息化推进司将贯彻国办发[2006]11号文件精神，抓好网络信任体系建设，贯彻落实《电子签名法》和《电子认证服务管理办法》。在农村信息化推进上，整合涉农部门和电信运营商、软硬件设备提供商、信息服务提供商的资源和力量，共同建立农村综合信息服务体系。把远程教育与推进农业信息化紧密结合，探索“让干部经常受教育、使农民长期得实惠”的长效机制。而针对农村地区的特殊情况，信息化推进司还要加强沟通协调，提供优质低廉的通信服务，支持“傻瓜式”终端产品的研发，加快国产软件替代的步伐，降低工程建设和运营的成本。
无线电管理局副局长谢飞波：
加强管理监督
无线电管理局副局长谢飞波说，今年无线电管理局的工作主要集中在下面几个方面：加快无线电管理法制建设，积极推动《无线电管理条例》的修订出台；加强频率和卫星轨道资源的统一规划、合理利用和科学管理，积极进行超宽带（UWB）、宽带无线接入等新技术新业务频率规划工作；加强无线电技术设施建设，加强无线电监测，维护好空中电波秩序；加强对对讲机、业余电台的管理工作力度；开展水上无线电业务专项整顿，保障重点无线电业务使用安全；加强频率占用费的管理力度等。
人事司副司长王耀光：
做好职业培训
由于我国信息产业发展迅速，人才缺口严重，人才出现“断层”、供需不对口的现象，人事司今年将大力发展电子信息产业职业技术教育培训工作。人事司副司长王耀光说，今年，人事司将继续会同教育部、劳动保障部、国防科工委、交通部、卫生部，积极组织实施职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养工程（教职成[2003]5号）；会同教育部、国家发展和改革委员会、科学技术部、人事部、劳动保障部、海关总署、国家税务总局、国家外国专家局，认真落实关于加快软件人才培养的队伍建设的若干意见（教高[2003]10号）；积极配合劳动保障部组织实施的国家高技能人才培训工程，努力加大电子信息产业高技能人才培训项目的实施力度（劳社部发[2003]26号）；密切配合人事部组织实施的专业技术人才知识更新工程，大力开展信息技术领域的专业技术人才知识更新工程（国人部发[2005]73号）等人才认证工作。